吉林省“十四五”重点流域水生态环境保护规划.docx
《吉林省“十四五”重点流域水生态环境保护规划.docx》由会员分享,可在线阅读,更多相关《吉林省“十四五”重点流域水生态环境保护规划.docx(83页珍藏版)》请在得力文库 - 分享文档赚钱的网站上搜索。
1、吉林省“十四五”重点流域水生态环境保护规划(征求意见稿)2022年5月 束日益趋紧。农业农村面源污染问题仍比拟突出。全省化肥施用 量平均35公斤/亩,高于全国及世界平均水平,灌区农田退水大 多未经有效治理,增加了面源污染负荷,沿河分散养殖粪污处理 设施不健全,粪污资源化利用水平不高,增加了农业面源污染的程度,成为影响流域水质的重要因素。水生杰完整性退化较重。流域土地利用、景观格局变化剧烈,引起了流域生态系统功能的 改变,水源涵养功能严重受损;局部已建水库、水电站,一定程 度上阻隔了多种涧游鱼类的涧游通道,河道疏浚、水下挖沙采石 等涉水活动使水生生物生境遭到破坏,鱼类种群数量持续下降, 生物多样
2、性丧失问题仍不同程度存在。综合研判,“十四五”期间,全省水生态环境保护基础良好, 但形势严峻、任务艰巨,必须抢抓机遇、补齐短板,妥善应对各 种挑战,深入打好水污染防治攻坚战,为实现清水绿岸、鱼翔浅 底奋斗目标奠定坚实的基础。第二章总体要求 一、指导思想以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党 的十九大和十九届历次全会精神,深入贯彻习近平生态文明思想, 落实习近平总书记视察吉林重要讲话重要指示精神,坚持以人民 为中心的开展思想,立足新开展阶段,完整、准确、全面贯彻新 开展理念,构建新开展格局,把握减污降碳协同增效总体要求, 以改善水生态环境质量为核心,以精准治污、科学治污、依法治 污
3、为工作方针,全方位统筹水环境治理、水资源利用、水生态保 护、水平安保障,全力实施“两河一湖”、松花江、嫩江、鸭绿 江、图们江等水生态环境保护修复五大工程,推进水生态惠民利 民、水环境综合治理、生态用水保障、水生态修复、水环境风险 防范五大任务,巩固提升水环境质量,持续增强水资源保障,逐 步恢复水生态健康,有效防范水环境风险,不断提升水生态环境 治理能力现代化水平,推进美丽河湖建设,不断满足广大人民群 众对优美生态环境的需要,为推动经济高质量开展、实现吉林全 面振兴提供有力支撑。二、基本原那么生态优先,绿色开展。坚持绿色开展理念,注重保护与发 展的协同性、联动性、整体性,以水定城、以水定地、以水
4、定 人、以水定产,促进经济社会开展与水资源水环境承载力相协 调。坚持水环境质量改善与经济高质量开展相结合,促进经济社会开展全面绿色转型,以高水平的水环境保护推动经济社会高 质量开展。以人为本,惠及民生。坚持以人民为中心的理念,顺应人 民群众对美丽河湖的向往,着力解决人民群众关心的水生态环 境问题,持续满足人民群众景观、休闲、垂钓、游泳等亲水需 求,不断增强人民群众的获得感、幸福感、平安感。系统治理,整体推进。坚持山水林田湖草沙生命共同体的 理念,统筹岸上和水里、城市和农村、上下游、左右岸、干支流 的关系,坚持污染防治和生态扩容并重,多点发力、综合施策, 系统开展水污染防冶、水资源保护、水生态修
5、复、风险防范。因地制宜,精准施策。坚持问题导向和目标导向,以控制 断面为抓手,以汇水范围为载体,精准识别各河湖亟待解决的 突出水生态环境问题,合理确定水生态环境改善目标,明确重 点任务和措施,实行“一河一湖一策”,精准施治,分步骤分 阶段合理推进。多元共治,上下联动。坚持党委领导、政府主导、企业主 体、公众参与的多元共治格局,落实地方各级党委政府主体责 任,加强省直各部门、市县、乡村上下联动,明确工作目标、 具体任务和完成时限,实现上下一心、合力攻坚。三、规划范围规划范围为吉林省松花江流域和辽河流域两大流域,松花 江、辽河、鸭绿江、图们江、绥芬河五大水系。其中,松花江 流域包括松花江、图们江、
