耕地进出平衡总体方案编制大纲.docx
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1、*具*年度耕地“进出平篌广总体方案编制单位(公章):*县人民政府编制日期:*年*月补足耕地适宜性评价表序 号乡镇行政村地块 编号整治前 地类整治后 地类地块 面积新增 耕地 面积评价指标生态 条件地形 坡度年积 温年均降水 量和灌溉 条件排水 条件国土空间规 划相关限制 限制因素土壤质地土壤重 金属污 染状况土层 厚度地表岩 石露头 度耕作 便利 度123456789101.2 年度占用耕地情况主要描述耕地“进出平衡”占用耕地项目概况、占用必要性、 主要用途、与相关规划的衔接等;占用耕地的项目的类型、项目 清单、需求规模、土地利用现状等基本情况(可附表)。本年度共有*项目需要占用一般耕地,主要
2、用途为*。 总面积*公顷,平均质量等别*等。其中:水田*公顷, 平均质量等别*公顷;水浇地*公顷,平均质量等别*公 顷;旱地*公顷,平均质量等别*公顷。(表格)所有项目均符合国家省市产业政策要求,项目实施后预计在 *领域为*带来巨大的经济、生态等综合效益。经与相关规划衔接,所有项目均在生态保护红线之外,均在 用永久基本农田之外,不涉及增减挂钩拆旧区,不涉及占补平衡 补充耕地范围。1.3 年度平衡情况阐述年度占用与补足耕地空间位置调整和数量平衡情况,并 说明是否符合“进大于出的要求。土地利用现状分类按第三次 全国国土调查工作分类执行,以最新年度国土变更调查数据为 准。本年度,拟占用耕地*块,面积
3、*公顷,平均质量等别 *等。其中:水田*公顷,平均质量等别*等;水浇地* 公顷,平均质量等别*等;旱地*公顷,平均质量等别* 等。(分别列出各质量级别地类的面积)拟补足耕地*公顷,平均质量等别*等。其中:水田* 公顷,平均质量等别*等;水浇地*公顷,平均质量等别* 等。(分别列出各质量级别地类的面积)本年度,拟补足的耕地面积大于拟占用的耕地面积,符合“进 大于出的要求;拟补足的耕地质量等别高于拟占用的耕地质量等 别,做到了质量不降低;拟补足的耕地位于拟占用的耕地周边, 对耕地的集中连片程度、长期稳定利用无影响。3 .合规性分析总体方案合规性分析阐述方案概要,说明总体方案是否符合 国土空间规划、
4、国民经济和社会发展规划、具体项目是否纳入,乡(镇)人民政府落实意见。经征求乡镇政府和相关职能部门意见,总体方案符合*市或 县国民经济和社会发展规划;符合正在编制的国土空间规划;所 有项目均不涉及生态保护红线、永久基本农田、增减挂钩拆旧区、 占补平衡补充耕地范围;符合乡(镇)总体发展要求,同意该方 案的上报和实施。10.年度实施计划补足耕地的实施详细说明补足耕地项目的具体地块图斑、位置、工程量、实 施计划、时序安排,项目预算等(可附表)(时序以乡镇政府意见为准,尽量以片区实施和现状耕地周 边的地块为主)占用耕地的实施详细说明占用耕地项目的具体项目清单、占地规模、实施计 划、时序安排,项目预算等(
5、可附表)。(时序以乡镇政府意见为准,尽量以片区实施为主).效益评估经济效益评估分析实施后的经济效益情况。项目区,周边交通便利,地理位置优越,综合考虑市场需求 状况和土地耕种的适宜性。布局调整后,补足的耕地种植结构以 种植粮食作物为主,受益者是农户,可以通过计算农户所获得的 投资效益来考察项目的经济效果和经济贡献,农田的经济效益主 要表现为新增耕地的产出效益。占用的耕地以* (产业)为主,(以具体的实际用途11综合考虑效益)方案实施后,优化了产业布局,有效的增加了耕地面积, 提高耕地利用效率。改善农业生产结构和土地利用方式,促进 农村经济发展与乡村振兴,促进了农业的增产、增收,改善了 农村人居环
