莲都区国资国企改革发展“十四五”规划.docx
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1、丽水市莲都区国资国企改革开展“十四五”规划(2021-2025 年)编制单位:莲都区政府国有资产监督管理办公室上海华彩管理咨询二零二二年四月过多过滥,产业链和管理链过长,内部“大而全”的局面。 不断提高资本使用效率,实现由“做大”向“做强”、做 优”的转变。(三)生态环境保护带来的挑战“十四五”时期将是我国生态环境保护的主次要矛盾转 化期、经济社会开展和生态环境保护的阶段性和区域性分异 并存期。国家对碳达峰、碳中和工作做出全面部署,要求将 减污降碳总要求落实到生态环境保护工作各方面,丽水市作 落实碳达峰和碳中和任务的地方责任主体,也提出高水平推 进治理现代化,提升系统化生态治理水平,强化生态法
2、治, 推动生态环保领域行政执法与司法高效联动要求,生态文明 建设和生态环境保护对国有企业转型升级提出新的更高的 要求。“十四五”时期,面对不确定、不稳定因素增多的国际 环境,以及诸多压力叠加的国内环境,区国资国企在加快优 化产业结构、增强产业动力、化挑战为机遇的需求将比以往 更为迫切。今后必须主动适应新常态、深刻把握新常态、积 极引领新常态,有效应对各种风险挑战,在改革中释放制度 新红利,在开放中激发改革新动力,在创新中打造开展新引 擎,在转型中保持经济稳定增长,让更多开展成果惠及全体 市民。二、开展机遇(一)畅通国内国际双循环带来的开展新机遇以外循环拉动为主的经济增长模式在2008年金融危机
3、 以后遇到了一系列问题,国际市场增速放缓、外需断崖式下 跌、贸易摩擦加剧、先污染再治理的模式难以为继等诸多因 素导致外循环经济模式存在挑战。党中央、国务院从供给侧 下手,通过“三去一降一补”,力图解决经济运行中的结构 性问题。在一系列结构性改革措施的作用下,从市场主体的 培育到要素的优化配置,从营商环境的改善到创新动能的激 发,中国经济的内生增长动力持续释放,以供给结构动态适 应人民日益增长的美好生活需要为特征的内循环体系逐步 成型。区国资国企在构建“双循环”中要发挥生力军、主力军 作用,需进一步明确改革三大方向,一是进一步深化国企改 革,发挥国有经济主导作用,不断增强国有经济活力、控制 力、
4、影响力;二是将国资监管体制改革从“管资产”向“管 资本”转变,坐实两类公司作用;三是实施混合所有制改革, 促进国有经济与民营经济协同开展。(二)融入长三角一体化建设带来开展新机遇浙江省提出加快打造“诗画浙江”大花园、全力推进大 通道建设、切实提升大都市区能级,加快推进长三角一体化 开展;丽水市印发实施丽水市全方位深度接轨上海、高质 量融入长三角区域一体化开展行动方案,提出全市域全方 位深度接轨上海、高质量融入长三角一体化开展工作,推动 市内各类平台分类对接上海重点平台、园区、企业集团。众 多区域联动开展战略为区国企“十四五”期间加强联盟合作、 优化产业布局、促进区域开展提供了政策支持。区国资国
5、企需继续乘着长三角区域一体化开展国家战 略的强劲东风,以更加积极有为的姿态,接轨大上海、服务 大上海、融入大上海,谋求新开展、赢得新优势、实现新跨 越,着力建设长三角大花园最美核心区、生态产品价值转化 高地。(三)加快“跨山统筹”推动“一带三区”带来新机遇 市委书记胡海峰在全市“两山”开展大会上的重要讲话, 提出“跨山统筹”是丽水统筹集聚开展的战略思想,“一带 三区”是丽水空间和生产力布局的战略部署。两者相结合坚 定了丽水集聚开展、组团开展的信心,更是丽水实现绿起来、 富起来、强起来的有效途径。实现“跨山统筹”要破除长久 以来依山而居、靠山而作、划山而治的“分散式”路径依赖, 推动生产力由散到
6、聚、以聚促变,聚力打造具有区域竞争力 的新增长极,进而培育形成区域开展整体规模优势,和特色 差异品牌。构建“一带三区”开展新格局,形成莲青缙“一 带”人口超百万、GDP达千亿的市域开展核心带,组团开展 龙泉庆元经典文创聚落区、遂昌松阳乡村振兴聚落区、云和 景宁特色风情聚落区“三区”。随着丽水市委、市政府构建“一带三区”开展新格局,10莲都中心城区的首位度不断提升,正日益成为一方投资的宝 地、创业的高地、生活的福地,莲都区要着力争取通过“问 海借力”,为整个区域带来理念更新、路径转变和开展提升。(四)推动新型城镇化开展建设带来的新机遇中共中央关于制定国民经济和社会开展第十四个五 年规划和二零三五
