《城市基础设施投资体制管理.pptx》由会员分享,可在线阅读,更多相关《城市基础设施投资体制管理.pptx(49页珍藏版)》请在得力文库 - 分享文档赚钱的网站上搜索。
1、程俐骢程俐骢 编著编著城市管理概论第第 8 章章城市根底设施投资体制管理城市根底设施投资体制管理主要内容l第一节第一节 城市根底设施的概念城市根底设施的概念l第二节第二节 城市根底设施投融资体制改革城市根底设施投融资体制改革l第三节第三节 城市根底设施投融资体制改革实践城市根底设施投融资体制改革实践l第四节第四节 城市交通投资体制城市交通投资体制第一节 城市根底设施的概念一、城市根底设施的含义一、城市根底设施的含义城市根底设施,亦称市政工程设施,或称城市城市根底设施,亦称市政工程设施,或称城市公共设施、城市公用事业工程,是既为物质公共设施、城市公用事业工程,是既为物质生产又为人民生活而提供的一
2、般的公共设施,生产又为人民生活而提供的一般的公共设施,是城市赖以生存和开展的根底。是城市赖以生存和开展的根底。城市根底设施包括以下内容:城市水源和供水、城市根底设施包括以下内容:城市水源和供水、排水和污水处理、煤气厂和输配管网、集中排水和污水处理、煤气厂和输配管网、集中供热、城市交通和道路桥梁、城市电源和输供热、城市交通和道路桥梁、城市电源和输变电线路、城市邮电通信、防水、防洪、防变电线路、城市邮电通信、防水、防洪、防震等城市防灾设施、城市战备设施、城市园震等城市防灾设施、城市战备设施、城市园林绿化、环境卫生等设施。林绿化、环境卫生等设施。二、城市根底设施的作用l城市根底设施的作用,是它同其它
3、城市系统构成城市根底设施的作用,是它同其它城市系统构成相互作用过程中所输出的效能。相互作用过程中所输出的效能。 l1促进城市经济开展促进城市经济开展l2提高城市人民生活质量提高城市人民生活质量l3创造城市社会效益创造城市社会效益l4保障城市平安保障城市平安 l防洪、排水、消防、防震防洪、排水、消防、防震l5为城市环境优化效劳为城市环境优化效劳l环境效益环境效益 三、城市根底设施的特性三、城市根底设施的特性1效劳的公共性和两重性效劳的公共性和两重性城市根底设施提供的效劳是公共的,是为整个城城市根底设施提供的效劳是公共的,是为整个城市提供社会化,即为城市的社会再生产提供一市提供社会化,即为城市的社
4、会再生产提供一般条件。般条件。 城市根底设施效劳的两重性是指它既为人民生活城市根底设施效劳的两重性是指它既为人民生活效劳,又为物质生产效劳效劳,又为物质生产效劳 。2能力形成的同步性和建设的超前性能力形成的同步性和建设的超前性城市根底设施能力形成的同步性,是指为满足城城市根底设施能力形成的同步性,是指为满足城市物质生产和人民生活的要求,保持城市根底市物质生产和人民生活的要求,保持城市根底设施与城市开展的步调一致,在方案安排上,设施与城市开展的步调一致,在方案安排上,应该使城市根底设施和城市其他设施在形成能应该使城市根底设施和城市其他设施在形成能力的时间上到达同步。力的时间上到达同步。城市根底设
5、施建设的超前性,是指为解决同步形城市根底设施建设的超前性,是指为解决同步形成能力的问题,必须从根底设施建设工程的特成能力的问题,必须从根底设施建设工程的特点出发,超前于城市其他工程进行建设。点出发,超前于城市其他工程进行建设。 三、城市根底设施的特性三、城市根底设施的特性 3运转的协调性和系统性运转的协调性和系统性首先,城市根底设施必须在质和量、空间首先,城市根底设施必须在质和量、空间和时间上同城市开展保持协调,和时间上同城市开展保持协调,即城市根底设施应该与城市人口、人民生即城市根底设施应该与城市人口、人民生活水平、城市经济、城市房屋建设保持活水平、城市经济、城市房屋建设保持一定的比例。一定
