《深圳市农村生活污水治理攻坚行动方案(2022—2025年)》.docx
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1、深圳市农村生活污水治理攻坚行动方案(20222025 年)为深入践行习近平生态文明思想,贯彻落实省委、省政 府关于全面推进乡村振兴战略部署,按照广东省人民政府办 公厅深化我省农村生活污水治理攻坚行动指导意见(粤办 函(2021) 285号)要求,深入开展农村生活污水治理攻坚 行动,加快补齐农村生活污水治理短板,持续改善农村人居 环境,助力全面乡村振兴,结合深圳市实际情况,制定本方 案。一、总体要求(一)指导思想以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯 彻党的十九大及十九届历次全会精神,按照省委、省政府关 于实施“三农”领域突出短板“九大攻坚”行动的部署,结 合省攻坚指导意见及深圳市农村
2、生活污水治理实际情况,以 提高农村生活污水治理率、设施有效运行率和村民满意率为 目标,科学选择合理的生活污水治理模式,提高治理工程建 设质量,建立健全污水处理设施长效运维管理机制,通过构 建数字化监管体系全面提升设施运维保障能力和污水治理 水平,探索建立符合我市城镇化水平高、人口回流比高的可 复制、可推广的农村生活污水治理及长效运维管理模式,切 进行实时监管,及时开展数据信息的分析预警,逐步实现基 础信息数字化、问题处置便捷化、辅助决策智能化。加快推 动移动客户端开发,畅通农民和基层干部的问题反应与监督 渠道。将农村生活污水治理纳入数字政府“一网统管”,建 立上下联动、部门共享的信息交流机制。
3、2025年底,探索推 行“农污APP” “农污巡检小程序”等数字化平台监管模式, 进一步规范设施日常管养行为,提升管理精细化水平,探索 建立具有深圳特色的农村生活污水数字化监管体系。(责任 单位:深汕特别合作区管理委员会;指导单位:市生态环境 局、市水务局、市乡村振兴和协作交流局等按职责做好指导)三、保障措施(-)加强组织领导参照省级专项攻坚领导小组,成立由市领导任组长,市 开展改革委、市科技创新委员会、市财政局、市规划和自然 资源局、市生态环境局、市住房建设局、市交通运输局、市 水务局、市乡村振兴和协作交流局等为成员单位的市级专项 攻坚领导小组,加强系统谋划、统筹协调和指导,推动解决 规划、
4、建设、运维中的突出问题和困难。(二)强化责任落实各职能部门要充分认识农村生活污水治理工作的重要 性、紧迫性、艰巨性,把农村生活污水治理作为实施乡村振 兴战略的重要内容,应按职责各司其职,认真落实攻坚任务 并做好资金保障。深汕特别合作区要履行好主体责任,组织 做好辖区内农村生活污水处理设施规划、建设改造和运行维 护、资金调配与使用、催促检查、考核验收等工作。各镇政 府加强资金使用及工程质量监管力度,强化监督考核,确保 工程工程质量。各村级组织要发挥农村基层组织领导作用, 带着村民积极支持参与农村生活污水治理。(三)加强资金保障深圳市新增农村生活污水治理工程建设预计总投资约 21449.05万元,
5、其中新增污水处理设施工程(含配套管网) 资金约16024.79万元,资源化利用系统完善工程约2656.31 万元,设施提升改造及管网修复完善工程约2767.95万元。 2023年深圳市农村污水治理率达100%后,全年度运维资金 预计约1252.24万元(具体以实际运维情况为准)。为确保资 金落实到位,要加强资金保障,在坚决遏制地方政府新增隐 性债务前提下,多渠道筹措资金。一是加强财政资金统筹。 要统筹用好各类财政资金,保障农村生活污水治理工作顺利 开展;要统筹用好涉农资金、土地出让收益等,结合自身财力 适当加大对农村生活污水治理工作的支持力度;要建立农村 生活污水治理工程库,积极鼓励相关部门申