7、年远景目标的建议中第八局部第三十 一条“推进以人为核心的新型城镇化”提到假设干新型城镇 化开展方向,包括实施城市更新行动、推进城市生态修 复、功能完善工程、强化历史文化保护、塑造城市风貌、 加强城镇老旧小区改造和社区建设、建设海绵城市、韧性 城市、租购并举、有效增加保障性住房供给、完善土地出 让收入分配机制等内容,涉及城市治理、房产改革、都市 圈建设等,为完善城市化战略指明了方向。以城乡建设与文化旅游为主的莲都区需乘着新型城镇 化建设的强劲东风,以城市内涵建设为核心深耕各自产业 领域,作为莲都区乃至丽水城市化战略落地的重要抓手与 支撑。(五)数字赋能国企转型升级带来的机遇2020年8月,国资委
8、印发关于加快推进国有企业数 字化转型工作的通知指出,合理布局数字产业,着力推 动电子商务、数据资产运营、共享服务、平台服务、新零 售等数字业务开展,打造规模化数字创新体,培育新业务 增长点。2021年9月,丽水市发布了丽水市数字经济发11 展“十四五”规划,提出数字产业化、产业数字化、治 理数字化和数字新基建等四大主要任务,要求深入推进莲 都-义乌等山海协作产业园数字化改造,推广莲都“云森防 等基层场景应用。同时,莲都区还入围了浙江省数字生活 新服务样板区创立名单,为莲都区带来了电商产业开展新 模式。区国资国企应贯彻落实上级任务要求,围绕数字化建 设重点,实现产数融合,推进企业整体智治能力提升
9、和高 质量开展,提升创新开展能力,加快转型升级步伐。(六)建设共同富裕示范区带来的机遇2021年5月中共中央、国务院发布了关于支持浙江 高质量开展建设共同富裕示范区的意见,随后,为全面 落实意见,发挥国资国企带头作用,浙江省出台了国资国企助力高质量开展建设共同富裕示范区行动方案 (2021-2025),明确了国资国企助力建设共同富裕示范 区的总体要求、主要目标和重点任务。莲都区国资国企需 严格落实行动方案,贯彻“两山”理念,探索生态价 值的转化机制,规划区内旅游资源,引入文体、运动、康 养等文旅工程,激活绿水青山的价值,通过打造“莲都山 超”品牌,带动莲都农业,走出一条共同富裕的山区县绿 色开
10、展之路。(七)山区26县跨越式开展带来的机遇122021年5月,浙江出台了浙江省山区26县跨越式高 质量开展实施方案(2021-2025)(征求意见稿),旨在 补齐山区26县开展短板,实施方案聚焦工业、旅游 业、农业、基础设施建设、教育医疗和开发合作等领域。 同时为保障山区26县高质量跨越式开展,浙江省从财政、 土地、金融配套、人才培育和工程支持等角度给予加大扶 持力度。实施方案指出,莲都区应结合区属资源禀赋,持 续推动生态旅游业高质量开展,重点打造古堰画乡成为莲 都区文旅“金名片”。综合分析判断,“十四五”时期,莲都区正处于可以 大有作为的重要战略机遇期、区域开展黄金期。准确把握 战略机遇期
11、内涵的深刻变化,准确把握莲都区开展的阶段 性特征,立足区情农情,厚植“秀山丽水、画乡莲都,诗 画田园、养生福地”的生态优势、“首善之区、千年州 府”的区位人文优势,继续集中力量建设长三角大花园最 美核心区、生态产品价值转化高地,推动长三角一体化协 同开展,不断开拓开展新境界。13第三章“十四五”开展总体要求一、指导思想以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯 彻党的十九大和历次全会以及习近平总书记考察浙江重要 讲话精神,按照省委全面对标“努力成为新时代全面展示中 国特色社会主义制度优越性的重要窗口”新目标新定位,以 浙江省国企改革三年行动实施方案为抓手,以构建完善国资 监管体系和做强做
12、优做大国有企业为目标,围绕市委市政府、 区委区政府关于精准对接“长三角区域一体化开展” “一带 三区”等重大战略决策部署,坚持“开展莲都、服务市区” 基本定位,全面厉行“丽水之干”,积极践行浙西南革命精 神,加速推进区属国有资本在重点领域布局,全面深化国有 企业改革开展,切实增强国有经济活力、控制力和影响力, 为促进区属国有资产资源统筹配置和国有企业可持续开展 提供更加有力支撑。二、开展原那么(一)坚持优化布局,促进资本有序进退推动国有资本布局结构在空间、产业、企业维度上调整 优化,充分发挥国有资本引领、带动作用,协调优化国资“进” 与“退”的关系,处理好国有资本与社会资本的关系,努力 优化存