6、的比例。其次,城市根底设施内部各子系统之间的其次,城市根底设施内部各子系统之间的联系也非常紧密。联系也非常紧密。再次,城市根底设施的各项设施都构成一再次,城市根底设施的各项设施都构成一个有机整体或独立系统,不能割裂。个有机整体或独立系统,不能割裂。每一个子系统内部的各项设施也是互相依每一个子系统内部的各项设施也是互相依存、互相制约的;有些甚至是可以互相存、互相制约的;有些甚至是可以互相替代的。替代的。 三、城市根底设施的特性三、城市根底设施的特性4经营管理的多样性和垄断性经营管理的多样性和垄断性各类城市根底设施的补偿方式大有不同,各类城市根底设施的补偿方式大有不同,至少可分为三类,即:市场补偿
7、,财政补至少可分为三类,即:市场补偿,财政补偿,市场、财政复合补偿。偿,市场、财政复合补偿。城市根底设施在经营上的垄断性。这里所城市根底设施在经营上的垄断性。这里所指的垄断性,仅指特定的效劳主体为特定指的垄断性,仅指特定的效劳主体为特定的公共区域效劳,并不排斥其他经营形式的公共区域效劳,并不排斥其他经营形式的存在。的存在。 第二节 城市根底设施投融资资体制改革l电站等。其中有些工程的投资盈利性超过一般竞争性行业电站等。其中有些工程的投资盈利性超过一般竞争性行业如以用户投资而由企业收益的城市电信等。这类工程如放如以用户投资而由企业收益的城市电信等。这类工程如放弃垄断,可以增强其公益性。弃垄断,可
8、以增强其公益性。二、城市根底设施投融资体制改革的思路1开源节流开源节流节流的渠道有:节流的渠道有:1政府缩短投资战线,降低投资本钱;政府缩短投资战线,降低投资本钱;2让民营经济发挥作用,或采用让民营经济发挥作用,或采用BOT的方式,的方式,在城市根底设施、公共品自来水、煤气提在城市根底设施、公共品自来水、煤气提供领域,降低进入门槛,吸引多方投资;供领域,降低进入门槛,吸引多方投资;3转让城市维护管理权,节省开支。转让城市维护管理权,节省开支。开源的渠道有:开源的渠道有:1土地。公开招标出让经营性土地,实现土地土地。公开招标出让经营性土地,实现土地资源价值的最大化;资源价值的最大化;2城市的空间
9、资源有偿转让;城市的空间资源有偿转让;3盘活存量资产。盘活存量资产。二、城市根底设施投融资体制改革的思路2融资机制创新融资机制创新工程融资和资产证券化是国际上工程融资开展的工程融资和资产证券化是国际上工程融资开展的新趋势。新趋势。工程融资是指对需要大规模资金的工程金融活动。工程融资是指对需要大规模资金的工程金融活动。借款人原那么上将工程本身拥有的资金及其收借款人原那么上将工程本身拥有的资金及其收益作为还款资金来源,而且将其工程资产作为益作为还款资金来源,而且将其工程资产作为抵押条件来处理。抵押条件来处理。所谓所谓BOT方式,是指建设方式,是指建设经营经营转让,通转让,通常是由工程东道国政府或其
10、所属机构与工程公常是由工程东道国政府或其所属机构与工程公司签署协议,把工程建设及经营的特许权授予司签署协议,把工程建设及经营的特许权授予工程公司。工程公司。所谓所谓TOT方式,是指东道国把已经投产的工程在方式,是指东道国把已经投产的工程在一定期限内转让一定期限内转让T给外资经营给外资经营O,以,以工程在该期限内的现金流量为标的,一次性地工程在该期限内的现金流量为标的,一次性地从外商哪里容得一笔资金,用于建设新的工程,从外商哪里容得一笔资金,用于建设新的工程,外商经营期满后,再把原来工程移交外商经营期满后,再把原来工程移交T回回东道国。东道国。二、城市根底设施投融资体制改革的思路2融资机制创新融
