《新型乡镇构建情况报告.docx》由会员分享,可在线阅读,更多相关《新型乡镇构建情况报告.docx(10页珍藏版)》请在得力文库 - 分享文档赚钱的网站上搜索。
1、 新型乡镇构建情况报告 位于省西南部,的家乡,儒家文化发祥地,素以“孔孟之乡、礼仪之邦”著称。现辖12个县市区,156个乡镇(街办),6556个行政村(居),总人口818万人,其中农业人口608万人,总面积1.1万平方公里,耕地790万亩。年全市实现地区生产总值1736亿元,完成地方财政收入101.2亿元,城镇居民可支配收入13894元,农夫人均纯收入5271.5元。今年以来,全市经济连续保持平稳较快增长势头,夏粮单产、总产均创10年来最高水平;第一季度完成地区生产总值432.95亿元、同比增长14.8;农夫人均现金收入1611.5元、同比增长25.8,15月份地方财政收入50.02亿元、同比
2、增长23.6。下面,我就全市新型乡镇建立试点工作状况从三个方面作简要汇报。 一、新型乡镇建立试点工作的主要动因 党的对统筹城乡进展、推动社会主义新农村建立提出了新的更高要求,作出了建立以工促农、以城带乡长效机制、形成城乡经济社会一体化新格局的重大战略部署。开展新型乡镇建立试点工作,是市委市政府贯彻落实党的精神、顺应新形势新任务要求、立足实际作出的一项重大决策,主要出于以下几个方面的考虑: 一是统筹城乡进展,增加乡镇一级统筹力量的需要。乡镇一级是县域经济的主要支撑,是统筹城乡进展的重要平台,是引领村级进展的“龙头”,乡镇不强就难以强县、兴村,统筹城乡进展的方略就难以落到实处。从我市总体状况看,乡
3、镇一级还比拟薄弱,经济实力弱、收入水平低、产业根底差、统筹力量不强等问题较为突出。全市156个乡镇中,进入全国“千强镇”行列的只有6个,其中3个还位居900名之后,多数乡镇靠转移支付维持正常运转。加快培植建立一批经济强镇,引领推动县域经济社会快速进展,是我们开展新型乡镇建立试点工作的根本动身点。 二是构筑城乡一体化进展格局,加快推动农业现代化、农村工业化与城镇化的需要。是农业大市,农村人口占到74%;又是煤炭资源大市,将来几十年内,采煤塌陷地将多达近400万亩,人口持续增加、耕地持续削减,面临着可持续进展的巨大压力。无论从现实、还是从长远看,大量农夫向非农产业转移仅靠大中城市和城市大工业既不行
4、能、也不现实。最现实、最可行、最有效的途径和方法,就是加快进展农村小城镇。农村小城镇的进展必需要有产业支撑,这个支撑产业无外乎来源于两个方面:一方面建立在农业“母体”产业根底之上的、通过进展农业产业化经营、拉长产业链条大力进展二三产业;另一方面通过招、引、联和城市工业辐射转移,加快进展新兴工业。根据科学进展观的要求,新兴工业化必需节省用地、爱护环境、集约进展,走园区化的路子。市虽现有94个建制镇,但普遍存在着规模小、辐射带动力不强等问题,去年全市城镇化率为42%,低于全省平均水平近5个百分点。市的农业根底较好,但产业化经营水平提升较慢,特殊是规模大、档次高、辐射带动力量强的龙头企业发育慢、数量
5、少。我们建立的新型乡镇,主要模式是依托现有的14个省级经济开发区和工业园,实行“镇区(园)合一”,以区为主,以区带镇,以镇促区,相互促进,加快建成营业收入过百亿元、地方财政收入过亿元的强园区、强乡镇,实现以工促农、以镇带村、融合进展的目标。这个进展过程,就是加快推动“工程进园区、居民进社区、农夫变市民”的过程,是加快推动农业现代化与农村一二三产业融合进展的过程,是加快农村工业化与城镇化互促共进的过程。 三是实现创新进展,突破当前改革进展中突出问题的需要。任何新生事物的诞生都必定会遇到传统习惯的挑战,面临着肯定的风险。改革创新更是如此,必需以试点探路和引领。统筹城乡进展、加快一体化进程,必需彻底