13、量、引导增量、主动减量,提高国有资本集中度和配 置效率。14(二)坚持市场导向,提升开展质量效益发挥市场在资源配置中的决定性作用,遵循市场规律和 企业自身开展规律,建立以企业为主体、市场为导向的体系 结构,正确处理政府和市场的关系,采用市场化的方式来提 高国有资本效率、国有企业市场活力和竞争力,让市场推动 国有企业提质增效开展。(三)坚持创新驱动,推动国企转型升级聚焦国有经济的开展定位,将创新融入企业开展基因, 嵌入开展战略、生产经营、组织架构、团队文化中,围绕产 业链部署创新链,以国际化视野加快科技创新、产业创新、 模式创新、管理创新,培育新的开展动能,推动莲都区的产 业向高端化、信息化、绿
14、色化开展,从而破解国企开展瓶颈, 加快推进国有企业转型升级。(四)坚持深化改革,实现体制机制创新坚定不移深化国有企业改革,持续推动国资监管体系优 化调整,进一步完善国有企业法人治理结构,深化企业运行 机制改革,加快建立更加精简高效的管理体制、更加灵活实 用的开发运营机制、更加激励竞争的人力资源管理制度、更 加系统集成的政策支持体系,全面激发国企开展活力,切实 防止国有资产流失,确保国资国企效益实现稳步增长。(五)坚持党建引领,确保平稳有序开展坚持党对国有企业的领导不动摇,把加强党的领导和完15 善公司治理统一起来,注重加强新形势下国企党的制度建设, 明确和落实党组织在公司法人治理结构中的法定地
15、位,充分 发挥国有企业党组织的领导核心和政治核心作用,为国企发 展壮大提供坚强有力的组织保障,确保国有企业平稳有序发 展。三、开展导向“十四五”期间,全区国资国企重点围绕提升服务区委 区政府重大战略、服务莲都区产业升级、服务城市运营和社 会民生三大“功能”,积极推动监管转轨、产业转轨、模式 转轨三大战略“转轨”,持续做强做优做大,推动国有经济 成为服务莲都区战略的主力军、引领高质量开展的排头兵、 构筑改革开放新高地的先锋队、推进治理现代化的新样本、 实施党建引领开展的新标杆。推进国资监管方式由综合管控型向职能多方位转轨。坚 持以管资本为主加强国有资产监管,除法律法规等另有规定 或经区政府授权外
16、,其他行使公共管理职能的部门基本实现 不再行使国有资产出资人职责,国资监管机构不再行使公共 管理职责。厘清出资人权责边界,精简优化职能配置,制订 国资监管权力和责任清单。深化全区国资国企系统“最多跑 一次”改革。推进国资布局方向由传统基础行业为主向基础性战略 性先导性产业并举转轨。紧扣产业基础高级化、产业链现代 化的攻坚任务,建设新一代基础设施和城市保障体系,构建16 优势产业生态和资源要素市场体系,培育壮大战略性先导产 业,加快数字化转型开展,提升产业链供应链现代化水平, 着力构建新时代现代化国有产业体系,为莲都区新一轮经济 开展奠定坚实基础。推进企业开展模式由跟跑为主向并跑引领转轨。紧紧抓
17、 住浙江省数字经济、智能产业开展领先优势,以加快建设适 应智能时代要求的企业创造力为目标,深化供给侧改革、创 新、开展,加快导入各类资源和要素,梯度布局国资创新链、 产业链、价值链,打造更多行业龙头和领先企业,形成国有 经济高质量开展的新增长极。四、开展目标(一)国资总体开展目标“十四五”期间,明确国资开展目标,积极应对新任务 和新要求,实现国有企业持续稳定健康开展,确保国有资产 保值增值,提升国有资本对全区重点产业的带动引领能力, 发挥国有经济的保障和支撑作用,突出国有经济在推进全区 经济社会重大开展战略实施和服务民生等方面发挥更大作 用,不断提高莲都区国有经济总量,争取国有资产总额、净 资
18、产、营业收入、利润总额等指标再上新高度。力争2022年 区城投公司信用等级到达AA, 2023年区旅投公司信用等级 到达AA,力争2024年区工投公司信用等级到达AA、区国投 公司主体评级提升至AA+。17前言1第一章“十三五”开展回顾2一、开展成就2二、开展缺乏4第二章“十四五”开展环境7一、面临挑战7二、开展机遇9第三章“十四五”开展总体要求14一、指导思想14二、开展原那么14三、开展导向16四、开展目标17第四章“十四五”国资开展重要举措20一、明确国资开展定位,创新国资监管体系20二、调整国资布局方向,发挥带动引领作用23三、提升国资经营能力,提高全域运营效率27四、强化资本运作水平