11、资机制创新二、城市根底设施投融资体制改革的思路l3处理好规模经济与竞争的关系处理好规模经济与竞争的关系l“马歇尔冲突马歇尔冲突l经济学家马歇尔经济理论中关于规模经济经济学家马歇尔经济理论中关于规模经济和垄断弊病之间的矛盾的观点。和垄断弊病之间的矛盾的观点。l马歇尔认为:自由竞争会导致生产规模扩马歇尔认为:自由竞争会导致生产规模扩大,形成规模经济,提高产品的市场占有大,形成规模经济,提高产品的市场占有率,又不可防止地造成市场垄断,而垄断率,又不可防止地造成市场垄断,而垄断开展到一定程度又必然阻止竞争,扼杀企开展到一定程度又必然阻止竞争,扼杀企业活力,造成资源的不合理配置。因此社业活力,造成资源的
12、不合理配置。因此社会面临一种难题:如何求得市场竞争和规会面临一种难题:如何求得市场竞争和规模经济之间的有效、合理的均衡,获得最模经济之间的有效、合理的均衡,获得最大的生产效率。大的生产效率。 二、城市根底设施投融资体制改革的思路l4城市建设的资金来源城市建设的资金来源三、我国城市根底设施投融资资体制存在的主要问题四、借鉴国际惯例 1欧美国家的根底设施投资体制欧美国家的根底设施投资体制美国的根底设施以市场竞争为主,美国的根底设施以市场竞争为主,“凡民间凡民间能做的事情政府绝对不插手。能做的事情政府绝对不插手。铁路系统是铁路系统是19世纪民间资本利用欧洲资本市世纪民间资本利用欧洲资本市场建立起来的
13、,其他交通、能源、电信、场建立起来的,其他交通、能源、电信、也都是民间投资经营,甚至许多学校、医也都是民间投资经营,甚至许多学校、医院也是私立或私人捐助的。院也是私立或私人捐助的。唯一例外的是公路全部由政府建设。唯一例外的是公路全部由政府建设。欧洲国家比较强调政府对经济的介入。欧洲国家比较强调政府对经济的介入。四、借鉴国际惯例 2城市根底设施建设方式城市根底设施建设方式国有公营模式。国有公营模式。即政府投资兴建并拥有根底设施产权,国有企业即政府投资兴建并拥有根底设施产权,国有企业或准国有部门按商业化原那么经营。或准国有部门按商业化原那么经营。 国有私营模式。国有私营模式。 即政府以所有者身份,
14、委托或授予非国有公司即政府以所有者身份,委托或授予非国有公司经营者全面经营和维护国有根底设施的租经营者全面经营和维护国有根底设施的租赁合同或特许权。赁合同或特许权。私有私营模式。私有私营模式。即针对可以由私营企业提供效劳的根底设施,允即针对可以由私营企业提供效劳的根底设施,允许私营企业或者以直接投资建设增量设施的方许私营企业或者以直接投资建设增量设施的方式,提供相应的根底设施效劳;或者以收购、式,提供相应的根底设施效劳;或者以收购、受让等剥离原来公有股份的方式进入市场,提受让等剥离原来公有股份的方式进入市场,提供竞争性效劳。供竞争性效劳。 四、借鉴国际惯例 3兴旺市场经济国家投融资模式兴旺市场
15、经济国家投融资模式按照政府在都融资活动中对社会资源配置参与程按照政府在都融资活动中对社会资源配置参与程度不同,大致可以分为三种模式:度不同,大致可以分为三种模式:1市场主导型模式。政府以间接调控为主,主市场主导型模式。政府以间接调控为主,主要依靠市场机制,运用经济和法律手段对全社要依靠市场机制,运用经济和法律手段对全社会投融资活动进行引导和调控。如美国、英国。会投融资活动进行引导和调控。如美国、英国。2政策引导型模式。政府运用指导性方案进行政策引导型模式。政府运用指导性方案进行调控,一方面通过国家预算政策,将预算支出调控,一方面通过国家预算政策,将预算支出的一局部直接用于国有企业的投资或融资给
16、地的一局部直接用于国有企业的投资或融资给地方企业。另一方面,对所有企业的生产和投资方企业。另一方面,对所有企业的生产和投资通过增减税收、价格政策和信贷政策等进行间通过增减税收、价格政策和信贷政策等进行间接调控和引导。如德国、法国、日本等。接调控和引导。如德国、法国、日本等。3政府主导型模式。政府直接参与投融资活动政府主导型模式。政府直接参与投融资活动与自由市场经济结合起来,通过制定规划、政与自由市场经济结合起来,通过制定规划、政府参与投入、控制土地、劳动力市场,对企业府参与投入、控制土地、劳动力市场,对企业参股、控股等形式调控,通过财政税收等经济参股、控股等形式调控,通过财政税收等经济杠杆的作