6、打破长期以来形成的城乡二元构造,在深层次和关键领域突破。当前从进展上看,面临着“无形”和“有形”两个方面的制约,体制机制障碍是“无形”制约,土地和进展资金问题是最突出的“有形”制约,“无形”甚于“有形”,“无形”制约不破解,“有形”制约也难以解决,体制机制创新是当务之急、重中之重,也是难中之难。改革开放30年来取得了举世瞩目的巨大成就,实行农村家庭承包经营责任制是中国改革的发端,极大地解放和进展了农村生产力,但需要深化完善,特殊是乡镇一级的行政治理体系和运行机制,从根本上讲多少年来没有大的转变,深化农村综合改革,重点和难点也集中表达在了乡镇这一层面,有些问题已到了非解决不行的地步。譬如,加快工
7、业化步伐,是以工促农的前提和根底,但在园区建立上存在着与相关乡镇“两张皮”的体制障碍;县乡两级是统筹城乡进展的主体,但多数是“吃饭财政”,缺乏统筹实力和效劳力量,建不成效劳型政府,统筹变为“通愁”;建立新农村的任务艰难繁重,需要广阔基层干部布满着干事创业的激情和干劲,但传统的用人和安排机制,难以充分调动和持续保持应有的积极性和主动性。再如土地问题,严格爱护耕地、实现占补平衡是一项根本国策,必需坚决贯彻执行,建立农村新型社区、推动农村工业化与城镇化都需要建立用地,土地从哪里来?必需立足当地实际,走好挖潜存量、用好增量的路子。我市现有村庄占地近150万亩,其中不同程度的“空心村”占到近三分之一,也
8、就是说闲置近50万亩;传统的迁村并点、旧村改造,所节省腾出的土地不到三分之一,如走好社区化、公寓化建立路子,就能节省腾出三分之二以上的土地,潜力巨大,但必需解决开发建立上的诸多难题,需要典型引路。全市近几年内有近600个压煤村庄需要整体搬迁,长期的压煤搬迁村多达3600个,如何结合农村新型社区和小城镇建立,切实解决好搬迁村群众“安居”与“乐业”的问题也需要积极探究、积存阅历。随着农村工业化、城镇化步伐的加快和现代农业的进展,农业适度规模经营是必定趋势,在稳定和完善现行经营制度的前提下,需要在组织形式、经营模式等方面勇于创新的先行者。从协调推动农村经济建立、政治建立、文化建立、社会建立和党的建立
9、要求上讲,都需要先进典型的示范引导。我们推行新型乡镇建立试点工作,就是为寻求解决上述问题的现实选择,力求把试点乡镇建立成为统筹城乡进展的样板区、新型工业化与城镇化互促共进的试验区、新农村建立的示范区,引领带动区域经济社会又好又快进展。 基于上述考虑,从去年9月份开头,我们组织特地班子首先在市内开展调研,然后到成渝国家统筹城乡进展综合改革试验区和江浙一些兴旺地区实地考察学习,经过反复讨论论证,确定了试点工作指导思想、根本原则、目标任务和有关政策,制定了关于推行新型乡镇建立试点工作的意见,于今年5月份召开会议发动部署、正式启动。 二、新型乡镇建立试点工作的根本设想 我市首批试点乡镇确定的根本原则是
10、,依托12个县市区所属12个省级经济开发区和2个省级工业园,与所涉及乡镇村进展整合,除市中区不具备整合条件外,11个县市区各有一个“镇区合一”的试点镇,其中兖州、邹城各另有一个“镇园合一”的试点镇。试点工作主要内容有以下三个方面: (一)总体要求和进展目标。我们把此项试点工作定名为“新型乡镇建立”,就是要在以下九个方面进展创新探究:一是推行“镇区(园)合一”的新模式;二是调整区划拓展进展新空间;三是下放权力给予乡镇一级更大的行政治理新职能;四是理顺乡镇一级财政体制,建立名副其实的镇级新财政;五是探究破解一些进展方面遇到的难点问题有新突破;六是配套制定相关扶持政策,优化进展新环境;七是形成鼓励约
