防汛抗洪抢险应急预案15119.pdf
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1、防汛抗洪抢险应急预案 1 总则 1.1 编制目的 迅速有效地组织开展防汛抗洪抢险救灾工作,最大限度地减轻灾害造成的损失,确保人民群众生命财产安全,保障经济社会健康稳定发展。1.2 编制依据 依据中华人民共和国突发事件应对法中华人民共和国水法、中华人民共和国防洪法、中华人民共和国防汛条例等法律、法规以及xx 省突发公共事件总体应急预案、xx 省防汛抗洪应急预案、xx 州突发公共事件总体应急预案,制定xx 州防汛抗洪应急预案(以下简称预案)。1.3 适用范围 本预案适用于 xx 州范围内突发洪水险情的预防和应急处置。1.4 工作原则 防汛工作实行“安全第一,常备不懈,以防为主,全力抢险”的方针,遵
2、循团结协作和局部利益服从全局利益的原则;实行各级人民政府行政首长负责制和责任追究制,实行统一指挥,分级分部门负责;各有关部门实行防汛岗位责任制;坚持以人为本、安全第一、预防为主的原则,做到汛情早发现、早处置,最大限度地减轻灾害造成的损失。2 组织机构和职责分工 2.1 组织机构 州防汛抗旱指挥部由分管副州长任总指挥,xx 军分区副司令员、州政府分管副秘书长、州水务水电局局长任副总指挥,xx 州军分区、州水电局、州交通局、州民政局、州卫生局、州农业局、州林业局、州广电局、州教育局、驻临部队、州气象局、州发改委、州财政局、州公安局、州工信委、州扶贫办(农办)、州住建局、州国土局、州供销社、州规划局
3、、州*渠管理局、州槐树关水库管理局、州电力公司、电信公司、移动公司、联通公司等单位负责人为成员。指挥部办公室设在州水务水电局。2.2 州防汛抗旱指挥部主要职责 贯彻执行国家有关防汛抗旱工作方针、政策、法规和法令;制定和组织实施各种防御洪水方案、防汛抗洪应急预案;及时了解掌握旱情、汛期雨情、水情、水库水位和气象形势,必要时发布旱情或洪水预报、警报和汛情公报,按照防汛抗洪预警标准决定并发布级应急响应,负责统计上报旱情和洪涝灾害情况;组织检查和督促落实各县(市)防汛抗旱工作措施;负责防汛物资储备、调度、管理和防汛抗旱资金计划、使用情况;负责组织防汛抢险队伍,开展防汛抗旱宣传教育和培训,灾情发生时组织
4、调配防汛抢险力量和组织撤离洪水威胁区人员转移,组织开展防汛抗旱救灾工作。2.3 州防汛抗旱指挥部各成员单位职责 xx 军分区根据汛情旱情需要,组织指挥驻临人民解放军、武警部队和民兵预备役参加抗洪抢险、营救群众、转移物资和救灾,组织执行分洪爆破等重大防汛措施的任务。州水电局负责防洪工程的行业管理,及时上报水情、雨情和灾情,组织防洪抢险工作及水毁防洪工程的修复,保障防洪工程的运行安全。州交通局负责辖区公路管理部门的防洪安全工作,督促落实山洪、滑坡、泥石流等灾害易发区公路管理部门的防汛抢险应急预案,负责辖区内公路交通设施的防洪安全,优先运送防洪抢险、救灾、防疫人员和物资及设备,为紧急抢险和撤离人员及
5、时提供所需车辆、船舶等运输工具。必要时,运用本部门的通信网络及工具优先为防汛抗洪服务。州民政局负责灾区灾民的生活救助和安置工作,核查、评估洪涝灾害损失,及时为指挥部提供洪涝灾害统计资料。州卫生局负责辖区内医院、卫生院、卫生学校的防洪安全工作,督促落实山洪、滑坡、泥石流等灾害易发区医院、卫生院的防汛抢险应急预案,落实防汛抢险措施;负责组织灾区医疗救护、疫情监测和卫生防疫及灾区药品、医疗器械的供应工作。州农业局负责灾区农业抗灾、救灾及恢复生产,参与抗洪抢险救灾工作,并及时掌握和上报农业灾情,为指挥部提供农业灾情统计资料。州林业局负责协调防汛抢险木材的供应,组织做好林业部门和林区的防汛抢险工作。负责
