2022年供热事故应急预案.pdf
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1、2022年供热事故应急预案1 总则1.1 编制目的及时、有序、高效、妥善处置城市供热事故,有效减少供热事故对城市群众正常采暖的影响,维护正常生产生活秩序,构建和谐社会。1.2 编制依据 中华人民共和国突发事件应对法 中华人民共和国安全生产法 省突发事件应对条例 省城市供热系统事故应急预案 市生产安全事故灾难应急预案 市城市供热管理条例 市突发公共事件总体应急预案等。1.3 工作原则统一领导,分工协作;统筹安排,协调配合;依法规范,加强管理;以人为本,救援第一;属地为主,就近处置;及时报告,信息畅通。1.4 适用范围市行政区域内城市供热系统运行过程中的事故预防和应对工作。2 组织指挥体系及职责成
2、立市供热事故应急指挥部(以下简称市供热应急指挥部)。2.1市供热应急指挥部及职责总指挥:分管供热工作的副市长副总指挥:市政府协管副秘书长、市城乡管理局局长成员:市委宣传部、市委网信办、市工信局、市公安局、市民政局、市财政局、市人社局、市城乡管理局、市交通局、市卫健委、市应急局、市市场监管局、市信访局、市能源局、市房产局、城六区人民政府、综改示范区管委会、中北高新区管委会、市消防支队、市气象局、国网供电公司、市供水集团、大唐发电有限公司第二热电厂、华能东山燃机热电有限责任公司、国锦煤电有限公司、嘉节燃气热电厂、古交兴能电厂、瑞光电厂、太钢电厂、市天然气有限公司、国新科莱天然气公司、燃气集团有限公
3、司、各供热单位以及相关部门分管领导。市供热应急指挥部主要职责:领导和协调本市供热事故应急工作。(1)指导、协调本市供热事故应急工作,部署市政府交办的有关工作;(2)及时了解掌握城市供热事故情况,向省住房和城乡建设厅、市政府报告事故情况及应急措施建议;(3)发布供热突发事件相关信息,宣布启动(终止)应急响应,组织对事故发生地区进行技术支持和支援;(4)开展事故应急技术研究。市供热应急指挥部下设办公室,并设立专家咨询组。2.2市供热应急指挥部办公室及职责市供热应急指挥部办公室设在市城乡管理局,办公室主任由市城乡管理局分管供热工作的负责人兼任,成员为市城乡管理局相关工作人员。主要职责:(1)承担市供
4、热应急指挥部日常工作和交办的其他工作;(2)收集、核实、处理、传递、汇总城市供热事故应急信息;(3)接收、传达、执行省供热应急指挥部及市政府决策指令,检查报告执行情况;(4)提出应急处置建议;(5)协调供热事故应急处置、调查评估、信息发布、应急保障等工作;(6)协调应急抢修救援工作所需资金、调用抢修设施设备;(7)指导检查全市供热单位应急抢险抢修队伍和物资储备工作;(8)与专家咨询组联络。2.3专家咨询组及职责专家咨询组由市供热应急指挥部聘请供热及相关行业企业(单位)、院校、科研机构等有关专家组成。主要职责:开展城市供热重大事故预防和处置专题研究;应急响应时,为市供热应急指挥部提供决策咨询或建
5、议;(3)受市供热应急指挥部指派,对事故发生地给予技术支持;(4)参与事故调查评估,对事故处理提出技术方案。2.4 县(市、区)应急组织机构及职责按照属地管理和分级响应原则,各县(市、区)人民政府、综改示范区管委会、中北高新区管委会参照本预案,成立相应机构,制定本行政区域供热事故应急预案,并报市供热应急指挥部备案;负责本行政区域供热事故应急处置工作。2.5 成员单位职责与分工市委宣传部:组织新闻媒体统一发布事故信息。市委网信办:根据指挥部工作指令安排,组织属地网络媒体统一发布事故相关信息。市工信局:协调供热事故处置中通信应急保障以及通信系统抢险救援工作。市公安局:维护抢修现场秩序,依法制止查处
6、影响供热抢修、维修的行为。依法对人为破坏、火灾造成的重大供热事故或供热设施严重损毁事故案件进行侦察,追究相关责任人法律责任。市民政局、市人社局:落实参与应急处理而负伤、致残或牺牲人员的救济、抚恤、补偿和受灾人员临时救助,接受社会捐助,做好善后工作。市财政局:保证采暖期供热补贴资金(含应急资金)足额发放,保障供热单位平稳运行。市城乡管理局:协调供热单位组织抢修。抢修力量不足时,协调其他社会供热单位抽调抢修力量帮助抢修。需启动政府临时接管程序时,会同相关部门协调具有供热资格的供热单位临时接管供热。做好供热事故预警预测工作。市交通局:协调供热生产物资运输车辆和所辖公路畅通。市卫健委:组织医疗救护队伍
7、救治伤员。市应急局:受市政府委托,组织较大安全生产事故调查处理。市市场监管局:保证药品和医疗救护器材供应;对因企业自身原因造成严重后果的供热单位依法进行查处。市信访局:做好上访群众接访工作,协调相关责任单位做好相关政策、法规解释和群众教育疏导工作。市能源局:协调热电企业用煤工作;协调供电部门落实各热电企业发电负荷。市房产局:配合各区政府做好辖区内直管公房供热事故应急处理工作。城六区人民政府、综改示范区管委会、中北高新区管委会:负责本行政区域内供热单位突发性供热事故应急处理;做好本行政区内上访居民政策宣传、解释和安抚工作;协助做好抢修现场协调、监督工作。市消防支队:参与组织供热突发事故现场火灾扑