6、绥芬河水系,辽河流域包括辽河、 鸭绿江水系。辖长春市、吉林市、四平市、辽源市、通化市、 白山市、松原市、白城市、延边朝鲜族民族自治州9个市(州) 和长白山保护开发区,60个县级行政区,933个乡镇。所辖面 积18.74万平方公里。规划重点河湖是“十四五”期间111个 国控断面所涉及的48条河4个湖库。四、主要目标水环境质量持续巩固提升。水质优良水体数量稳中有增,污 染严重水体基本消除,84个河段(湖区)水质保持优良。县级及 以上城市饮用水平安得到保障,地级城市黑臭水体实现长制久清, 县级城市黑臭水体基本消除。主要河湖生态用水逐步得到基本保障。松花江干流及主要支 流生态流量保障程度显著提升,辽河
7、被挤占的河湖生态用水逐步 得到退还,重要湖泊生态水位得到有效维持。河湖生态保护修复有效推动。主要河流源头区、水源涵养区、 河湖缓冲带等水生态空间保护修复初见成效,水生生物多样性保 护水平有效提升,水生态系统质量和稳定性得到有效恢复。7条 河流水生态状况得到改善,天然湿地面积不减少。表2-3 “十四五”吉林省水生态环境保护主要常规指标目标表类别序号指标2020 年2025年目标指标类型水环境1地表水优良(到达或优于ni类)比 例(%)73. 8777. 1约束性2地表水劣V类水体比例(%)7.22.8约束性3城市集中式饮用水水源到达或优于 in类比例(%)94. 1到达国家考核 要求预期性水资源
8、4到达生态流量底线要求的河湖数量 (个)8预期性水生态5水生生物完整性指数持续改善预期性6河湖生态缓冲带修复长度(公里)770预期性7人工湿地水质净化工程建设面积 (公顷)732预期性表2-4“十四五”吉林省水生态环境保护主要亲民指标目标表类别序号指标2020 年2025年目标指标类型水环境1城市建成区黑臭水体控制比例(%)地级城市基本消除县级城市基本消除预期性水资源2恢复“有水”的河流数量(个)4预期性水生态3以重现土著鱼类(土著鱼类种群丰 度得到提升)为目标的水体数量 (个)2预期性4以重现土著水生植物为目标的水 体数量(个)1预期性五、管控格局推进分区管控。按照协同治理和分区施策的原那么
9、,根据不同 区域水生态环境保护存在的主要问题,形成“东部保好水强功能、 中部消劣水提质量、西部增水量促修复的水生态空间管控格局。 东部地区以延边、通化、白山、吉林(桦甸、蛟河)为重点,恢 复水生态功能,提升水生生物种群丰度;中部地区以长春、吉林(磐石、舒兰)为重点,消除劣V类水体,以四平、辽源为重点, 节约水资源,持续提升水环境质量;西部地区以白城、松原为重 点,保障生态供水,持续扩大湿地恢复面积。深化综合管控。按照“流域统筹、区域落实”的思路,逐步 建立流域一水功能区一控制单元一断面汇水范围一行政区域五个 层级、覆盖全省的流域空间管控体系,明确行政责任主体,强化 地方各级政府水生态环境责任。
10、深化地表水生态环境质量目标管 理,明确各级控制断面水质保护目标。实施水体-入河排污口-排 污管线-污染源全链条管理。持续削减化学需氧量和氨氮等主要水 污染物排放总量,因地制宜加强总磷、总氮排放控制。强化系统管控。衔接国土空间规划布局和“三线一单”管控 要求,从生态系统的整体性和流域系统的完整性出发,按照两大 流域、五大水系、48条河流4个湖库、in个国控断面,构建水 生态保护系统管控格局,推进流域上中下游、左右岸、干支流系 统治理。强化化工类工业聚集区、危险废物处置场和生活垃圾填 埋场等地下水污染风险管控,阻止污染扩散,推动建立场地、区 域、流域尺度地表水-地下水-土壤协同治理制度。明确流域内