17、用,进行有效地宏观管理。如新加坡、杠杆的作用,进行有效地宏观管理。如新加坡、韩国。韩国。第三节 城市根底设施投融资体制改革实践一、上海城市根底设施投融资体制改革探索一、上海城市根底设施投融资体制改革探索二、重庆城市建设投融资体制改革探索二、重庆城市建设投融资体制改革探索1上海城市建设投融资体制改革上海城市建设投融资体制改革第一阶段,以建立举债机制为重点,扩大政府投资第一阶段,以建立举债机制为重点,扩大政府投资规模。规模。 第二阶段,以土地批租为重点,挖掘资源性资金。第二阶段,以土地批租为重点,挖掘资源性资金。 第三阶段,以资产运作为重点,扩大社会融资。采第三阶段,以资产运作为重点,扩大社会融资
18、。采取多样化的投资融资模式:取多样化的投资融资模式: 一是体制创新,在城市轨道交通建设上,引入竞争一是体制创新,在城市轨道交通建设上,引入竞争机制,实行投资、建设、运营、监管四分开。机制,实行投资、建设、运营、监管四分开。 二是政策推进。通过营造政策环境,全面推行社会二是政策推进。通过营造政策环境,全面推行社会招商。招商。 三是强强联合。三是强强联合。 打破行业界限,引导大企业集团参打破行业界限,引导大企业集团参与投资,组成由具备一定实力的大企业集团共同与投资,组成由具备一定实力的大企业集团共同出资的工程公司。出资的工程公司。四是资本运作。四是资本运作。 发挥上市公司的作用,通过配股、发挥上市
19、公司的作用,通过配股、国有股减持和资产经营等资本市场运作途径,拓国有股减持和资产经营等资本市场运作途径,拓宽融资渠道。宽融资渠道。一、上海城市根底设施投融资体制改革探索一、上海城市根底设施投融资体制改革探索 2多元投资格局多元投资格局1积极探索以公司为主体的城市建设运作积极探索以公司为主体的城市建设运作模式。模式。 2将城市根底设施推上证券市场。将城市根底设施推上证券市场。 3引入市政引入市政“特许经营权转让概念。特许经营权转让概念。 4对负责全市城市建设的专职机构实行政对负责全市城市建设的专职机构实行政策倾斜。策倾斜。 5市政建设领域的各部门职权清楚,协调市政建设领域的各部门职权清楚,协调运
20、作。运作。 二、重庆市城市建设投融资体制改革探索 l所谓投融资,是指各类主体为提供产品和效劳而所谓投融资,是指各类主体为提供产品和效劳而进行的资金筹措和资金运用的行为。简言之,就进行的资金筹措和资金运用的行为。简言之,就是资金的筹措和运用,包括融资和投资两个方面。是资金的筹措和运用,包括融资和投资两个方面。l投融资改革,从政府层面上讲就是指政府负责公投融资改革,从政府层面上讲就是指政府负责公共物品的提供,而将公共产品的生产交给企事业共物品的提供,而将公共产品的生产交给企事业单位,通过广泛吸收社会资本参与公共产品市场,单位,通过广泛吸收社会资本参与公共产品市场,提高政府投资对社会资源优化配置调控
21、能力。提高政府投资对社会资源优化配置调控能力。 二、重庆市城市建设投融资体制改革探索 l现实经济活动中的资金来源主要是银行贷款、资现实经济活动中的资金来源主要是银行贷款、资本市场融资、各类基金投资三大渠道。本市场融资、各类基金投资三大渠道。l从银行贷款渠道看,由于银行担忧不良贷款比重从银行贷款渠道看,由于银行担忧不良贷款比重高,因此银行机构放贷条件比较苛刻,贷款余额高,因此银行机构放贷条件比较苛刻,贷款余额增长缓慢。没有银行资金的支持,城市根底设施增长缓慢。没有银行资金的支持,城市根底设施建设能力弱,要改善根底设施瓶颈制约有困难。建设能力弱,要改善根底设施瓶颈制约有困难。 二、重庆市城市建设投
