控制性详细规划编制.ppt
《控制性详细规划编制.ppt》由会员分享,可在线阅读,更多相关《控制性详细规划编制.ppt(70页珍藏版)》请在得力文库 - 分享文档赚钱的网站上搜索。
1、河南省河南省20082008年注册城市规划师继续教育年注册城市规划师继续教育控制性详细规划编制控制性详细规划编制河南匠人国际建筑规划设计顾问有限公司河南匠人国际建筑规划设计顾问有限公司河南匠人国际建筑规划设计顾问有限公司河南匠人国际建筑规划设计顾问有限公司河南建筑职业技术学院河南建筑职业技术学院河南建筑职业技术学院河南建筑职业技术学院 刘刘刘刘 焱焱焱焱20082008年年年年7 7月月月月1010日日日日城乡规划城乡规划城镇体系规划城镇体系规划城市规划城市规划镇规划镇规划村庄规划村庄规划乡规划乡规划总体规划总体规划详细规划详细规划控制性详细规划控制性详细规划修建性详细规划修建性详细规划n n
2、借鉴区划技术,变革传统详细规划形成的具有中国借鉴区划技术,变革传统详细规划形成的具有中国借鉴区划技术,变革传统详细规划形成的具有中国借鉴区划技术,变革传统详细规划形成的具有中国特色的规划类型;特色的规划类型;特色的规划类型;特色的规划类型;n n城乡规划法明确的城乡规划法明确的城乡规划法明确的城乡规划法明确的法定规划之一法定规划之一法定规划之一法定规划之一;n n反映各个利益集团在城市建设中的责权利关系;反映各个利益集团在城市建设中的责权利关系;反映各个利益集团在城市建设中的责权利关系;反映各个利益集团在城市建设中的责权利关系;n n建设主管部门做出建设项目规划建设主管部门做出建设项目规划建设
3、主管部门做出建设项目规划建设主管部门做出建设项目规划许可的依据许可的依据许可的依据许可的依据(行政(行政(行政(行政许可法范畴);许可法范畴);许可法范畴);许可法范畴);n n公众参与公众参与公众参与公众参与最具实效性的内容;最具实效性的内容;最具实效性的内容;最具实效性的内容;n n法律严肃性越来越高;法律严肃性越来越高;法律严肃性越来越高;法律严肃性越来越高;n n编制技术不断探索与进步。编制技术不断探索与进步。编制技术不断探索与进步。编制技术不断探索与进步。控制性详细规划的基本认识控制性详细规划的基本认识控制性详细规划的基本认识控制性详细规划的基本认识控制性详细规划的地位与作用控制性详
4、细规划的地位与作用控制性详细规划的地位与作用控制性详细规划的地位与作用 (1)控制性详细规划是规划与管理、规划与实施之)控制性详细规划是规划与管理、规划与实施之间衔接的重要环节。间衔接的重要环节。n从规划到管理依法行政的依据;依法行政的依据;n从规划到实施控制、引导、监督。控制、引导、监督。控制性详细规划将城市建设的规划控制要点,用简练、明确、适合操作的方式表达出来,作为控制土地批租、出让的基本依据,正确引导开发行为。(2)控制性详细规划是)控制性详细规划是宏观与微观、整体与局部宏观与微观、整体与局部有机衔接的有机衔接的关键层次。关键层次。n从宏观到微观从宏观到微观上接总规(分区),下接修详(
5、设计);上接总规(分区),下接修详(设计);n从定性到定量从定性到定量控制要求深化、量化、具体化;控制要求深化、量化、具体化;n从整体到局部从整体到局部控制指标细化、分解、落实;控制指标细化、分解、落实;控制性详细规划向上衔接总体规划和分区规划,向下衔接修建性详细规划、具体设计与开发建设行为。它以量化指标和控制要求将城市总体规划的宏观的控制转化为对城市建设的微观控制,并作为具体指导地段修建性详细规划、具体设计、土地出让的具体设计条件和控制要求。(3)控制性详细规划是)控制性详细规划是城市设计控制与管理的重要手段。城市设计控制与管理的重要手段。n从二维到三维从二维到三维平面控制与空间控制的结合;
