特种设备使用管理规则 1.pptx
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1、特种设备使用管理规则(20172017年年8 8月月1 1日起施行日起施行)TSG 08-2017TSG 08-2017宣贯内容宣贯内容一、制定过程一、制定过程二、制定背景二、制定背景三、基本原则三、基本原则四、需要解决的主要问题四、需要解决的主要问题五、主要内容(条文解释)五、主要内容(条文解释)六、六、结束语结束语一、制定过程一、制定过程20132013年年1212月,国家质检总局特设局下达月,国家质检总局特设局下达特种设备使用管理规则特种设备使用管理规则的起草任务书。的起草任务书。20142014年年1 1月,中国特检院组织成立起草组并召开首次会议,讨论本规月,中国特检院组织成立起草组并
2、召开首次会议,讨论本规则的制定原则、需要解决的主要问题和重点内容、以及结构则的制定原则、需要解决的主要问题和重点内容、以及结构(章节章节)框框架。架。20142014年年9 9月,起草组在江苏召开起草组工作会议,提出修改意见,形月,起草组在江苏召开起草组工作会议,提出修改意见,形成征求意见稿。成征求意见稿。20142014年年1212月,国家质检总局以质检特函月,国家质检总局以质检特函201420144949号文征求有关部号文征求有关部门、单位、专家及公民的意见。门、单位、专家及公民的意见。20152015年年3 3月和月和6 6月,根据征求到的意见,起草组在北京召开会议对征月,根据征求到的意
3、见,起草组在北京召开会议对征求意见稿进行修改并形成送审稿。求意见稿进行修改并形成送审稿。20152015年年1111月,特种设备局将送审稿提交国家质检总局特种设备安全月,特种设备局将送审稿提交国家质检总局特种设备安全与节能技术委员会审议,起草组修改后形成报批稿。与节能技术委员会审议,起草组修改后形成报批稿。20172017年年1 1月月1616日,国家质检总局批准颁布。日,国家质检总局批准颁布。二、制定背景二、制定背景安全技术规范的现状安全技术规范的现状按特种设备种类(锅炉、压力容器、压力管道、电梯、起重机械等)按特种设备种类(锅炉、压力容器、压力管道、电梯、起重机械等)编制;编制;与与特种设
4、备安全法特种设备安全法符合性符合性规范数量多、零散,但又不完整。规范数量多、零散,但又不完整。需要理顺、优化现有安全技术规范。需要理顺、优化现有安全技术规范。管理要求上不协调、不统一;管理要求上不协调、不统一;已颁布的已颁布的TSGTSG有的与有的与特种设备安全法特种设备安全法不一致。不一致。需要按照需要按照特种设备安全法特种设备安全法的规定,对特种设备使用管理的规定,对特种设备使用管理和特种设备使用登记进行细化、规范化。和特种设备使用登记进行细化、规范化。二、制定背景二、制定背景安全技术规范分类安全技术规范分类特种设备安全技术规范制定导特种设备安全技术规范制定导则则(TSG 01-2014T
5、SG 01-2014)专项规范专项规范指某类特种设备的某环节的规范;指某类特种设备的某环节的规范;综合规范综合规范指某类特种设备的所有环节(如指某类特种设备的所有环节(如TSG 21-2016TSG 21-2016固定式固定式压力容器安全技术监察规程压力容器安全技术监察规程)或者所有特种设备的某个环节的规范)或者所有特种设备的某个环节的规范(如如TSG 03-2015 TSG 03-2015 特种设备事故报告和调查处理导则特种设备事故报告和调查处理导则)。)。TSG 08-2017TSG 08-2017特种设备使用管理导则特种设备使用管理导则是第一个管理类的综合规范。是第一个管理类的综合规范。
6、三、制定原则三、制定原则1 1、根据根据特种设备安全法特种设备安全法的有关规定,统一相关名称和俗语;的有关规定,统一相关名称和俗语;2 2、对较早颁布的、对较早颁布的6 6个安全技术规范相关内容完善修改,理顺逻辑关系,个安全技术规范相关内容完善修改,理顺逻辑关系,尽可能简化,考虑可操作性,方便使用单位对本单位特种设备进行管尽可能简化,考虑可操作性,方便使用单位对本单位特种设备进行管理,同时,方便监管部门对特种设备使用单位进行监督检查;理,同时,方便监管部门对特种设备使用单位进行监督检查;3 3、废除和修改了以前颁布的相关特种设备使用管理的安全技术规范,、废除和修改了以前颁布的相关特种设备使用管