22、融资体制改革探索 l1构建融资平台构建融资平台l第一,组建建设性投资集团,采取三大保第一,组建建设性投资集团,采取三大保障性措施,增强建设性投资集团的资本实障性措施,增强建设性投资集团的资本实力和投融资能力。力和投融资能力。l1“五大注入充实资本金。五大注入充实资本金。l一是国债注入。一是国债注入。 l二是规费注入。二是规费注入。 l三是土地储藏收益权注入。三是土地储藏收益权注入。 l四是存量资产注入。四是存量资产注入。 l五是税收返还。五是税收返还。 二、重庆市城市建设投融资体制改革探索 l2“三个不构筑防火墙。三个不构筑防火墙。l一是财政绝不为投资集团作担保。一是财政绝不为投资集团作担保。
23、 l二是投资集团之间不能相互担保,防止出现连环二是投资集团之间不能相互担保,防止出现连环灾难,造成大面积金融风险。灾难,造成大面积金融风险。l三是各投资集团的专线资金不能能交叉使用。财三是各投资集团的专线资金不能能交叉使用。财政拨付的专项资金虽然放在投资集团,但使用范政拨付的专项资金虽然放在投资集团,但使用范围受财政掌控,必须专款专用,不准交叉使用、围受财政掌控,必须专款专用,不准交叉使用、互相挪用。互相挪用。二、重庆市城市建设投融资体制改革探索 l3“三大平衡是投资集团必须牢牢把握和三大平衡是投资集团必须牢牢把握和严格遵守的最根本的经营原那么。严格遵守的最根本的经营原那么。l一是净资产与负债
24、的平衡,即把资产负债率控制一是净资产与负债的平衡,即把资产负债率控制在在50%左右。左右。 l二是集团现金流的平衡。二是集团现金流的平衡。 l三是投入与产出或资金投入与来源要平衡。三是投入与产出或资金投入与来源要平衡。 二、重庆市城市建设投融资体制改革探索 2改善融资环境改善融资环境l主要采取三大措施:主要采取三大措施:二、重庆市城市建设投融资体制改革探索 3组建地方金融机构组建地方金融机构4推动企业集团整体上市推动企业集团整体上市5运用好现代融资渠道和金融工具运用好现代融资渠道和金融工具l鲁政发鲁政发 74号:山东省人民政府关于加快城市市政公用事业改革号:山东省人民政府关于加快城市市政公用事
25、业改革的意见的意见l 10月月1日起,山东省打破垄断,彻底放开城市市政公用事业投融资日起,山东省打破垄断,彻底放开城市市政公用事业投融资市场、经营市场和工程作业市场,允许各种经济组织和个人参与投市场、经营市场和工程作业市场,允许各种经济组织和个人参与投资和经营城市市政公用事业。资和经营城市市政公用事业。 l按市场化要求理顺管理体制,建立标准科学的政府监管机制;打破按市场化要求理顺管理体制,建立标准科学的政府监管机制;打破垄断,彻底放开城市市政公用事业投融资市场、经营市场和作业市垄断,彻底放开城市市政公用事业投融资市场、经营市场和作业市场,允许各种经济组织和个人参与投资和经营城市市政公用事业,场
26、,允许各种经济组织和个人参与投资和经营城市市政公用事业,建立市场化运作机制;加快推进事业单位改企转制和企业制度创新,建立市场化运作机制;加快推进事业单位改企转制和企业制度创新,建立富有活力的企业经营机制。建立富有活力的企业经营机制。 三、济南市鼓励民间资本进入市政公用事业三、济南市鼓励民间资本进入市政公用事业四城市根底设施投融资、建设、使用维护等全过程的体制创新第四节 城市交通投资体制l一、投资缺乏是城市交通问题的根本原因一、投资缺乏是城市交通问题的根本原因l城市交通建设由政府负责。城市交通建设由政府负责。l联合国社会开展部推荐城市根底设施的投联合国社会开展部推荐城市根底设施的投资占国民生产总