6、河道阻水林木的清障工作。必要时,运用本部门的通信网络及工具,优先为防汛抗洪服务。州广电局负责组织全州重大灾情的宣传报道和资料收集、录像工作,根据州防汛抗旱指挥部提供的汛情,及时向公众发布灾情消息,主动及时向上级新闻部门提供稿件。州气象局负责监测天气形势,做好灾害性天气过程的分析预测,及时提供天气预报和实时雨情信息,特别要加强灾害天气过程的测报、会商和通报工作。州教育局负责辖区内学校教学楼、校舍的防洪安全工作,督促落实山洪、滑坡、泥石流等灾害易发区学校的防汛抢险应急预案,出现汛情时及时做好学生的疏散转移工作。驻临部队根据汛情需要,组织指挥驻临人民解放军参加抗洪抢险、营救群众、转移物资,组织执行分
7、洪爆破等重大防汛措施的任务。州发改委负责防洪建设、应急度汛、紧急抢险、修复水毁工程修复所需基建项目的申报和资金的筹集,监督、检查城市防洪、排涝设施的安全运行状况,对发现的问题及时组织相关部门进行处理。州财政局负责筹集防汛抢险资金,及时下拨防汛经费,监督检查防汛经费的使用情况,配合有关部门及时完成灾情评估工作。州公安局负责维护防汛交通、抗洪抢险秩序和灾区社会治安工作,防汛紧急期间,协调组织群众撤离和转移,打击盗窃防汛抗洪物资和破坏水利工程设施的犯罪分子,做好防汛抢险期间的治安保卫工作。必要时,运用本部门的通信网络及工具,优先为防汛抗洪服务。州工信委负责辖区内企业的防洪安全工作,督促落实山洪、滑坡
8、、泥石流等灾害易发区企业的防汛抢险应急预案,督促落实防汛措施;负责组织企业开展抗灾自救,参与协调重大防汛安全事故的调查处理。州扶贫办(农办)负责协助、指导贫困地区防汛工作,督促落实贫困地区以防汛减灾为主的扶贫解困项目。州住建局负责城市排涝设施建设、管理和维护,确保城市排涝设施正常运行;负责落实所审批的在建工程的防汛抢险措施,配合有关部门及时完成灾情评估工作。州国土资源局负责对重大的山体滑坡、崩塌、地面塌陷、泥石流等山洪地质灾害的预案制定、勘察、监测和防治工作,并及时提供山洪地质灾害易发区的相关信息。州供销社负责抗洪、抢险、救灾物资的调拨、供应和必要的储备。州规划局负责做好城市建设中排涝设施的规
9、划工作。州*渠管理局负责牙塘水库和灌区防汛安全工作,确保水库安全。州槐树关水库管理局负责槐树关水库的防汛安全工作,确保水库安全和供水安全。州电力公司负责所辖供变电站的运行安全,负责防汛抢险、排涝、救灾和防洪工程运行的电力供应、电力调度。必要时,运用本部门的通信网络及工具,优先为防汛抗洪服务。电信公司负责辖区内电信通信设施的防洪安全,保障防洪工程、水情测报站的通信联络,并优先传递汛情和防汛指令等防汛通信信息。紧急情况下,及时采取应急措施,保障水情、灾情信息和防汛调度命令传递及时、畅通。移动公司负责辖区内移动通信设施的防洪安全,紧急情况下,及时采取应急措施,保障水情、灾情信息和防汛调度命令传递及时
10、、畅通。联通公司负责辖区内联通通信设施的防洪安全,紧急情况下,及时采取应急措施,保障水情、灾情信息和防汛调度命令传递及时、畅通。2.4 州防汛抗旱指挥部办公室职责 贯彻执行国家有关防汛抗旱工作的法律法规、政策和上级防汛抗旱指挥部的决定、调度命令,并结合实际制定所辖区内有关防汛抗旱工作的行业管理办法;负责协调本行政区域内防汛抗旱工作,及时掌握辖区内旱情、汛情、灾情和防汛抗旱工程运行状况,发布水情预报、警报和旱情、汛情公报,为指挥部决定启动防汛抗旱应急预案以及防汛抗旱重大事项提供决策依据,并具体实施防汛抗旱调度工作;负责制定和落实防汛抗洪和抗旱应急预案,督促落实辖区内主要河流、水库、城市防洪方案和
11、山洪灾害防御预案;组织防汛抗旱工作检查,督促落实防汛抗旱应急减灾措施;组织开展旱情、汛情及灾情评估工作,建立防汛抗旱业务档案;负责处理州防汛抗旱指挥部的日常工作。2.5 县(市)防汛指挥机构 各县(市)政府成立防汛抗旱指挥部,负责本辖区的防汛抗洪工作,执行上级防汛抗旱指挥部的调度和指令,组织编制和修订县(市)防汛抗洪应急预案。3 预警标准 根据汛情、险情和灾情程度,分四级进行防洪预警,最高为级,最低为级。分别用红、橙、黄、蓝色表示。3.1 级 有下列情形之一的属级:(1)发生局部暴雨洪水,集中死亡 30 人以上,或房屋倒塌严重,影响 1000 人以上群众正常生活;(2)河流、沟道洪水急涨,围困
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