11、水 域、湿地、水源涵养区、河湖生态缓冲带等重要水生态空间,落 实生态环境准入要求。研究建立统筹水环境、水资源和水生态监 测评价体系,对重要江河湖库开展水生态环境评价预警,水生态 环境退化地区要编制实施综合治理方案。六、减污降碳积极推动污水处理设施减污降碳。强化污水资源化利用,鼓 励污水处理行业耗能大户通过提质增效、节能降耗、能量资源回 收等途径,提升能源使用效率,减少现有碳排放,实现消耗最小 化,形成全生命周期的减碳模式,助力“双碳”目标。加强湖泊和湿地生态保护。推进河湖湿地生态系统保护,协 同增强流域生态系统碳汇功能。建立健全湿地分级管理体系,加 强重点区域的国家重要湿地(含国际重要湿地)、
12、国家级自然保护 区保护与修复,积极推进湿地可持续利用示范。实施重点湖泊水 生态环境保护,提升上游水土保持与水源涵养功能,防范水质良 好湖泊的水生态系统退化。加强查干湖、向海、莫莫格、月亮泡、 大安嫩江湾、牛心套保等重要湿地的恢复,利用中部引嫩、引察 济向、引洗入向、引嫩入白等工程进行补水。第三章重点任务 一、推进水生态惠民利民(一)持续强化饮水平安保障持续推进饮用水水源水质达标。持续开展县级及以上城市饮 用水水源保护区及农村“千吨万人”饮用水水源保护区问题整治。 巩固城市饮用水水源保护与治理成果,加强饮用水水源地规范化 建设,因地制宜实施保护区整治与生态修复、风险源应急防护、 湖库型水源地富营
13、养化防治、重要水源地监控能力建设。开展不 达标水源地专项治理行动,按照“一源一策”原那么,对受上游来 水或天然背景值影响超标的水源,综合采用水源替代、净水厂深 度处理等措施治理;受人为污染影响超标的水源,开展污染综合 治理,限期达标。定期开展饮用水水源环境状况调查评估,规范 制作水源保护区矢量图层,构建饮用水水源保护区一张图二到 2025年,县级及以上城市集中式饮用水水源水质到达或优于HI类。稳步推进农村饮用水水源保护。以农村“千吨万人”饮用水 水源和乡镇级集中式饮用水水源为重点,深入开展农村集中式饮 用水水源保护区划定,梯次推进农村集中式饮用水水源地规范化 建设。到2025年,基本完成乡镇级
14、集中式饮用水水源保护区划定、 保护标志设立和隔离防护。开展农村集中式饮用水水源保护专项 整治,依法清理乡镇级集中式饮用水水源保护区内排污口、规模 化畜禽养殖和涉水工业企业。饮用水水源水质未达标并已影响居 民饮用平安的,采取改用其他水源或改变供水方式等措施,满足农村居民饮用水需要。提升饮用水水源风险防范水平。加强饮用水水源地预警监控 能力建设,建立风险源名录,制定应急预案,定期开展应急演练。 探索开展水源地新污染物调查研究和生物毒性监测。加强石头口 门水库、新立城水库、二龙山水库等重要跨界水源协同保护,保 障区域供水平安。(二)梯次推进黑臭水体整治巩固提升地级及以上城市黑臭水体治理成效。建立防止
15、返黑返臭的长效机制,防止已完成整治的城市黑臭水体出现返黑、返 臭,持续推进城市黑臭水体长治久清。严格落实河长制、湖长制, 对已完成治理的黑臭水体定期开展水质监测并向社会公布结果。 切实保障城镇生活、工业等各类污水处理设施稳定运行,强化污 水收集管网等设施的运营维护。基本消除县级城市建成区黑臭水体。采取控源截污、内源治理、生态修复等措施,加大县级城市黑臭水体治理力度,全面排 查县级城市建成区黑臭水体,开展水质监测,制定黑臭水体治理 清单,编制实施整治方案,定期向社会公布治理情况,积极推进 城市黑臭水体整治环境保护专项行动。到2025年,县级城市建成 区基本消除黑臭水体。推动实施农村黑臭水体治理。
