[精选]应急管理与公共安全.pptx
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1、2023/4/181报告内容p 问题的提出p 公共安全体系框架p 国外应急管理体系建设举例p 我国应急管理技术的假设干进展p 结束语2023/4/182问题的提出第一局部2023/4/183安全,人类永恒的目标p安全,自古以来就是人类追求的目标之一;p安全,是现代人类社会活动的前提和基础;p 和社会稳定的基石;p经济和社会开展的重要条件;人民安居乐业的基本保证;p建设“以人为本和谐社会必须解决的重大战略问题。2023/4/184 阪神大地震p1995年 兵库县南部发生里氏7.3级地震,大阪,神户等城市遭受重大损失p死亡6433人,受伤43782人,造成的经济损失约1000亿美元。总损失达国民生
2、产总值的11.5%2023/4/18清华大学公共安全研究中心清华大学公共安全研究中心 CPSRTsinghua University2023/4/185 的地震防灾情报系统p早期评价系统 Early Estimation Systemn于1996年开始运行;能在短时间内预测地震产生的灾害范围;为政府快速、准确的制定有关政策提供依据p应急对策支持系统 Emergency Measure Support Systemn发生灾害时为相关机构提供共享信息平台,为政府的应急对策的实施提供支持2023/4/186灾难案例印度洋地震海啸p2004.12.26.印尼苏门答腊发生地震海啸,2小时后海啸到达斯里兰
3、卡n海啸传播速度:200 m/s;200 m/s;n水头高度:4 46 6米,最高8 81010米;n水冲击力:300Kg/m2300Kg/m2,最高10001000 2000Kg/m22000Kg/m2;p近30万人丧失生命,超过50万人流离失所,涉及12个国家。p印尼亚齐省的损害达45亿美元;斯里兰卡的直接损失约为10亿美元。2023/4/1872023/4/18wfantsinghua.edu 清华大学公共安全研究中心清华大学公共安全研究中心7 卡特里娜飓风p2005年8月“卡特里娜飓风,百年以来,经济损失最严重的自然灾害。p1千多人丧生,50万人无家可归,受灾人口达500万,经济损失2
4、千亿美元 p“政府未能提供基本的安全保障和安定的社会环境:2023/4/1882023/4/18wfantsinghua.edu 清华大学公共安全研究中心清华大学公共安全研究中心8 911 袭击事件p2001年9月11日 分子劫持客机撞击世界贸易中心大楼,造成建筑群倒塌p“911 事件共造成2752人死亡或失踪,经济损失达数千亿美元2023/4/1892008中国低温雨雪冰冻灾害p2008年1月10日到2月2日,中国南方地区先后出现四次大范围低温雨雪冰冻过程p持续低温雨雪冰冻天气造成多种灾害并发,造成交通运输严重受阻,电煤供给告急,农业林业遭受重创,工业企业大面积停产2023/4/18清华大学
5、公共安全研究中心清华大学公共安全研究中心 CPSRTsinghua University2023/4/18102008中国低温雨雪冰冻灾害的启示p重要基础设施抗灾能力缺乏p应急物资储藏和保障能力缺乏p重特大灾害的综合风险预警能力缺乏p突发事件应急的“一案三制:预案、体制、机制、法制需要在实践中不断修改和完善2023/4/18清华大学公共安全研究中心清华大学公共安全研究中心 CPSRTsinghua University2023/4/1811四川汶川特大地震灾害的启示人类当今能力可达范围内的成功应对p地震设防区域与标准的合理确定p充分考虑地震安全与应急需要的建设规划与设计标准p关注、防范和应对次
6、生灾害p公共安全与应急管理的“一案三制、能力建设及科技支撑的深入思考与不断完善2023/4/18wfantsinghua.edu 清华大学公共安全研究中心清华大学公共安全研究中心12公共安全体系框架第二局部森林火灾环境生态灾难公共安全涉及的范围水灾旱灾群体不明原因疾病事故灾难交通事故工业事故城市生命线事故公共场所事故核辐射事故自然灾害气象灾害地震地质灾害生物灾害海洋灾害公共卫生事件传染病疫情动物疫情食物中毒职业中毒社会安全事件重大刑事案件涉外突发事件大规模群体事件 袭击事件经济安全事件公共安全体系的内涵?公共安全的方法学?火山公共安全体系的“三角形模型14突发事件承灾载体应急管理灾害要素物质、
7、能量、信息公共安全的“三角形模型灾害要素p灾害要素的几个例子:n危化品泄漏:物质n地震、火灾:能量、物质n大规模谣言和社会恐慌:信息灾害要素物质能量信息临界值触发因素公共安全的“三角形模型突发事件突发事件时空特性作用强度作用类型信息作用能量作用物质作用公共安全的“三角形模型承灾载体p承灾载体的破坏导致其蕴含 的灾害要素被意外释放,是造成次生事件和事件链 的必要条件。承灾载体人物系统本体破坏功能破坏公共安全的“三角形模型应急管理应急管理时机和力度方法和技术重点目标次生衍生承灾载体突发事件公共安全“三角形 模型的立体化恢复重建恢复重建救援处置救援处置预测预警预测预警监测监控监测监控预防准备预防准备
