全面推进预算绩效管理的实施方案.doc
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1、市全面推进预算绩效管理的实施方案(征求意见稿)为加快构建全方位、全过程、全覆盖的预算绩效管理体系,提高财政资源配置效率和使用效益,增强政府公信力和执行力,根据*,结合我市实际,制定以下实施方案。一、工作目标按照深化财税改革、加快建立现代财政制度的总体要求,围绕“争创一流、走在前列”的总体思路和打造“一城三区”、建设“富美”的目标任务,更加注重问题导向,全面强化绩效理念,彻底扭转“重分配、轻管理,重支出、轻绩效”的思想观念,着力解决财政资金低效无效、闲置浪费的问题,推动绩效管理向更广领域和更深层次拓展,完善绩效管理链条,强化绩效管理激励约束作用,力争202d年底,在我市基本建成全方位、全过程、全
2、覆盖的预算绩效管理体系。(一)重点夯实全面实施预算绩效管理基础。202a年,全市进一步建立健全预算绩效管理制度体系,基本建立事前、事中、事后有机衔接的全过程预算绩效管理链条。(二)重点扩大覆盖面,提升工作质量。202b202c年,统筹规划、积极推进,基本形成政府预算、部门单位预算、政策和项目预算全方位的预算绩效管理格局,一般公共预算、政府性基金预算、国有资本经营预算、社会保险基金预算全覆盖的预算绩效管理体系。(三)继续深化改革。202d年,形成规范健全的制度体系、权责清晰的分工机制、科学规范的运行机制、透明严格的信息公开机制、约束有力的奖惩机制,全面提升财政政策实施效果、资金使用效益和预算管理
3、水平。二、主要任务(一)构建全方位预算绩效管理格局提升预算绩效管理层级,将政府预算、部门和单位预算以及政策和项目预算全部纳入预算绩效管理范围。在逐步健全政策和项目预算绩效管理体系的基础上,按照“试点先行、由点及面、稳步推进”的原则,稳步推进预算部门单位整体绩效管理,促进部门单位从整体上提升预算管理工作水平,提高财政资金使用效益,从202a年起,选择部分政府组成部门和市属事业单位开展试点。建立与部门单位整体绩效相挂钩的预算分配和奖惩机制,推动提高整体绩效水平。(二)建立全过程预算绩效管理链条1.预算申请环节开展事前绩效评估。各部门各单位凡拟新出台的重大支出政策、重大专项资金均要开展事前绩效评估,
4、从立项必要性、经济性、绩效目标合理性、筹资合规性等方面进行论证,评估结果报本级政府作为决策依据,并作为申请预算的必备条件。对资金未落实、资金来源不明确或者未通过债务风险评估的政府投资项目不得列入年度预算,对可能导致出现重大财政风险和债务风险的政策或项目暂缓或停止出台。2.实行绩效目标管理全覆盖。202a年起,各部门各单位在编制预算时,要根据国民经济和社会发展规划、部门单位职能及事业发展规划,全面设置政策和项目绩效目标。绩效目标要与部门单位工作职责、任务紧密相关,做到细化量化、合理可行,设置绩效目标作为进入项目库和预算安排的前置条件。在批复预算时,财政部门同步批复下达绩效目标,不得随意调整。3.
5、加强预算执行环节“双监控”。各部门各单位要对绩效目标实现程度和预算执行进度实行“双监控”,发现问题要分析原因并及时纠正。财政部门要对重大政策和项目预算绩效运行情况进行重点监控,对存在严重问题的政策、项目要暂缓或停止预算拨款,督促及时整改落实。4.全面开展绩效自评。202a年起,各部门各单位要全面开展项目和专项资金绩效自评,自评结果在预算执行结束后报本级财政部门。财政部门必要时可以选择一定比例的绩效自评项目实施抽查或组织绩效再评价,督促部门单位提升绩效自评质量。评价结果作为本部门本单位预算资源配置、政策调整和管理改进的重要参考。5.强化重点绩效评价。财政部门要对我市脱贫攻坚、新旧动能转换、乡村振
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