16、以县级行政区为基本单元开展农村黑臭水体排查、整治和长效管理,统筹推进农村黑臭水体治 理与农村生活污水、畜禽粪污、水产养殖污染、种植业面源污染、 改厕等治理工作,开展农村水系综合整治,因河(塘、沟、渠) 施策,逐步消除农村地区房前屋后和群众反映强烈的黑臭水体。(三)稳步推进美丽河湖建设积极开展美丽河湖建设试点。借鉴美丽河湖优先案例经验做 法,充分挖掘河湖水文化,凸显本土化、个性化,将“美丽河湖” 创立与城乡文明建设紧密结合,在具备良好基础条件的地区优先 启动一批美丽河湖建设试点打造样板。在试点经验基础上,以县 (市)为单位,按照“一城一景,一县一河,要求,全省每个县(市) 力争打造一条美丽河湖。
17、有序推进美丽河湖保护与建设。严格河湖流域重要生态空间 管控,强化岸线用途管制和节约集约利用,维护自然岸线生态功 能。制定美丽河湖建设方案,以地级及以上城市政府为责任主体, 以重点河湖为统领,结合万里绿水长廊建设工程,统筹水环境、 水生态、水资源、水平安、水文化和岸线,因地制宜、科学施策, 以河湖“平安流畅、生态健康、水清景美、智慧管护”为标准, 高质量推进河湖综合治理,营造人与自然和谐共生的河湖环境, 推动实现“有河有水、有鱼有草、人水和谐”,使人民群众直观地 感受到“清水绿岸、鱼翔浅底”的治理成效、河湖之美。目录第一章规划背景1一、“十三五”水生态环境保护取得突破性进展1二、“十四五”水生态
18、环境保护面临的机遇挑战3第二章总体要求6一、指导思想6二、基本原那么6三、规划范围7四、主要目标8五、管控格局9六、减污降碳11第三章重点任务12一、推进水生态惠民利民12(一)持续强化饮水平安保障 12(二)梯次推进黑臭水体整治 13(三)稳步推进美丽河湖建设 14二、深化水环境综合治理 15二、深化水环境综合治理(一)持续开展入河排污口整治加强排污口规范化建设。严格入河排污口设置审批管理,对 新设置的排污口要严格审批,到达规范化建设要求;入河排污口 建立档案,实行台账式、清单式管理,对已批准设置和备案的排 污口,稳步推进排污口规范化整治,设立标识牌并具备采样监测 条件,要具备同步监测的能力
19、。对规模以上入河(湖、库)排污 口,要实施水量和水质同步监测。实施入河排污口整治。开展入河排污口排查溯源,逐一明确 责任主体,按照“取缔一批、合并一批、规范一批”要求,实施分类 整治,对于保存的排污口加强日常监督管理。鼓励有条件的地方先行 先试,将农业排口、城镇雨洪排口、其他排纳入日常管理。到2025 年,基本完成东辽河、饮马河、查干湖等入河排污口整治。(二)精准推进工业污染防治 依法依规开展规划环境影响评价,严格准入标准。推进既有产业 园区和产业集群循环化改造,推动公共设施共建共享、能源梯级 利用、资源循环利用和污染物集中平安处置等,继续推进生态工 业示范园区建设。鼓励化工等产业园区配套建设
20、危险废物集中收 集、贮存和利用处置设施。加强工业园区排查整治。相关地市级人民政府组织排查工业园区污水管网老旧破损、混接错接等情况,查明问题原因并开展 整治,建立工业园区污水集中处理设施进水浓度异常等突出问题 清单,实施清单管理、动态销号。经评估认定污染物不能被城镇 污水处理厂有效处理或可能影响城镇污水处理厂出水稳定达标 的,依法责令限期退出,经评估可继续接入污水管网的,应当依 法取得排污许可。石油化学、石油炼制、磷肥等企业应收集处理 厂区初期雨水,鼓励有条件的化工园区开展园区初期雨水污染控 制试点示范。积极推开工业废水资源化利用。推进企业内部工业用水循环 利用,提高重复利用率。推进园区内企业间