27、值的资占国民生产总值的3%5%。我国现在只。我国现在只有有0.6%左右。左右。l长期以来,国家交通建设投资不包括城市长期以来,国家交通建设投资不包括城市交通。交通。l城市交通建设资金的来源:城市交通建设资金的来源:l城市维护建设税和城镇公用事业附加收城市维护建设税和城镇公用事业附加收入中的一局部,是固定的来源。入中的一局部,是固定的来源。l依靠地方政府自筹,以及国内贷款和利依靠地方政府自筹,以及国内贷款和利用外资。用外资。l国有土地使用权有偿使用收益。国有土地使用权有偿使用收益。二、不同类型的建设工程的投资政策l1、根据效劳对象分类、根据效劳对象分类l1对于道路和管理设施建设,建设投资对于道路
28、和管理设施建设,建设投资的回报是城市的综合社会效益,因此,投的回报是城市的综合社会效益,因此,投资主体仍然是城市政府,但必须扩大资金资主体仍然是城市政府,但必须扩大资金的来源。的来源。l2对于停车设施建设,获得建设投资的对于停车设施建设,获得建设投资的回报可以停车收费,完全有条件逐步形成回报可以停车收费,完全有条件逐步形成市场化。市场化。l3对于公共交通的建设,应逐步理顺政对于公共交通的建设,应逐步理顺政府行为和企业行为。府行为和企业行为。二、不同类型的建设工程的投资政策l2、轨道交通建设的各种融资渠道、轨道交通建设的各种融资渠道l1市、区、外资市、区、外资“三三制三三制l2投资、建设、经营、
29、监管投资、建设、经营、监管“四分开四分开l我国的轨道交通采取多种渠道融资解决资金难我国的轨道交通采取多种渠道融资解决资金难题:题:l政府财政投资政府财政投资l土地开发收益土地开发收益l贷款贷款l发行地铁或市郊铁路债券发行地铁或市郊铁路债券lBOT方式等方式等中国地铁的数字神话 数据显示,数据显示, ,全国只有,全国只有1010条地铁线路运行,条地铁线路运行, 增至增至4848条,条, 那么预计会变为那么预计会变为9696条,到条,到20502050年,年,这一数字将有可能变为这一数字将有可能变为289289条。条。 目前全国已经有目前全国已经有3333个城市上报城市轨道交通建设个城市上报城市轨
30、道交通建设规划,其中已审批规划,其中已审批2828个。在个。在 之前,全国各地的之前,全国各地的城市轨道交通投资规模将超过城市轨道交通投资规模将超过1 1万亿元,其中主要万亿元,其中主要是地铁投资。是地铁投资。 7 7月月1414日,武汉地铁日,武汉地铁8 8号线一期工程工程选址意见号线一期工程工程选址意见书对外公示;书对外公示; 7 7月月1818日,昆明地铁日,昆明地铁3 3号线在市中心多节点开工;号线在市中心多节点开工; 7 7月月1919日,为给郑州地铁日,为给郑州地铁1 1号线和号线和2 2号线的建设让道,号线的建设让道,世界上最早建立的水利行业博物馆黄河博物馆被世界上最早建立的水利
31、行业博物馆黄河博物馆被撤除平移。撤除平移。 在当今中国,地铁梦就像滴在宣纸上的墨汁,在当今中国,地铁梦就像滴在宣纸上的墨汁,正在大大小小的城市里迅速蔓延。正在大大小小的城市里迅速蔓延。7年内,纽约市将建成公众期盼已久的第二大道地铁线的一个约3.2公里的路段。而同样的时间里,位于中国中部人口达900万的武汉市方案建成一个全新的地铁系统,该地铁的总长度将近225公里。 美国纽约时报在其头版文章中做了一个有趣的比较:建地铁好不好?建地铁好不好? 自1863年世界第一条地铁在英国伦敦建成通车以来,地铁便因其占用土地和空间最少、运输能量最大、运行速度最快、环境污染最小等优势而成为备受推崇的理想交通方式。