8、时间序列环节时间序列环节恢复重建救援处置预测预警监测监控预防准备突发事件承灾载体应急管理突发事件承灾载体应急管理灾害要素物质、能量、信息应急管理的时间序列环节恢复重建恢复重建救援处置救援处置预测预警预测预警监测监控监测监控预防准备预防准备突发事件突发事件恢复重建恢复重建救援处置救援处置预测预警预测预警监测监控监测监控预防准备预防准备承灾载体承灾载体恢复重建恢复重建救援处置救援处置预测预警预测预警监测监控监测监控预防准备预防准备应急能力应急管理2023/4/18212023/4/18清华大学公共安全研究中心清华大学公共安全研究中心 CPSRTsinghua University国外应急管理体系建
9、设举例 第三局部2023/4/1822911后 应急体系建设时间时间事件或决策事件或决策2001年年9月月11日日 911 袭击事件2001年年9月月14日日 国会通过应急和恢复法Response and Recovery Act 2001年年10月月8日日在白宫成立国土安全办公室并着手制定首个国土安全国家战略规划2002年年7月月16日日国土安全战略规划完成,提出要建立国土 2002年年11月月25日日 国会通过国土安全法案Homeland Security Act of 2002要求建立国土 2003年年1月月25日日 国土 DHS正式成立同时把FEMA等纳入DHS,在原有联邦政府应急救灾
10、指挥中心等的基础上设立国土安全运行中心HSOC日常值班机构2003年年2月月28日日 总统令HSPD-5要求国土 负责完成NIMS和NRP 2004年年2月月24日日 国土 发布战略规划2004年年3月月1日日 国家突发事件管理系统NIMS发布2004年年10月月 国家应急预案NRP发布2023/4/1823NIMSNIMS和和NRPNRP的关系的关系NIMSp总的标准性文件:标准命令总的标准性文件:标准命令,控制控制,组织组织结构结构,术语术语,通讯协议和资源通讯协议和资源/资源分类资源分类p适用于任何事件和所有辖属层面适用于任何事件和所有辖属层面p是模板指南,非处置方案是模板指南,非处置方
11、案知识知识能力能力资源资源NRPp依据依据NIMS制定制定p国家层面上可操作的核心应急预案国家层面上可操作的核心应急预案p充分利用联邦资源、知识和能力对充分利用联邦资源、知识和能力对突发事件全过程进行处置突发事件全过程进行处置p在国家重大突发事件时启用在国家重大突发事件时启用2023/4/1824NIMS综合中心ICMission “To provide strategic direction for and oversight of the NIMS,supporting routine maintenance and the continuous refinement of the sys
12、tem and its ponents over the long term.HSPD-5主要职能:NIMS战略规划、技术支持、日常维护和持续改进n术语和定义的更新;n资源的划分、分类和调整;n重大突发事件应急的技术支撑、装备和人员的资格认定;n重大突发事件应急平台的评估;n重大突发事件应急过程、关键环节以及应急平台的总结评价。2023/4/1825NRP国土安全运行中心HSOCp负责国家层面突发事件协调、处理和形势通告等工作的国家级枢纽源和汇与“神经中枢。p常设全天候跨部门组织,其组织体系涉及跨部门专业力量和广泛的资源。p与各级紧急行动中心EOCs协同应对国家重大突发事件。p主要依靠其值班室
13、内高科技综合集成的应急平台,行使日常综合预测预警、形势通告、紧急处置等职能。2023/4/1826英国应急事件分级机制事发地应急地方政府应急并和中央政府/中央主管部门联系重大事故(一级)中央主管部门负责内阁办不介入严重事故(二级)中央主管部门,内阁办协作灾难性事故(三级)内阁办领导国家范围跨地区地方一定影响单一事件引起关注程度,低高2023/4/1827非 事意外事件秘书处的作用政府部门:内政部外交部农业部交通部国防部卫生部商业部财政部 办公室苏格兰政府北爱尔兰政府威尔士政府非 事意外事件秘书处CCS 民间公共组织民间私人组织志愿者政府机构:环境署海上及海岸警卫署卫生署安全署健康安全执行署下属
14、行政区:内阁办公室 首相 协调 汇报与布置 2023/4/1828我国应急管理技术的假设干进展第四局部2023/4/18292023/4/18清华大学公共安全研究中心清华大学公共安全研究中心 CPSRTsinghua University公共安全应急体系公共安全应急体系我国公共安全的应急体系公共安全应急组织体系公共安全应急预案体系突发事件应急平台体系应急救援与保障体系公共安全科技创新体系应急法律 法规体系2023/4/1830国家总体和专项应急预案国家突发公共事件总体应急预案公共卫生类社会安全类事故灾难类自然灾害类国家突发公共事件新闻发布应急预案国家处置劫机事件应急预案国家处置大规模恐怖袭击事
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