19、,提高金融服务能力30五、完善现代企业机制,激活企业开展活力33六、探索区域协同合作,融入内循环经济开展35第五章“十四五区属国企开展要点37一、优化国资布局结构37二、调整国企布局方向38第六章“十四五”规划保障措施45一、坚持党的全面领导,加强国企党建工作45二、加强作风纪律建设,提升拒腐防变免疫46三、完善风险管控体系,筑牢平安开展底板46四、加强人才队伍建设,提供开展智力保障47五、落实责任追查机制,强化担责尽责思想48表2:莲都区属国有企业“十四五”财务目标(单位:亿元)备注:2020年、2021年数据来自莲都区国有企业年报。指标2020 年2021 年2022 年2023 年202
20、4 年2025 年资产总额97. 95104150200250300净资产28.4136. 5675100125150营业收入2. 332.77101530利润总额-0. 16-0. 530. 350. 500. 751.50(二)布局结构调整目标强化出资人对国有企业战略规划和功能定位的引领与 管理,积极争取、合理布局特许经营权,按照聚焦主业、适 度多元、产业协同原那么,结合企业功能定位科学确定国企主 业,助推国企上规上限。全面打造“区国投公司一一三大业 务板块、丽水工业园区建设开展”新型国资管理体 系,积极稳妥地推进产业结构调整,最终形成资产投资运营 板块、城市基础设施建设运营板块、文旅投资
21、运营板块、工 业投资运营板块。(三)国资监管提升目标推进国资监管大平台建设,实现国资监管数据与企业内 部业务数据互联互通。在国企领域推广使用“财资大管家” 系统,建立全区统一的企业国有资产统计监测系统,和全省 全市同步实现国有企业财务快报全口径、全级次报送。积极 探索国资国企在资金管理、“清廉国企”等领域的数字化改 革工程,积极推动国有资产大数据“云图”一一在线监管平18 台建设,借助信息化手段,进一步推进国企监管信息系统建 设和运用,实现对企业财务、资产、融资、人力资源及在建 工程等信息的智能化、数字化监管,推动国资监管由事前审 批向事中、事后的全过程管理转变,最大限度提升企业自主 参与市场
22、决策的空间,同时促进企业科学决策、规范运行。 实现区国资办对下属国有企业的有效、及时、全面的监督和 管理,构建国资监管大格局。(四)人力资源建设目标坚持以人为本的科学开展理念,适时完善莲都区国有 企业人才队伍建设实施方法,建立与现代企业制度相适应 的市场化用工制度,完善符合现代企业制度要求的人才培养、 使用、评价和激励约束机制,积极推动人力资源管理体系的 完善。在国企定员总量控制基础上,全面推行以公开、平等、 竞争、择优为原那么,规范实施以岗位管理为基础、以劳动合 同管理为关键的市场化用工制度,实现员工能进能出、管理 人员能上能下、收入能增能减。鼓励市场化程度较高的企业 按照“市场化选聘、契约
23、化管理、差异化薪酬、市场化退出” 的原那么,加快推行职业经理人制度,尝试通过市场化选聘方 式引进:一是具有丰富的投融资及大中型企业资金操盘经验 的复合型会计人才;二是有能力谋划运作实质性的经营性项 目、能带动国企实体化转型的经营管理型人才。19“十四五”资开展重要举措一、明确国资开展定位,创新国资监管体系(一)明晰区国资办职能,夯实国资管理基础优化国有经济战略布局。强化出资人对国企战略规划和 功能定位的引领与管理,积极争取、合理布局,按照聚焦主 业、适度多元、产业协同原那么,结合国企功能定位科学确定 国企主业,助推国企上规上限。全面打造“区国投公司一三 大业务板块、区工投公司”新型国资管理体系
24、,最终形成资 产投资运营板块、城市基础设施建设运营板块、文旅投资运 营板块、工业投资运营板块。推动国有资本整合壮大。集聚成优质资产,促使资产效 益最大化。加快推动国有资本和国企从规模较小、开展潜力 不大、技术含量低的非主营业务中退出,重点清理闲置资产 等无效低效资产,开展全区国有资产(资源)确权发证、划转 移交集中攻坚行动和国资整合提升工作;全面理顺产权关系, 逐步将行政事业单位小而散的资产,归集注入到区国投公司 下属子公司进行集中统一管理,进一步壮大国企的资产和营 收。强化区属国有企业市场主体地位。强化国企市场主体地 位,坚持政企分开、政资分开原那么,改变行政化管理思维和 方式,强化资本纽带
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- 莲都区国资 国企改革 发展 十四 规划
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