7、理的安全技术规范,避免了相互间的矛盾和不一致;制定了统一的特种设备使用管理规定,避免了相互间的矛盾和不一致;制定了统一的特种设备使用管理规定,对某一种类的特种设备除非有特殊要求以外,尽可能统一描述;对某一种类的特种设备除非有特殊要求以外,尽可能统一描述;4 4、留有接口,与其他特种设备安全技术规范的协调,对管理性规定在、留有接口,与其他特种设备安全技术规范的协调,对管理性规定在本规则中明确,对技术性规定在专项安全技术规范(监察规程)中明本规则中明确,对技术性规定在专项安全技术规范(监察规程)中明确;确;5 5、体现特种设备风险管理和分类监管原则;、体现特种设备风险管理和分类监管原则;三、制定原
8、则三、制定原则6 6、根据行政许可改革的情况,调整有关行政许可要求,充分体现、根据行政许可改革的情况,调整有关行政许可要求,充分体现“放放、管、服、管、服”精神精神;7 7、进一步明晰特种设备使用环节的边界和相应的主体责任;、进一步明晰特种设备使用环节的边界和相应的主体责任;8 8、进一步明确使用单位的特种设备管理基本安全要求的内容;、进一步明确使用单位的特种设备管理基本安全要求的内容;9 9、明确了统一的、明确了统一的“特种设备使用登记证特种设备使用登记证”和和“特种设备使用标志特种设备使用标志”;1010、立法工作的广泛参与性、立法工作的广泛参与性特种设备使用单位(大型、中小型)、特种设备
9、使用单位(大型、中小型)、安全监察机构、检验机构、维保单位、行业组织等相关人员参加。安全监察机构、检验机构、维保单位、行业组织等相关人员参加。三、制定原则三、制定原则废除废除的安全技术规范的安全技术规范特种设备注册登记与使用管理规则特种设备注册登记与使用管理规则(国家质量技术监督局质技(国家质量技术监督局质技监局锅发监局锅发200120015757号)号);锅炉使用管理规则锅炉使用管理规则(TSG G5004-2014)(TSG G5004-2014);压力容器使用管理规则压力容器使用管理规则(TSG R5002-2013)TSG R5002-2013);压力管道使用登记管理规则压力管道使用登
10、记管理规则(TSG D5001-2009)(TSG D5001-2009);气瓶使用登记管理规则气瓶使用登记管理规则(TSG R5001-2005TSG R5001-2005);电梯使用管理与维护保养规则电梯使用管理与维护保养规则(TG T5001-2009TG T5001-2009);起重机械使用管理规则起重机械使用管理规则(TSG Q5001-2009)(TSG Q5001-2009);三、制定原则三、制定原则修改修改的安全技术规范的安全技术规范电梯维护保养规则电梯维护保养规则(TSG T5002-2017TSG T5002-2017,20172017年年8 8月月1 1日与日与TSG T
11、SG 08-201708-2017同时试行)同时试行);锅炉安全技术监察规程锅炉安全技术监察规程(TSG G0001-2012)(TSG G0001-2012)第第1 1号修改单号修改单;移动式压力容器安全技术监察规程移动式压力容器安全技术监察规程(TSG R5002-2013)TSG R5002-2013)第第2 2号修改号修改单单;特种设备检验人员考核规则特种设备检验人员考核规则 (TSG Z8002-2013)(TSG Z8002-2013)第第1 1号修改单。号修改单。四、需要解决的主要问题四、需要解决的主要问题1 1、对特种设备使用单位进行分类管理;、对特种设备使用单位进行分类管理;
12、2 2、特种设备使用单位的规定;、特种设备使用单位的规定;3 3、明确特种设备使用单位管理人员、操作人、明确特种设备使用单位管理人员、操作人员责任;员责任;4 4、明确特种设备使用单位对特种设备管理制、明确特种设备使用单位对特种设备管理制度、操作规程、日常维护保养、定期安全检查度、操作规程、日常维护保养、定期安全检查等原则要求;等原则要求;5 5、统一特种设备使用登记及使用登记变更程、统一特种设备使用登记及使用登记变更程序。序。五、主要内容(条文解释)五、主要内容(条文解释)1.11.1、目的、目的为规范特种设备使用管理,保障特种设备安全经济运为规范特种设备使用管理,保障特种设备安全经济运行,