6、报上级涉农资金 及各类生态专项资金;要研究通过政府专项债券支持农村生 活污水治理工作。二是引导社会资本参与。鼓励各地积极拓 展投融资渠道,优先引导企业、乡贤通过赞助、冠名等方式支 持农村生活污水治理;对于符合市场化经营性的工程,鼓励 市场主体申请国开行等政策性银行中长期低息贷款用于合 法合规开展经营性工程。三是探索推行使用者付费运营模式。 鼓励有条件的镇综合考虑当地集体经济状况、污水处理本钱、 使用者承受能力等因素,合理确定付费标准,研究考虑将污水 处理本钱纳入供水或生活垃圾处理费用中。支持村(居)民 委员会组织将付费事项纳入村规民约。(四)严格监督考核建立多元化的监督考核机制,将农村生活污水
7、治理工作 纳入乡村振兴战略实绩考核、污染防治攻坚战成效考核、党 政领导班子和领导干部综合考核等重要内容,并强化考核结 果应用;畅通监督渠道与问题反应机制,鼓励多元监督,及 时发现问题,及时落实整改。(五)加强宣传引导结合乡村振兴战略开展宣传教育,宣传污水处理设施运 行维护知识、黑臭水体鉴别和防控知识,增强村民生态环境 保护意识,规范村民生活污水排放行为;完善公众参与机制, 加强宣传和信息公开,充分发挥镇、村级组织作用;入村、入 户宣传农村生活污水治理工作,激发村民主体意识,调动农 村参与生活污水治理的积极性,保障村民的决策权、参与权 与监督权。实改善农村生态环境质量,为乡村振兴奠定坚实的生态环
8、境 基础。(二)基本原那么分区指导、突出重点。坚持以问题为导向,分区域、 分重点、分批次推进农村生活污水治理,黑臭水体集中区域、 群众反映强烈及国考断面周边区域的自然村优先开展治理。因地制宜、科学治理。尊重农民生产生活习惯,结 合城镇污水处理厂建设布局及自然环境承载力,科学合理选 择农村生活污水治理模式。完善机制、建管并重。建立健全长效运维管护机制, 坚持“以用为本、建管并重”的原那么,推动农村生活污水处 理设施及配套管网科学建设、合理使用和长效监管。政企结合、群众参与。压实建设主体、运维主体、 监管主体责任,推行第三方运维,提升专业化、智能化监督 管理水平。充分发挥镇村的组织协调作用,调动农
9、民参与积 极性,提高农民参与度,畅通村民监督反应渠道,保障农民 的决策权、参与权与监督权。多元投入、形成合力。充分发挥涉农资金作用,用 好相关金融政策,拓宽资金筹措渠道,建立健全地方负担、 企业投资、镇村自筹和社会支持的多元长效投入机制。(三)工作目标深圳市共有187个自然村(110个非迁建合并类自然村 纳入乡村振兴规划范围;77个迁建合并类自然村结合城市发 展规划合理安排生活污水治理工作,其中斑鱼湖村和新田坑 村等5个自然村已明确整村搬迁或无人居住),分规划建设、 查漏补缺和巩固提升三个阶段全力推动实施农村生活污水 治理攻坚任务,以2021年为攻坚基准年,全力实现深圳市 自然村生活污水有效治
10、理。1.规划建设阶段(20222023年)。2021年累计完成农村生活污水治理非迁建合并类自然 村数量110个,其中包含纳入民生实事的42个自然村,非 迁建合并类自然村生活污水治理率达100%,初步建立运维管 理制度。到2022年底,累计完成农村生活污水治理自然村数量 150个,农村生活污水治理率85%以上,运维管理制度相对 完善;同时,涉及小漠桥国考断面、省级黑臭水体、污水直 排入海、人口规模大且集中的村庄等重点区域17个自然村 生活污水治理工作得到进一步巩固,累计完成30个自然村 的生活污水治理设施提升改造及管网修复完善工程任务。到2023年底,累计完成农村生活污水治理自然村数量 182个
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