8、救和以抢救人员生命为主的应急救援工作。市气象局:根据需要对特殊天气进行现场气象监测,及时提供天气实况、天气预报预警信息,为供热事故应急处置提供应急保障服务。国网供电公司:做好优先保证供热用电及影响供热的电力故障抢修工作。市供水集团:处理因停水影响供热运行的供水抢修、恢复工作。市天然气有限公司、国新科莱天然气公司、燃气集团有限公司:做好优先保证供热用气及影响供热的燃气故障抢修工作。供热单位:制定本企业供热事故应急预案,并落实到位;组织制定事故现场抢修方案并报市供热应急指挥部备案;组织实施现场抢修;保障应急物资供应,做好生产调度、抢修作业、安全监护、用户通告等工作;配合做好事故调查、取证、分析工作
9、;协调安排应急工作人员食宿,参与伤员救护工作;协调做好伤亡人员家属安抚、慰问工作,妥善处理善后事宜,做好群众思想工作,消除各种不安全、不稳定因素。2.6现场指挥部职责与分工根据应急处置工作需要,由市供热应急指挥部牵头组建现场指挥部,视情设置若干工作组,建立现场指挥部相关运行工作制度,分工协作有序开展现场处置和救援工作。工作组可根据实际进行增减调整。抢险抢修组:由市城乡管理局牵头,根据实际情况组织供热单位、市应急局、市市场监管局、市消防支队、市气象局、县(市、区)人民政府、综改示范区管委会、中北高新区管委会等部门(单位)参加。根据供热突发事件现场情况和现场指挥部的要求,制定应急处置具体措施,按照
10、应急预案和突发事件处置规程要求迅速组织力量、设备和物资开展应急处置和救援等工作。综合协调组:由市城乡管理局牵头,抽调有关部门工作人员组成。负责综合协调、公文运转、会议组织、会议纪要、信息简报、综合文字,抢险救援证件印制发放,资料收集归档,处置信息调度、汇总、上报,与上级工作组及其他专业组的协调联络等工作。宣传报道组:由市委宣传部牵头,市委网信办、市公安局、市城乡管理局、市卫健委、市应急局、市市场监管局、县(市、区)人民政府、综改示范区管委会、中北高新区管委会等相关组织(单位)参加。负责研究制定新闻报道计划,协调、安排新闻报道和发布工作,赴现场媒体记者的对接,网络舆情的监测、收集、研判、引导,公
11、众自救防护知识宣传等工作。交通治安组:由市公安局牵头,市消防支队、县(市、区)人民政府、综改示范区管委会、中北高新区管委会等相关部门(单位)参加。负责事件现场警戒、交通管控,社会面管控及秩序维持,对已死亡人员进行身份检查、验证等工作。运输保障组:由市交通局牵头,市公安局、市城乡管理局等部门(单位)组成。负责组织协调道路运输企业做好应急运输保障,确保抢险救援物资、人员能够及时、安全送达。医疗救护组:由市卫健委牵头,市市场监管局、市交通局、县(市、区)人民政府、综改示范区管委会、中北高新区管委会等相关部门(单位)组成。负责医疗救治工作。后勤保障组:由市供热应急指挥部牵头,市民政局、市财政局、市人社
12、局、市城乡管理局、市市场监管局、市信访局、市能源局、国网供电公司及其他相关部门(单位)参加。负责应急资金拨付,应急物资、设备等的筹集、调拨,确保应急处置物资供应;提供应急所需通信、电力保障及其他应急处置保障;提供应急救援现场人员办公、食宿的后勤保障;做好上访群众接访工作,协调相关责任单位做好相关政策、法规解释和群众教育疏导工作等。事故调查组:由市应急局牵头,按照有关规定对较大生产安全事故进行调查处理。专家咨询组:由市供热应急指挥部召集相关领域专家、部门(单位)处置经验丰富的工作人员组成。负责根据相关单位上报和现场收集掌握的信息,对整个事件进行评估研判,向市供热应急指挥部提出应急处置决策建议,视
13、情向社会公众解答有关专业技术问题等工作。3预防预警机制3.1信息监测与报告市、县(市、区)供热应急指挥部负责城市供热系统运行监测、预警工作。确定信息监测方法与程序,建立信息来源与分析、常规数据监测,风险分析与分级等制度。按照早发现、早报告、早处置原则,明确影响范围、信息渠道、时限要求、审批程序、监督管理、责任制等。3.2预防行动市、县(市、区)供热应急指挥部定期研究城市供热安全抢险应急工作,明确预警预防方式、方法、渠道以及对供热设施的日常监测、维护、安全检查等制度的监督检查措施、信息交流与通报、新闻和公众信息发布程序。在组织机构、工作机制、资金保障等方面作出科学合理的安排,提高供热抢修抢险快速
14、反应能力和专业水平。3.3预警研判事发地供热应急指挥部根据供热事故可能造成的危害程度、紧急程度及发展趋势,及时作出必要的预警。3.4预警信息系统3.4.1接警市、县(市、区)供热应急指挥部办公室分别设立接警中心、公布值班电话。3.4.2预警信息通报市供热主管部门及时与供热单位沟通联系,及时掌握企业运营相关信息,对可能发生的停热事故进行预警。3.5预警信息处理3.5.1接警处理市、县(市、区)供热应急指挥部办公室接到报警后,立即组织力量到现场进行确认,及时采取必要的应急措施。事态严重时,在1小时内将预警信息上报上一级供热应急领导机构。3.5.2预警信息处理市、县(市、区)供热应急指挥部办公室收到
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