6、平面控制与空间控制的结合;n从规划到设计从规划到设计规划要求与设计条件的结合;规划要求与设计条件的结合;n从消极到积极从消极到积极控制与引导的结合。控制与引导的结合。控制性详细规划将宏观宏观城市设计、中观中观城市设计到微观微观城市设计的内容,通过具体的设计要求、设计导则以及设计标准与准则的方式体现在规划成果之中,借助其在地方法规和行政管理方面的权威地位使城市设计要求在实施建设中得以贯彻落实。在我国目前还没有形成独立的城市设计审议制度的情况下,在城市设计的发展与实施控制要求方面,控制性详细规划责无旁贷。(4)控制性详细规划是协调各利益主体的)控制性详细规划是协调各利益主体的公共政策平台公共政策平
7、台。n从个体到群体从个体到群体利益协调的平台;利益协调的平台;n从分歧到统一从分歧到统一公共政策的具体化。公共政策的具体化。控制性详细规划由于直接涉及到城市建设中各个方面的利益,是城市政府意图、公众利益和个体利益平衡协调的平台,体现着在城市建设中各方角色的责、权、利关系,是实现政府规划意图、保证公共利益、保护个体权利的公共政策内容的具体化。控制性详细规划的基本特征控制性详细规划的基本特征控制性详细规划的基本特征控制性详细规划的基本特征介乎于土地管理与建筑管理之间,内涵丰富介乎于土地管理与建筑管理之间,内涵丰富介乎于土地管理与建筑管理之间,内涵丰富介乎于土地管理与建筑管理之间,内涵丰富 (1)通
8、过抽象的表达方式落实规划意图。)通过抽象的表达方式落实规划意图。n落实共性控制内涵;n提供个性设计空间。控制性详细规划通过一系列抽象的指标、图表、指标、图表、图则等表达方式将城市总体规划的宏观的控制内容、图则等表达方式将城市总体规划的宏观的控制内容、定性的内容、粗略的三维控制和定量控制内容,深化、细化、分解为微观层面的具体控制内容。该内容是一种建设控制、设计控制和开发建设指导,为具体的设计与实施提供深化、细化的个性空间,而非取代具体的个性设计内容。(2)具有法律效应和立法空间。)具有法律效应和立法空间。n具有法律效力而不是法律;不是法律;n具有成为法律法规的可能。控制性详细规划作为法定规划,法
9、律效应是其基本特征。控制性详细规划是城市总体规划宏观法律效应向微观法律效应的拓展。我国控制性详细规划不是法律也不可能变成完全意义上的法律,但控制性详细规划中具有法律意义的部分应该以积极的方式形成法律条文,提高其在规划管理中的权威地位。(3)具有相当的综合性)具有相当的综合性n各纵向系统的设计综合;n各专项内容的横向汇总。控制性详细规划中包括城市建设或规划管理中的各纵向系统和各专向规划内容,如土地利用规划、公共设施与市政设施规划、道路交通规划、保护规划、景观规划、城市设计以及其它必要的非法定规划等内容,并将这些内容在控制性详细规划的控制尺度上进行横向综合,相互协调并分别落实相关规划控制要求,具有
10、小而全的综合控制特征。(4)刚性与弹性相结合的控制方式)刚性与弹性相结合的控制方式 n规定性与引导性的结合;n通则式与判例式的结合;n动态控制与相互转化的可能;n强制性内容强制性内容的提出。控制性详细规划的控制内容分为规定性和引导性两部分。规定性内容一般为刚性内容,主要规定“不许做什么”、“必须做什么”、“至少应该做什么”等,引导性内容一般为弹性内容,主要规定“可以做什么”、“最好做什么”、“怎么做更好”等,具有一定的适应性与灵活性。刚性与弹性相结合的控制方式适应我国的开发申请的审批方式为通则式与判例式通则式与判例式相结合的特点。控制性详细规划编制的基本原则控制性详细规划编制的基本原则控制性详