11、束新机制激发内部新活力;八是实现又好又快跨越式进展的新目标;九是走出一条加快推动新农村建立和城乡一体化进展的新路子。在进展目标上,明确提出到2023年,各试点镇要到达四个方面的建立目标:一是实现经济社会进展新跨越,形成产业支撑新优势;二是实现根底设施统筹建立新突破,形成城乡一体化进展新格局;三是构筑城乡公共效劳新体系,形成社会事业全面进展新局面;四是健全镇村治理效劳新体制,实现基层民主政治建立新目标。每工程标中都规定了详细的量化指标和必需到达的标准。 (二)根本原则。鉴于这项工作涉及思想观念、体制机制、进展模式、领导方式等各个层面,要求在试点工作中必需把握好四条原则:一是坚持规划先行,统筹协调
12、、科学布局。充分发挥科学规划的龙头和引领作用,坚持把新型乡镇建立规划纳入全市经济社会进展规划、组群构造大城市建立规划、生态文明建立规划、小城镇和新农村建立规划的大格局中,防止盲目进展,无序建立。二是坚持解放思想,锐意改革、勇于创新。旗帜鲜亮地鼓舞探究、支持改革、鼓励创新,允许改革探究中有失误,不允许固步自封、无所作为。三是坚持产业支撑,因地制宜、突出特色。坚决不移地把产业强镇富民、培植壮大优势特色产业放在突出位置,走以产业兴旺推动城乡进展、以城镇进展带动产业振兴的路子。四是坚持动态治理,自我鼓励、自我约束。“重鼓励、硬约束、严考核”,在试点乡镇治理上能进能出,不搞“终身制”;在干部使用上能上能
13、下,搬倒“太平椅”;在经济待遇上有高有低,论功行赏。 (三)主要任务和相关政策措施。一是推行“镇区(园)合一”模式。将省级经济开发区、工业园与相关乡镇合二为一,一套班子,两个牌子,实行“特区模式、以块为主、自我运作、自我治理”的治理体制。为扩大新型乡镇规模和拓展进展空间,将园区进展规划所涉及乡镇或局部村统一整合到试点乡镇治理。整合中调整行政区划涉及29个乡镇(街道办)、140个村(居),共削减建制镇4个,除个别镇外,试点镇规模都有不同程度的扩大。二是扩大新型乡镇治理权限。根据“依法下放、支持进展、责权统一”的原则,将市、县(市、区)发改、规划、建立、财政、税务、国土、环保、经贸、外经贸、人事、
14、劳动保障、交通等部门的局部行政治理和审批权,通过授权或托付的形式下放给新型乡镇。同时本着有利于促进进展、不增加乡镇负担的原则,市、县两级有关行政执法权限,但凡能下放和授权、托付的,都下放给新型乡镇行使,并由其担当相应责任。三是创新用人和安排机制。新型乡镇实行全员聘任制,建立收入安排与工作实绩挂钩的绩效考核制度,干部的使用治理彻底解决等靠熬、论资排辈和干好干孬工资奖金一个样的问题。四是理顺财税治理体制。根据分税制要求和财权与事权相全都、增加基层财力的原则,建立以新型乡镇为独立核算主体的镇级财政体制。新型乡镇财政收入除按规定上缴中心和省局部外,市及市以下留成的新增财力按不低于50比例返镇,用于经济
15、社会进展。新型乡镇规划区范围内按有关规定征收的各项规费,除按规定上缴中心、省局部外,市留成局部全部返镇,县市区留成局部80%返镇。为加大财政支持力度,市里将列入市本级财政预算的工业进展资金、效劳业引导资金、中小企业进展资金、科技创新资金、推动对外开放资金等专项资金加以整合,重点向新型乡镇倾斜,同时要求县市区尽力支持试点乡镇建立和进展。五是探究完善土地治理使用新路子。建立用地规划指标和年度新增规划适当向新型乡镇倾斜。新型乡镇规划区内通过搬迁改造建立集中居住区腾出的土地,积极申报置换为建立用地,用于园区工程建立。规划区以外撤村建居、合村并点腾出的土地,根据耕地总量占补平衡的要求,一局部等量复垦为耕