21、用水系统集成优化。 开展火电、石化、有色、造纸、印染等高耗水行业工业废水循环 利用示范。推动缺水地区将市政再生水作为园区工业生产用水的 重要来源。开展工业废水再生利用水质监测评价和用水管理,推 动地方和重点用水企业搭建工业废水循环利用智慧管理平台。(三)继续补齐基础设施短板补齐城镇污水收集管网短板。推进城镇污水管网全覆盖,消 除收集管网空白区。重点推进城镇污水管网破损修复、老旧管网 更新和混接错接改造,循序推进雨污分流改造。加快建设城中村、 老旧城区、建制镇、城乡结合部和易地扶贫搬迁安置区生活污水 收集管网。全面提升现有污水处理厂进水生化需氧量浓度,对进 水生化需氧量浓度低于100毫克/升的城
22、市污水处理厂服务片区, 开展管网系统化整治。到2025年,全省基本消除城市建成区生活污水直排口和收集处理设施空白区,城市生活污水集中收集率力 争到达70%o提升污水处理能力。现有污水处理能力不能满足需求的城市 和县城,要加快补齐处理能力缺口。新城区配合城市开发同步推 进污水收集处理设施建设。实施现有污水处理设施提标升级扩能 改造,根据实际需要建设污水资源化利用设施。加快推进局部县 级及以上城市污水处理厂扩容改造。鼓励以县为单位整县推进乡 镇污水处理设施运维。到2025年,城市和县城污水处理能力基本 满足经济社会开展需要,县城污水处理率到达95%以上。推进污泥无害化资源化处理处置。积极推进污泥无
23、害化资源 化利用设施建设。现有污泥处置能力不能满足需求的城市和县城, 要加快补齐缺口,乡镇与城市污泥处置应统筹考虑。县级及以上 城市要全面推进污泥处理设施能力建设,现有设施能力缺乏或工 艺落后的要进行扩建、改建,保障污泥无害化处理处置到达国家 要求。新建污水处理厂须明确污泥处置途径。鼓励污泥资源化利 用,推广污泥燃烧灰渣建材化利用。到2025年,城市和县城污泥 无害化、资源化利用水平进一步提升,城市污泥无害化处理处置 率到达90%以上。推进初期雨水污染控制。鼓励以城市雨洪排口、直接通河入 湖的涵闸、泵站等为重要节点,建设初期雨水调蓄池,收集初期 雨水,经过净化后排放,减少初期雨水对地表水水质和
24、污水处理 厂的影响。)深化农业农村污染治理 加快农业绿色开展。实施农药、兽用抗菌药使用减量和产地环境净化行动。鼓励开展生态种植、生态养殖,加强农膜污染治 理,开展退化耕地综合治理。大力推进农业节水,提高畜禽粪污 资源化利用水平。推进农村生活垃圾、污水治理。以乡镇政府驻地和中心村为 重点梯次推进农村生活污水治理。分类有序推进农村“厕所革命”, 率先在饮用水水源周边和河湖岸滩开展固体垃圾清理,稳步解决 “垃圾围村”和乡村黑臭水体等突出环境问题,整治提升村容村貌。 到2025年,基本消除较大面积的农村黑臭水体。加强畜禽养殖污染防治。落实地方政府属地责任和规模养殖 场(户)主体责任,依法加强对规模畜禽
- 配套讲稿:
如PPT文件的首页显示word图标,表示该PPT已包含配套word讲稿。双击word图标可打开word文档。
- 特殊限制:
部分文档作品中含有的国旗、国徽等图片,仅作为作品整体效果示例展示,禁止商用。设计者仅对作品中独创性部分享有著作权。
- 关 键 词:
- 吉林省 十四 重点 流域 水生 环境保护 规划
限制150内