11、细规划编制的基本原则控制性详细规划编制的基本原则 (1)依法规划的原则)依法规划的原则 控制性详细规划的编制应依据已经批准的城市总体规划或分区规划,并符合国家和地方的相关法律、法规、技术标准等。依法规划是保证控制性详细规划法律严肃性的前提。(2)公平、公正的原则)公平、公正的原则 规划整体上应有一个通则式控制,即对于规划城市中近似区位、类似性质的的片区、街区、地块应提出一致性的控制要求作为基础,再根据开发建设个体的个体差别,做出针对性的控制与引导,体现公平、公正性。控制性详细规划应将公共利益保障作为首要任务,是制订控制指标与控制导则的基本依据。(3)公开原则)公开原则 控制性详细规划属于行政许
12、可法行政许可法所规定的许可依据的范畴,应遵循行政许可依据必须公开的要求。控制性详细规划在编制与审批过程中应进行相应的公众参与的程序设计,广泛听取意见并提出相应的规划应对或解释。控制性详细规划的控制内容、成果应尽量简明、清晰,便于理解,以适应不同层次的公众参与需要。(4)整体性原则)整体性原则 编制控制性详细规划遵循局部服从整体,内部服从外部的原则。整体的控制往往是自上而下的控制要求,多为具体街坊地块控制的依据。而外部条件一般是体现个体局部之间的相互关系,多包含公共利益的内容。(5)可操作性原则)可操作性原则 编制控制性详细规划,应充分结合地方实际情况和城乡规划主管部门的管理要求,编制工作应在充
13、分的调研与分析论证基础上,控制成果应有充分的依据和可行性,强化与规划管理的衔接,提高规划成果的科学性和可操作性。n n控制性详细规划的发展历程控制性详细规划的发展历程控制性详细规划的发展历程控制性详细规划的发展历程n n现行控规的编制方法现行控规的编制方法现行控规的编制方法现行控规的编制方法n n现行控规尚待解决的问题与解决思路现行控规尚待解决的问题与解决思路现行控规尚待解决的问题与解决思路现行控规尚待解决的问题与解决思路n n控规编制的新动态与未来发展趋势控规编制的新动态与未来发展趋势控规编制的新动态与未来发展趋势控规编制的新动态与未来发展趋势内容提要内容提要控制性详细规划的发展历程回顾控制
14、性详细规划的发展历程回顾控制性详细规划的发展历程回顾控制性详细规划的发展历程回顾最初的尝试最初的尝试最初的尝试最初的尝试 (8080年代初)年代初)年代初)年代初)上海虹桥开发区规划上海虹桥开发区规划上海虹桥开发区规划上海虹桥开发区规划 是领事馆区,是领事馆区,是领事馆区,是领事馆区,为了国际惯例为了国际惯例为了国际惯例为了国际惯例与国际接轨,与国际接轨,与国际接轨,与国际接轨,借鉴了美国的借鉴了美国的借鉴了美国的借鉴了美国的区划技术而编区划技术而编区划技术而编区划技术而编制的详细规划,制的详细规划,制的详细规划,制的详细规划,改变了改变了改变了改变了原有原有原有原有“摆房子摆房子摆房子摆房子
15、”的做的做的做的做法。法。法。法。有益的探索有益的探索 (8080年代中后期)年代中后期)年代中后期)年代中后期)桂林中心区详细规划(桂林中心区详细规划(桂林中心区详细规划(桂林中心区详细规划(19871987)控制性详细规划正式命名,提出控制性详细规划正式命名,提出控制性详细规划正式命名,提出控制性详细规划正式命名,提出综合控制指标体系。综合控制指标体系。综合控制指标体系。综合控制指标体系。广州市街区规划(广州市街区规划(广州市街区规划(广州市街区规划(8080年代末)年代末)年代末)年代末)更接近于更接近于更接近于更接近于ZONINGZONING的分区规划方法的分区规划方法的分区规划方法的