32、 据调查,在纽约、伦敦、巴黎等世界著名大都市,城市轨道交通所承担的客运量可占城市总客运量的50%80%。 但是,自问世以来,地铁便因其修建和运营本钱过高而饱受争议。高造价、高本钱运营高造价、高本钱运营 目前我国在建地铁工程里,每公里地铁建目前我国在建地铁工程里,每公里地铁建设的资金消耗一般在设的资金消耗一般在4 4到到5 5个亿之间,有的个亿之间,有的甚至甚至7 7个亿。个亿。 如果按一条地铁长如果按一条地铁长3030公里计算,其修建本公里计算,其修建本钱或可高达钱或可高达150150亿元人民币亿元人民币这是一个中这是一个中等城市一年的财政收入总额等城市一年的财政收入总额 。 据一项调查显示,
33、全国各地乃至世界各地据一项调查显示,全国各地乃至世界各地已运营地铁几乎全部都处于亏损状态。已运营地铁几乎全部都处于亏损状态。“一个城市修建地铁必须经过谨慎的规划,一个城市修建地铁必须经过谨慎的规划,否那么就会变为百年遗憾。否那么就会变为百年遗憾。 一个著名的案例纽约地铁的第二大道线最早在1929年被提出,直到 才被正式批准开工,其中一个重要原因就是政府预算对风险的重重考量。现任纽约联储董事会董事凯瑟琳威尔德曾说:“我们并不是不热爱第二大道线,而是我们要权衡利弊,选择当下最适宜的工程来建设。 在中国,问题却变得简单许多在中国,问题却变得简单许多 地铁梦几乎地铁梦几乎“存在于所有财力尚可的城市。存
34、在于所有财力尚可的城市。 比方,南宁市比方,南宁市 全年的财政收入是全年的财政收入是231亿元,亿元,光修建地铁一项,就需要花掉全市光修建地铁一项,就需要花掉全市45年的年的全部财政收入。全部财政收入。 比方,无锡的客流量根本达不到国家要求的比方,无锡的客流量根本达不到国家要求的每小时每小时3万人,万人, 专家在论证时提出专家在论证时提出“人不够,但当地官员人不够,但当地官员告诉他:告诉他:“财力够,可以先修建,后开展嘛。财力够,可以先修建,后开展嘛。染上地铁病的城市染上地铁病的城市“都有自己的都有自己的小九九小九九 一个看得见的利益是政绩驱动。一个看得见的利益是政绩驱动。 中国土木工程学会秘
35、书长张雁曾对媒体测中国土木工程学会秘书长张雁曾对媒体测算:算:“地铁工程每投资地铁工程每投资1亿元,将带动亿元,将带动GDP增长增长2.63亿元。以亿元。以“十二五期间地铁建十二五期间地铁建设投资一万多亿计算,将拉动设投资一万多亿计算,将拉动3万亿以上的万亿以上的GDP增长。增长。 一位专家告诉记者,一些城市会刻意加大一位专家告诉记者,一些城市会刻意加大工程强度,压缩周期,工程强度,压缩周期,“目标是在市长卸目标是在市长卸任之前通车。任之前通车。 另一个潜规那么被称为另一个潜规那么被称为“吃地铁。吃地铁。 一些城市的地铁线路偏爱修到郊外,甚至一些城市的地铁线路偏爱修到郊外,甚至通车时站外还有耕
36、地。原因之一是建设本通车时站外还有耕地。原因之一是建设本钱低,可以明挖施工。而且越是在郊外地钱低,可以明挖施工。而且越是在郊外地铁沿线,空置的土地越多,地方政府可借铁沿线,空置的土地越多,地方政府可借此推高土地出让金。此推高土地出让金。 线路规划因房地产商的利益朝令夕改也不线路规划因房地产商的利益朝令夕改也不鲜见。鲜见。 每个城市都会参考别的城市的规划设计每个城市都会参考别的城市的规划设计图,别人有的我也得有图,别人有的我也得有 由于担忧全国地铁建设“一哄而上的局面,国务院曾先后在1995年和 两次决定冻结各城市地铁立项。 但在 金融危机时4万亿根底投资的大背景下,对城市轨道交通工程的审批被大
37、大放宽。 一股二三线城市大规模建设地铁的浪潮随之席卷而来。 对于地方政府而言,能不能建或许是个政策问题,但钱似乎从来不是问题。 目前,国务院对修建地铁的城市的最低要求是:年GDP总量在1000亿元、300万人口以上、财政收入100亿元以上。相比于国外的地铁工程,中国内地的地铁建设“缺乏民意的参与 在纽约,当地人自发组成了“乘车族运动组织。从1996年起,他们每年都为纽约地铁系统评测打分,监督地铁运营的每一步开展。 在香港地区,关于每一条地铁每一个地铁站的工程进展都能找到“堆起来有几米高的信息公开文件,甚至会细化到“工程范围内有715棵树,其中209棵予以保存,我们会把植树建议纳入工程方案内,估
