牢牢抓住能源转型牛鼻子正确认识和把握碳达峰碳中和(下)(20220831).docx
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1、牢牢抓住能源转型牛鼻子正确认识和把握碳达峰碳中和(下)经济日报调研组(2022年8月31日)“双碳”目标的提出,意味着我国能源结构将发生一次 彻底洗牌。在能源结构重塑的进程中,绿色低碳转型被明确 为首要任务、摆在更为突出的位置,对推进“双碳”发挥着 基础性和关键性作用。作为全球最大的能源生产和消费国,我国要在推进现代 化进程中实现“双碳”目标,更好完成保障能源安全与推动 绿色低碳开展两大任务,必须在能源转型过程中,坚定不移 贯彻新开展理念,坚持稳中求进,聚焦重点关键,做到先立 后破、有序进退、加减并用。一、能源转型中的“破”与立”富煤贫油少气是我国的国情,以煤为主的能源结构短期 内难以根本改变
2、。实现“双碳”目标,必须立足国情,坚持 稳中求进、逐步实现,不能脱离实际、急于求成,搞运动式 “降碳”、踩“急刹车正如习近平总书记强调的,绿色转 型是一个过程,不是一蹴而就的事情。要先立后破,而不能 够未立先破。“不能把手里吃饭的家伙先扔了,结果新的吃饭 经济进一步承压,确保低碳转型可持续。在不大幅影响经济增速的前提下推进能源转型,要更加 注重增加绿色能源消费满足新增用能需求。在消费环节给一 个“增”的空间,扩大可再生能源供给和消费,既是合理控 制能源消费总量的表达,也是确保安全降碳的要求。推动煤炭、石油、天然气等化石能源向原料利用转变也 是重要路径。2021年9月中旬,全国多个省份出现限电,
3、尤 其是重工业。一些地方对于双控政策的把握不到位,局部化 工企业正常运行受到冲击,由于管控方面无法将燃料用能和 原料用能加以区分,“一刀切”地削减用能总量,导致企业生 产停滞,产品无法被生产出来。这种将原料用能纳入全部能 源消费的统计,既不科学,也不合理。原料用能是将煤化工、 石油化工等材料转换为原料进入工厂生产环节,并不是直接 将所有的二氧化碳排放出去,而是二次利用转化为原料投入 生产。按照中央关于原料用能不纳入能源消费总量控制的要 求,各地政府应当根据企业实际情况差异化管理,正确反映 行业开展和能源利用情况,做到科学考核,保障企业原料用 能,充分发挥化石能源原料功能,进一步拓宽化石能源利用
4、 方向、途径和范围。“吾心信其可行,那么移山填海之难,终有成功之日”。能 源转型意义重大、任务艰巨,只要坚持走中国特色的能源转 型新路,下好先手棋,打好主动仗,以强烈的创新信心和决 心,勇于攻坚克难、赢得胜利,中国能源安全、低碳、高效转型的道路就一定是康庄大道。家伙还没拿到手,这不行J推进能源转型首先要明确方向性问题,解决好“立什么” “破什么”。立系统。以新能源为主体的新型电力系统是能源绿色低碳转型 的关键支撑。电能在能源系统中居于中心地位,经济效率最 高,有研究说明,到2060年电力占能源消费比重将高达70% 以上,绿色电力将是减排的主要途径。目前,我国已建成全球规模最大、安全可靠的电网,
5、得 益于输电技术的进步和快速开展,我国电网是过去20多年 来唯一没有发生大面积停电事故的特大型电网。但在“双碳” 目标下,这张“网”将面临巨大考验。按照2060年非化石能 源消费比重到达80%以上测算,风电、太阳能发电等新能源 发电装机将到达数十亿千瓦,成为电力供应主体。大规模高比例的新能源并网,给电力系统带来全新挑战: 电能是一种特殊商品,发用需实时平衡,而新能源发电“靠 天吃假”,大幅增加系统运行风险。着力提升新能源消纳和存 储能力,积极构建功能更加强大、运行更加灵活的新型电力 系统迫在眉睫。立市场。能源市场化改革是解决能源转型过程中各类主体间利 益矛盾的重要手段。随着社会主义市场经济体制
6、不断完善, 放开能源价格、还原能源的商品属性已成为必然趋势。经过多年探索创新,我国油气勘探开发市场有序放开, 油气管网运营机制改革取得关键进展,全国统一电力市场体 系建设积极推进。能源体制改革“四梁八柱”主体框架基本 确立,体制机制初步完善,但总体上仍跟不上能源转型变革 的步伐。2021年10月,“市场煤”“计划电”的价格机制导致飙 涨的煤价无法有效传导至电力终端用户,煤电企业陷入大面 积亏损,局部地区电力紧张。历史上,我国也出现过油荒、 气荒、电荒、煤荒等紧急情况。近年来新能源大规模开展后, 又出现过严重的“弃风”“弃光”问题,这些现象几乎都与能 源价格形成机制密切相关。“双碳”目标下,如何
7、把市场组织 好,合理高效配置能源资源显得尤为迫切。只有发挥好市场 的基础作用,才能在能源转型中充分调动各类市场主体积极 性,全面提升能源治理效能。立技术。科技创新是推动低碳转型、降低用能本钱、保障能源安 全的根本动力。石油和天然气是第二、三次工业革命的主要 能源,由于世界能源消费中心与能源资源富集区域的失衡和 错配,历史上围绕油气资源争夺的地缘政治冲突不断。而全 球可再生能源富足、分布均衡,开发潜力巨大,只要有技术 就可以稳定经济地利用这些资源。从某种意义上说,碳中和 时代就是要从过去的资源依赖走向未来的技术依赖。在国家能源科技政策的支持和引导下,我国清洁能源开 发利用技术水平明显提升,水电、
8、风电、光伏、核电、输变 电等技术到达世界先进水平,但关键核心技术自主化水平仍 有待提升,支撑碳达峰碳中和的能源技术尚未取得突破。比 如,风电主轴轴承、氢燃料电池多项核心部件严重依赖进口。中央财经委员会第九次会议强调,要推动绿色低碳技术 实现重大突破。在碳中和时代引领全球能源转型、提升全球 竞争力,我国必须在绿色技术上有更大作为,亟需谋划布局、 实施一批具有前瞻性、战略性国家重大前沿科技工程,聚焦 化石能源绿色智能开发和清洁低碳利用、可再生能源大规模 利用、新型电力系统、氢能、储能等重点技术,深化应用基 础研究。只有从国家能源安全和经济可持续开展的战略高度, 强有力推动绿色技术创新和推广,才能在
9、新一轮科技革命中 抢占主动权。破传统化石能源结构。全球能源低碳转型是摆在所有国家面前的共同挑战。 2021年全世界化石能源占一次能源的比重是82%,化石能源 占比高是共同问题。对我国而言,难在能源结构中,煤炭比 重超过一半。数据显示,使用煤炭产生的二氧化碳排放比石油高30%, 比天然气高70%,我国能源系统产生的碳排放超过70%来自 使用煤炭。近年来,我国大气污染环境治理推动煤炭消费加 快集中化和清洁化利用步伐,但煤炭仍是主体能源,是碳排 放量巨大的首要原因。实现碳中和,最重要的路径就是用低碳能源和零碳能源 替代高碳化石能源。“一煤独大”的能源结构,决定了我们必 将为此付出艰苦努力,推进煤炭消
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