16、地,其余局部可转换为建立用地,鼓舞支持建立新型社区;坚持依法自愿有偿原则,积极推动土地承包经营权通过租赁、转让、转包、入股等形式合理有序流转,促进土地向种养大户、农夫合作组织、农业龙头企业和优势产业集中,鼓舞进展农业公司、合作农场等规模经营。六是深化投融资体制改革。试点乡镇可成立建立进展投资公司,详细担当资本运营效劳。鼓舞引导各类金融机构到新型乡镇开展业务,对新型乡镇的高新技术产业、根底设施建立等工程安排肯定额度的贷款予以支持。允许农夫以房产、土地承包经营收益权等作抵押贷款,引导支持建立村镇银行和信贷担保组织,积极推行农业政策性保险,鼓舞支持各类民间资本投资新型乡镇建立。七是加快改革户籍治理制
17、度。新型乡镇全面实行城乡统一的户籍登记治理制度,建立公平择业、充分就业机制。凡在镇驻地及园区从事二三产业、有稳定职业、固定居所的人员及共同居住生活的直系亲属,均可依据本人意愿办理城镇常住户口,公平享受教育、医疗、就业、兵役、社会保障等方面待遇,并担当相应义务。八是健全社会治理和公共效劳保障制度。加快新型乡镇撤村建居社区治理体制改革,完善乡村治理机制。标准集体资产治理制度,全面推动“四荒”资源、林权、水域等产权制度改革,盘活农村集体资产。建立健全现代农业科技效劳体系、金融保险支农效劳体系。培育进展农夫专业合作效劳组织,根据农夫专业合作社法要求,在各个主导产业链和专业村建立较为标准的农夫专业合作社
18、。建立健全农夫培训制度和社会治安效劳网络等。 三、新型乡镇建立试点工作进展状况及下步准备 从去年下半年开头调研论证,今年5月份正式启动,目前看,起步良好,进展顺当。一是组织领导体系健全。市委、市政府主要领导亲自抓,成立了由2位副书记任组长、4名常委和1名副市长任副组长、46个相关部门主要负责人为成员的领导小组,设立了特地办事机构,实行督导调度、状况通报等工作制度。各县市区也分别建立了特地的领导班子和办事机构,按试点工作推动要求组织了特地工作组靠上抓各项工作措施的落实。二是区划调整有序推动。全市新型乡镇建立试点工作会议后,各有关县市区和部门根据调整方案,严格履行相关程序,13个试点镇区划调整方案
19、已上报省民政厅,省民政厅已派工作组来现场调研,近期正在办理批复手续。三是镇区(园)班子整合调整工作稳妥进展。根据“镇区(园)合一”的原则要求,组织部门召开特地会议讨论落实,确定了领导班子调整及干部配备方案,近几天可全部明确到位。四是部门权力下放工作加紧推动。目前,涉及到职权下放的各有关部门根本完成了权力下放详细条款的制定和落实方案,近期将与试点镇逐一对接,办理授权托付的详细事宜。五是新型乡镇建立规划开头启动。各县市区立足及早谋划、高起点定位、高标准规划,已着手聘请高层规划机构的专家进展规划设计或修编。在下步推动工作中重点抓好以下几项任务的落实:一是抓好试点工作各种关系的理顺;二是加快部门职权下放与相关县市区、乡镇的对接落实;三是讨论制定新型乡镇建立试点工作详细考核方法;四是尽快在财政体制理顺、投资公司组建运营、规划编制和重要改革事项上见到实效;五是适时召开新型乡镇建立试点工作现场会议,总结沟通进展状况,分析存在的问题,讨论对策措施,推动试点工作深入扎实开展。
限制150内