38、计会种植343棵树这样的程度。国际参考:日本东京的轨道交通开展史城市304公里(不包括地上城铁)的亚洲第一地铁里程已在前年被上海超过。东京这座拥有1300万人口的大都市中,徒步10分钟就能找到地铁口,在市中心,或许只需要5分钟。在这里,地铁规划完全融入了城市规划,“改变了人们的生活方式。但鲜为人知的是,在这个1927年便建成地铁的城市,也曾出现过一段“混乱时期。那是二战前的东京,其轨道交通建设出于国家许可制度下的随意状态,“只要申请就可以开建。随后日本形成了轨道交通潮,而规划常被随意修改,一些线路那么延伸到农村,致使出现乘客流量缺乏,经营亏损。二战后,日本方结束之前缺乏方案的开展模式,每隔5年
39、或10年便配合城市规划进行一次轨道交通规划调整,方形成今日局面。 地铁只是手段,而不是目的地铁只是手段,而不是目的 没有人希望曾发生在日本的一切,在今日的中国重新上演。 “要解决交通问题,根子还在于城市规划与交通规划相互配合,使得城市各个局部的就业与生活相对平衡,尽量减少因规划失误而制造的交通出行量。 地铁盈利模式是世界性难题地铁盈利模式是世界性难题l而作为高造价、高本钱运营的地铁,而作为高造价、高本钱运营的地铁,其运营方式和运营资源的利用在世界其运营方式和运营资源的利用在世界范围内都还是难题。范围内都还是难题。 地铁建设运营如何地铁建设运营如何“断奶断奶? l1与土地、物业捆绑开发与土地、物
40、业捆绑开发l地铁一建,周边土地就会大幅度升值,包地铁一建,周边土地就会大幅度升值,包括房地产都会升值。可以学习香港和新加括房地产都会升值。可以学习香港和新加坡地铁管理的经验。在修之前,就把有条坡地铁管理的经验。在修之前,就把有条件的土地由政府提前控制,那么土地升值件的土地由政府提前控制,那么土地升值就留在政府手中,就留在地铁公司手中。就留在政府手中,就留在地铁公司手中。l这样就利用土地的增值、物业的增值,来这样就利用土地的增值、物业的增值,来保障地铁的投资,同时也保障地铁亏损补保障地铁的投资,同时也保障地铁亏损补贴资金的来源,从而使地铁走入一个良性贴资金的来源,从而使地铁走入一个良性循环,也就
41、循环,也就“地铁地铁+地产捆绑开发、捆绑地产捆绑开发、捆绑建设。建设。地铁捆绑开发尚需政策先行地铁捆绑开发尚需政策先行l尽管香港“地铁+物业开发模式备受推崇,但要实施却阻力较大。l地铁和沿线物业捆绑开发模式的前提,是地铁建设主体须同步获得沿线土地建设用地使用权。l而目前,地铁建设属于市政用地范畴,而沿线商业开发的物业用地权那么是通过另外公开招投标方式选择开发商,两者独立运作。l国家尚无相关政策对地铁投资工程公司能否同时拥有轨道交通沿线和周边地块开发权作出明确规定。地铁建设运营如何地铁建设运营如何“断奶断奶? l2将地铁开进购物中心将地铁开进购物中心l从国内外众多城市的开展经验来看,地铁从国内外众多城市的开展经验来看,地铁开通对该地区的经济拉动特别是沿线商业开通对该地区的经济拉动特别是沿线商业的促进,都已被证实是作用巨大的。站点的促进,都已被证实是作用巨大的。站点的设置上应该更加完善的设置上应该更加完善 。l地铁连接口的建成,将对人流、交通进行地铁连接口的建成,将对人流、交通进行再组织和优化,无论是商业还是住宅,都再组织和优化,无论是商业还是住宅,都会获益匪浅。会获益匪浅。l不仅能促进工程配套商用物业的开展,同不仅能促进工程配套商用物业的开展,同时,还将极大提升整个社区的价值,为广时,还将极大提升整个社区的价值,为广阔业主的出行提供很大便利。阔业主的出行提供很大便利。
限制150内