16、分区规划方法,一直沿用至今。一直沿用至今。一直沿用至今。一直沿用至今。苏州桐芳巷改造规划(苏州桐芳巷改造规划(苏州桐芳巷改造规划(苏州桐芳巷改造规划(8787年)年)年)年)按现状按现状按现状按现状规划规划规划规划管理管理管理管理 进行三次进行三次进行三次进行三次分区,分区,分区,分区,区分对待可开发用地和公共设施区分对待可开发用地和公共设施区分对待可开发用地和公共设施区分对待可开发用地和公共设施。汕头龙湖片区分区规划汕头龙湖片区分区规划汕头龙湖片区分区规划汕头龙湖片区分区规划 (8989年)年)年)年)适应市场经济的二级用地分类,适应市场经济的二级用地分类,适应市场经济的二级用地分类,适应市
17、场经济的二级用地分类,提出提出提出提出土地使用兼容表,土地使用兼容表,土地使用兼容表,土地使用兼容表,探索了工业街坊的土地探索了工业街坊的土地探索了工业街坊的土地探索了工业街坊的土地细分开发模式。细分开发模式。细分开发模式。细分开发模式。苏州桐芳巷改造规划苏州桐芳巷改造规划苏州桐芳巷改造规划苏州桐芳巷改造规划 汕头龙湖片区分区规划汕头龙湖片区分区规划汕头龙湖片区分区规划汕头龙湖片区分区规划 步入成熟步入成熟步入成熟步入成熟 (8080年代末年代末年代末年代末9090年代初)年代初)年代初)年代初)温州旧城改造控制规划温州旧城改造控制规划温州旧城改造控制规划温州旧城改造控制规划 几个相关课题研究
18、:几个相关课题研究:几个相关课题研究:几个相关课题研究:上海市土地使用区划管理法规的研究上海市土地使用区划管理法规的研究上海市土地使用区划管理法规的研究上海市土地使用区划管理法规的研究(上海市(上海市(上海市(上海市规划局;规划局;规划局;规划局;控制性详细规划编制办法(建议稿)控制性详细规划编制办法(建议稿)控制性详细规划编制办法(建议稿)控制性详细规划编制办法(建议稿)(江苏省城乡规划(江苏省城乡规划(江苏省城乡规划(江苏省城乡规划设计研究院设计研究院设计研究院设计研究院 )城市规划编制办法城市规划编制办法城市规划编制办法城市规划编制办法颁布实施(颁布实施(颁布实施(颁布实施(199119
19、91年年年年9 9月月月月3 3日)日)日)日)控规与区划的比较控规与区划的比较控规与区划的比较控规与区划的比较n n区划(区划(区划(区划(zoningzoningzoningzoning)的研究)的研究)的研究)的研究 区划的产生与发展(起源于德,发展在美)区划的产生与发展(起源于德,发展在美)区划的产生与发展(起源于德,发展在美)区划的产生与发展(起源于德,发展在美)。区划的本质与精髓(初衷是保护即得利益区划的本质与精髓(初衷是保护即得利益区划的本质与精髓(初衷是保护即得利益区划的本质与精髓(初衷是保护即得利益,本质是对利本质是对利本质是对利本质是对利益分配的认定与控制)。益分配的认定与
20、控制)。益分配的认定与控制)。益分配的认定与控制)。n n区划(区划(区划(区划(zoningzoningzoningzoning)与控规的比较)与控规的比较)与控规的比较)与控规的比较规划体系不同规划体系不同规划体系不同规划体系不同 (英英英英 美美美美 法法法法)管理审批方式不同(通则与判例)管理审批方式不同(通则与判例)管理审批方式不同(通则与判例)管理审批方式不同(通则与判例)法律地位不同(法与法定规划)法律地位不同(法与法定规划)法律地位不同(法与法定规划)法律地位不同(法与法定规划)出发点与侧重点不同(控制层面出发点与侧重点不同(控制层面出发点与侧重点不同(控制层面出发点与侧重点不