13、根据行,根据中华人民共和国特种设备安全法中华人民共和国特种设备安全法中华人中华人民共和国安全生产法民共和国安全生产法中华人民共和国节约能源法中华人民共和国节约能源法和和特种设备安全监察条例特种设备安全监察条例,制定本规则。,制定本规则。特种设备安全法特种设备安全法第一章(总则)、第二章(生产、第一章(总则)、第二章(生产、经营、使用)、第四章(监督管理)、第五章(事故应急经营、使用)、第四章(监督管理)、第五章(事故应急救援与调查处理)救援与调查处理)安全生产法安全生产法第第2 2条、第条、第3434条、第条、第9696条条节约能源法节约能源法第第2 2条、第条、第3434条、第条、第9696
14、条条特种设备安全监察条例特种设备安全监察条例第一章(总则)、第三章第一章(总则)、第三章(特种设备的使用)、第五章(监督检查)、第五章(事(特种设备的使用)、第五章(监督检查)、第五章(事故预防和调查处理)故预防和调查处理)五、主要内容(条文解释)五、主要内容(条文解释)1.21.2、适应范围、适应范围本规则适用于本规则适用于特种设备目录特种设备目录范围内的特种设备的范围内的特种设备的安全与节能管理。安全与节能管理。代码与种类、类别、品种代码与种类、类别、品种五、主要内容(条文解释)五、主要内容(条文解释)1.31.3、使用单位主体责任、使用单位主体责任特种设备使用单位应当按照本规则规定,负责
15、特种设特种设备使用单位应当按照本规则规定,负责特种设备安全与节能管理,承担特种设备使用安全与节能主体备安全与节能管理,承担特种设备使用安全与节能主体责任。责任。明确特种设备使用单位是特种设备使用安全与节能责任明确特种设备使用单位是特种设备使用安全与节能责任主体,体现谁使用、谁主体,体现谁使用、谁得益、得益、谁负责的原则;谁负责的原则;本规则规定的有关特种设备使用管理要求是特种设备安本规则规定的有关特种设备使用管理要求是特种设备安全的基本要求(最低要求),特种设备使用单位建立的有全的基本要求(最低要求),特种设备使用单位建立的有关管理规定不应低于本规则的规定;关管理规定不应低于本规则的规定;特种
16、设备使用单位赢得根据所使用特种设备的特性、风特种设备使用单位赢得根据所使用特种设备的特性、风险程度建立适当的管理规定。险程度建立适当的管理规定。五、主要内容(条文解释)五、主要内容(条文解释)、职责分工、职责分工县级以上地方各级人民政府负责特种设备安全监督管县级以上地方各级人民政府负责特种设备安全监督管理的部门理的部门(以下简称特种设备安全监管部门以下简称特种设备安全监管部门)对本行政区对本行政区域内特种设备使用安全、高耗能特种设备节能实施监督域内特种设备使用安全、高耗能特种设备节能实施监督管理。国家质检总局对全国特种设备使用安全、高耗能管理。国家质检总局对全国特种设备使用安全、高耗能特种设备
17、节能的监督管理工作进行监督和指导。特种设备节能的监督管理工作进行监督和指导。明确各级地方特种设备安全监管部门的监管分工,省级明确各级地方特种设备安全监管部门的监管分工,省级特种设备安全监管部门可以根据本行政区域内特种设备使特种设备安全监管部门可以根据本行政区域内特种设备使用单位情况、设备使用特点和监管力量等状况,对省、市、用单位情况、设备使用特点和监管力量等状况,对省、市、县级特种设备安全监管部门责任明确分工;县级特种设备安全监管部门责任明确分工;监管内容:使用安全和节能监管;监管内容:使用安全和节能监管;高耗能特种设备定义和节能要求:根据相应高耗能特种设备定义和节能要求:根据相应TSGTSG
18、。五、主要内容(条文解释)五、主要内容(条文解释)、使用登记、使用登记特种设备安全监管部门依据法定职责,按照本规则的特种设备安全监管部门依据法定职责,按照本规则的要求负责办理特种设备使用登记,本规则和其他特种设要求负责办理特种设备使用登记,本规则和其他特种设备安全技术规范(以下简称安全技术规范)明确不需要备安全技术规范(以下简称安全技术规范)明确不需要办理使用登记的特种设备除外。办理使用登记的特种设备除外。特种设备安全监管部门的使用登记职责;特种设备安全监管部门的使用登记职责;对不需要办理使用登记的特种设备应当在其他特种设备对不需要办理使用登记的特种设备应当在其他特种设备安全技术规范中明确。安
19、全技术规范中明确。五、主要内容(条文解释)五、主要内容(条文解释)、监督检查、监督检查特种设备安全监管部门对已经使用登记的特种设备,特种设备安全监管部门对已经使用登记的特种设备,根据风险状况,按照分类监管原则,确定监督检查重点,根据风险状况,按照分类监管原则,确定监督检查重点,制订监督检查计划,对本行政区域内的特种设备使用安制订监督检查计划,对本行政区域内的特种设备使用安全、高耗能特种设备节能实施情况进行现场监督检查。全、高耗能特种设备节能实施情况进行现场监督检查。监督检查范围:已经使用登记的特种设备;监督检查范围:已经使用登记的特种设备;按照分类监管原则,制订监督检查计划;按照分类监管原则,