6、境。3.1 社会效益评估从实施后对社会环境、发展等方面分析社会效益。“进出平衡”方案规范、合理、明确,预期社会综合效益优。 通过耕地“进出平衡年度实施总体方案,保障补足耕地开发数量 和质量,确保我县耕地总量动态平衡及用地需求,牢守国家粮食 安全底线,推动农业提质增效,加快农业现代化。促进农村社会 和谐稳定,落实耕地保护制度,夯实农业农村发展基础。落实了乡村振兴政策,提升农业整体质量和竞争力,深化了 农业供给侧结构性改革,着力构建现代农业产业体系、生产体系、 经营体系。提升农业综合生产能力,增加农民收入,激发乡村蕴 含的发展潜力,为加快农业农村现代化提供了有力支持。3.2 生态效益评估从实施后对
7、自然生态和人类生产生活等方面分析生态效益。(以具体的项目来综合评价生态效益)12.保障措施组织保障简述县级人民政府及相关主管部门如何保障“进出平衡总体 方案落实,充分发挥县级人民政府决策协调作用,做到领导到位、 组织到位、措施到位。县级人民政府与乡镇人民政府共同负责耕地“进出平衡的实 施和监管,建立政府负责、部门协同、公众参与、上下联动的工 作机制,制定推进耕地“进出平衡”的工作方案,明确任务,划分 职责,按照耕地“进出平衡方案计划制定年度工作安排,统筹、 监督工作的进展情况。3.3 经费保障简述在实施耕地进出平衡总体方案时,争取财政资金、社 会资金投入等方面的措施。加强耕地“进出平衡的资金保
8、障,耕地“进出平衡的垦造耕地 费用原则上应来源于耕地“进出平衡”的需求申报主体,实施资金 保障是制度能够顺利运行的关键。为了提前储备耕地“进出平衡”指标,基层政府可以加强资金 统筹力度,从新增建设用地土地有偿使用费、用于农业土地开发 的土地出让金以及其他财政资金中统筹安排专项资金,组织实施 耕地恢复,并按照拟恢复耕地的现状地类、青苗、附着物情况制 定补偿标准,加大对恢复耕地的管护激励力度,实现耕地“先进后13出“,确保有关项目及时落地。3.4 技术保障简述在实施耕地进出平衡总体方案时,采取的技术研究、技 术提供、人员培训等方面的技术措施。开展技术培训。针对乡镇政府宣讲耕地“进出平衡”的政策和
9、法规,实施耕地“进出平衡”对保护耕地,落实耕地保有量,制止“耕 地非农化、防止“耕地非粮化”,重要的现实和长远意义。3.5 制度保障简述为保证耕地“进出平衡工作稳妥实施,制定的相关制度、 规定等。落实和细化政策,完善财政、投资、产业、环境、生态、人 口、土地等耕地“进出平衡实施政策措施。综合运用3.6 监督保障简述政府和相关主管部门为确保耕地“进出平衡总体方案的 顺利执行,在组织、开展、实施、后期管护中的监督措施。探索以乡镇政府牵头,自然资源和规划、农业农村、公安、 环境保护、水利、林业多部门组成的年度耕地“进出平衡”方案执 行和监督监管机构。加强对拟占地项目的批后监管力度,严防各14 类改变
10、审批用途的违法违规用地行为的发生。同时,加强对补足 耕地的管护力度,补足的耕地应尽快移交给农户耕种,防止耕地 摞荒、弃耕等行为的发生。4 .其他需要说明的情况征求意见基本情况主要包括集体经济组织和参与村民的数量、征求意见的方式、 意见比例情况等。4.1 具体权利人意见分类叙述涉及相关权利人意见情况及相关原因分析。4.2 其他需要说明的情况15.附表、附图附表应有补足耕地地块统计表、占用地块统计表等;“进出平 衡”地块位置图。4.3 附表附表1*县*年度补足耕地地块统计表附表2*县*年度认定耕地地块统计表附表3*县耕地“进出平衡”补足耕地地块汇总表附表4*县耕地“进出平衡”占用耕地项目汇总表附图
11、附图1*县补足耕地位置分布图附图2*县占用耕地位置分布图4.4 件附件应包括:县级人民政府组织的论证意见,县级人民政府 征求农业农村、林业等相关部门意见和乡(镇)征求权利人意见 材料等。附件1*县级人民政府组织的论证意见附件2*县级人民政府征求农业农村、林业等相关部门意见附件3*乡(镇)征求权利人意见材料16附表1*县*年度补足耕地地块统计表注:1.整治后地类应填写到二级类,即水浇地、旱地、水田;序号所在乡(镇)所在行政村图斑编号面积(公顷)整治前地类整治后地类耕地质量等别123合计2.耕地质量等别填写国家利用等。171 .概述11.1 编制背景11.2 编制依据11.3 耕地保护情况31.4
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