21、同(控制层面 针对性)针对性)针对性)针对性)控制层面不同(控制层面不同(控制层面不同(控制层面不同(ZoningSubdivisionDesign ZoningSubdivisionDesign GuidelinesGuidelines)区划及国外其他相关规划类型借鉴区划及国外其他相关规划类型借鉴区划及国外其他相关规划类型借鉴区划及国外其他相关规划类型借鉴n相关结论相关结论相关结论相关结论伴随市场经济和土地有偿使用而产生;伴随市场经济和土地有偿使用而产生;伴随市场经济和土地有偿使用而产生;伴随市场经济和土地有偿使用而产生;根据建设管理需求而发展变革;根据建设管理需求而发展变革;根据建设管理需
22、求而发展变革;根据建设管理需求而发展变革;借鉴区划技术的中国特色的规划形式。借鉴区划技术的中国特色的规划形式。借鉴区划技术的中国特色的规划形式。借鉴区划技术的中国特色的规划形式。n新时期的变革新时期的变革 (9090年代末)年代末)年代末)年代末)深圳法定图则深圳法定图则深圳法定图则深圳法定图则 关注法制层面的革新关注法制层面的革新关注法制层面的革新关注法制层面的革新控规调整控规调整控规调整控规调整 控规动态维护的尝试控规动态维护的尝试控规动态维护的尝试控规动态维护的尝试城市设计的兴起城市设计的兴起城市设计的兴起城市设计的兴起弥补控规不足的努力弥补控规不足的努力弥补控规不足的努力弥补控规不足的
23、努力 深圳深圳深圳深圳法定图则法定图则法定图则法定图则 关注法制层面的革新关注法制层面的革新关注法制层面的革新关注法制层面的革新借鉴香港土地契约;借鉴香港土地契约;借鉴香港土地契约;借鉴香港土地契约;法律关系明确;法律关系明确;法律关系明确;法律关系明确;程序设计是关键;程序设计是关键;程序设计是关键;程序设计是关键;编制技术上没有突破;编制技术上没有突破;编制技术上没有突破;编制技术上没有突破;实践中面临挑战。实践中面临挑战。实践中面临挑战。实践中面临挑战。控规调整控规调整控规动态维护的尝试控规动态维护的尝试n n在英国的规划许可制度下的在英国的规划许可制度下的在英国的规划许可制度下的在英国
24、的规划许可制度下的行政复议行政复议行政复议行政复议 规划许可制度,对具体规划采取个案审定的方式;规划许可制度,对具体规划采取个案审定的方式;通过规划行政救济的有关行政复议的程序来改变开发通过规划行政救济的有关行政复议的程序来改变开发许可的决定;许可的决定;复议的具体程序比较复杂,复议成功的机会主要依赖复议的具体程序比较复杂,复议成功的机会主要依赖于方案的合理性及其与地方和国家政策相适应的程度。于方案的合理性及其与地方和国家政策相适应的程度。n n美国的美国的美国的美国的区划修改区划修改区划修改区划修改(Zoning Amendments)(Zoning Amendments)(Zoning A
25、mendments)(Zoning Amendments)和变动和变动和变动和变动(VariancesVariancesVariancesVariances)申请修改区划实际就是要求修改法律;申请修改区划实际就是要求修改法律;修改区划的程序与最初通过区划的程序相同;修改区划的程序与最初通过区划的程序相同;通常由于土地本身自然特点而无法满足区划法规的要通常由于土地本身自然特点而无法满足区划法规的要求,而申请变动。求,而申请变动。国内部分城市的控规调整制度比较国内部分城市的控规调整制度比较国内部分城市的控规调整制度比较国内部分城市的控规调整制度比较 对上海市、深圳市、天津市、广州市、重庆市等城市有
- 配套讲稿:
如PPT文件的首页显示word图标,表示该PPT已包含配套word讲稿。双击word图标可打开word文档。
- 特殊限制:
部分文档作品中含有的国旗、国徽等图片,仅作为作品整体效果示例展示,禁止商用。设计者仅对作品中独创性部分享有著作权。
- 关 键 词:
- 控制性 详细规划 编制
限制150内