20、制订监督检查计划;现场监督检查;现场监督检查;监督检查内容:监督检查内容:特种设备现场安全监督检查规则特种设备现场安全监督检查规则;总局第总局第116116号令号令高耗能特种设备节能监督管理办法高耗能特种设备节能监督管理办法。五、主要内容(条文解释)五、主要内容(条文解释)、信息化和安全状况公布、信息化和安全状况公布负责办理使用登记的特种设备安全监管部门应当按照负责办理使用登记的特种设备安全监管部门应当按照特种设备信息化管理的规定,建立特种设备管理信息系特种设备信息化管理的规定,建立特种设备管理信息系统,及时输入、更新有关数据。统,及时输入、更新有关数据。特种设备安全监管部门应当对特种设备进行
21、信息化管理特种设备安全监管部门应当对特种设备进行信息化管理(动态管理);(动态管理);特种设备安全状况公布(国家质检总局和省级特种设备特种设备安全状况公布(国家质检总局和省级特种设备安全监管部门)。安全监管部门)。国家质检总局和省级特种设备安全监管部门应当每年国家质检总局和省级特种设备安全监管部门应当每年向社会公布特种设备安全总体状况,省级以下(不含省向社会公布特种设备安全总体状况,省级以下(不含省级)特种设备安全监管部门根据工作需要,适时公布本级)特种设备安全监管部门根据工作需要,适时公布本行政区域内的特种设备安全状况。行政区域内的特种设备安全状况。五、主要内容(条文解释)五、主要内容(条文
22、解释)2.12.1、使用单位含义、使用单位含义本规则所指的使用单位,是指具有特种设备使用管理本规则所指的使用单位,是指具有特种设备使用管理权的单位(注权的单位(注2-12-1)或者具备完全民事行为能力的自然)或者具备完全民事行为能力的自然人,一般是特种设备的产权单位(产权所有人,下同),人,一般是特种设备的产权单位(产权所有人,下同),也可以是产权单位通过符合法律规定的合同关系确立的也可以是产权单位通过符合法律规定的合同关系确立的特种设备实际使用管理者。特种设备属于共有的,共有特种设备实际使用管理者。特种设备属于共有的,共有人可以委托物业服务单位或者其他管理人管理特种设备,人可以委托物业服务单
23、位或者其他管理人管理特种设备,受托人是使用单位;共有人未委托的,实际管理人是使受托人是使用单位;共有人未委托的,实际管理人是使用单位;没有实际管理人的,共有人是使用单位。用单位;没有实际管理人的,共有人是使用单位。特种设备用于出租的,出租期间,出租单位是使用单特种设备用于出租的,出租期间,出租单位是使用单位;法律另有规定或者当事人合同约定的,从其规定或位;法律另有规定或者当事人合同约定的,从其规定或者约定。者约定。注注2-12-1:单位包括公司、子公司、机关事业单位、社会团体等:单位包括公司、子公司、机关事业单位、社会团体等具有法人资格的单位和具有营业执照的分公司、个体工商户等。具有法人资格的
24、单位和具有营业执照的分公司、个体工商户等。五、主要内容(条文解释)五、主要内容(条文解释)使用单位的定义使用单位的定义使用使用单位位包括公司、子公司、机关事业单位、社会包括公司、子公司、机关事业单位、社会团体等具有法人资格的单位和具有营业执团体等具有法人资格的单位和具有营业执照的分公司、个体工商户等照的分公司、个体工商户等不涉及公共安全的个人(家庭)自用的特不涉及公共安全的个人(家庭)自用的特种设备不属于本规则管辖范围之内种设备不属于本规则管辖范围之内使用管理使用管理权的的单位位自然人自然人共有特种设备的使用单位规定:共有特种设备的使用单位规定:共有人可以委托物业服务单位或者其他管理人管理特种
25、设备,共有人可以委托物业服务单位或者其他管理人管理特种设备,受托人是使用单位;受托人是使用单位;共有人未委托的,实际管理人是使用单位;共有人未委托的,实际管理人是使用单位;没有实际管理人的,共有人是使用单位。没有实际管理人的,共有人是使用单位。五、主要内容(条文解释)五、主要内容(条文解释)出租特种设备的使用单位规定:出租特种设备的使用单位规定:出租期间出租期间,出租单位是使用单位;出租单位是使用单位;法律另有规定或者当事人合同约定的,从其规定或者约定。法律另有规定或者当事人合同约定的,从其规定或者约定。五、主要内容(条文解释)五、主要内容(条文解释)、特别规定、特别规定新安装未移交业主的电梯
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