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1、“一带一路现状、挑战及对策分析吴逸萍、秦秋月、江春娥摘要:“一带一路作为中国首倡、高层推动的国家战略,对我 国现代化建设和屹立于世界的领导地位具有深远的战略意义。“一带 一路战略设想的提出,契合沿线国家的共同需求,为沿线国家优势 互补、开放开展开启了新的机遇之窗,是国际合作的新平台。关键字:一带一路意义 机遇一、“一带一路的起源及现状2013年9月和10月,习近平总书记在出访中亚和东南亚国家期间先后提 出共建“丝绸之路经济带和“21世纪海上丝绸之路的重大建议,简称“一 带一路。“一带一路是依靠中国与有关国家既有的双多边机制,借助既有的、 行之有效的区域合作平台,开展与沿线国家的经济合作伙伴关系
2、,共同打造政治 互信、经济融合、文化包容的利益共同体、命运共同体和责任共同体,是一条东 方与西方之间在经济、政治、文化进展交流的道路。2015年是“一带一路设想完成规划和实施之年。中国秉持共商、共建、 共享原则,努力与沿线国家实现开展战略对接,已同27国签署产能合作协议, 初步形成覆盖亚、非、拉、欧四大洲的国际产能合作布局。2016年是中国“十 三五规划开局之年,也是中国与沿线国家全力推进“一带一路建设的年份。 2016年1月10日,在距离巴基斯坦首都伊斯兰堡50多公里处的吉拉姆河畔, 三峡集团承建的卡洛特水电站主体工程开工。1月16日,亚洲根基设施投资银 行开业仪式在北京举行。在57个创始成
3、员国代表的注视下,习近平主席为亚投 行标志物“点石成金揭幕。”点石成金,凝聚了大大小小国家合作共赢、梦 想成真的共识。二、“一带一路的意义(一)“一带一路是一项极佳的提升我国国际影响力的战略举措。我国经济开展是一个不断创新和突破的过程,从沿海地区向西部内陆一直推进,一带 一路建设将为全面深化改革和持续开展创造前提条件,在区域合作新格局中寻找未来开展的着力点和突破口,更充分落实西部大开发。而这里的西部不仅指中国西部,而是中亚乃 至西方更多国家之间通过经贸合作共同的开展。以中国为中心势力的一带一路是世界上 跨度最长的经济带,起于中国,贯穿亚洲乃至欧洲局部区域,涉及亚太经济圈、欧洲经济圈, 是世界上
4、最具开展潜力的经济带。目前已有多个国家参与一带一路战略,再加上“一带 一路“区域内使用人民币交易的提议都说明了以中国为首的经济圈正在逐渐形 舟O(二)“一带一路平衡现今国内外经济贸易体系严重失衡的局面从国内来看,“一带一路将平衡如今国内经济重心沿海化、东西部经济状 况严重失衡的局面,建设东西、海陆全方位对外开放的格局,形成中国国内市场 和亚欧大市场的协同联动。过去受地理区位空间条件制 约,广阔内陆地区开展 水平显低于东部沿海地区开放水平,沿边地区由于其特殊的地理位置,受地缘 政治影响,为防止战争破坏,经济建设步伐放缓,根基设施建设受到限制。 边疆等少数民族聚集地区经济相对落后、就业岗位较少、生
5、活有待改善,特别 是一些青壮年劳动力长期处于贫困失 业状态,容易滋生不满情绪,“一带一路 建设带动边疆地区和沿途国家经济开展和产业振兴,从而为当地居民创造更多 就业时机、提高居民收入水平,增强彼此 之间的理解、包容、融合,消除各民 族、宗教间的各种隔膜和误解,促进地区的安全稳定、经济繁荣和人文交流。 从国外经济贸易体系来看, 一带一路“还将扭转当下国际政治经济体系中不平 等的三角贸易构造,将中国各种货币基金、资源、技术等与沿线开展中国家的资 源、能源、市场相联合,建设起中国与开展中国家之间平等、共享、共赢的新型 经济循环,开创新合作局面。中巴和中蒙俄经济走廊注重能源开发运输与国家 安 全,孟中
6、印缅强调与东盟贸易往来,新亚欧大陆桥是中国直通欧洲的物流主通 道。中国急缺的各类矿产资源,如油气、天然橡胶、黑色金属矿、有色金属矿等 得到满足,现在这些资源主要通过沿海海路进入中国,铁矿石依赖于澳大利亚 和 巴西,石油依赖于中东,渠道较为单一,与其他重要资源国的合作不深,新 增了这些有效的陆路资源通道对中国十分重要。与中国情形不同,沿途国家需 要大量的轻工品、家电、机电、高铁建设等高端装备正好多为中国过剩的产能, 在国内消费加速启动难以推进、传统贸易伙伴难以消化过剩产能的情况下,通过“一带一路来开辟新的进出口市场、互通有无是一个新的合作开展思路。(三)化解贸易“双顺差,缓解通货膨胀和国际贸易摩
7、擦近年来,在房地产市场、股票市场的火暴和人民币升值预期的驱动下,大 规模投机性资本通过各种途径流入我国,加之我国采取鼓励出口和鼓励外资流 入的非对称性国际收支政策,导致国际收支的资本和金融账户顺差。“双顺差是一种不合理的国际收支格局,当国际收支顺差来自于大量实 际资源的输出时,会制约一个国家长期的可持续开展;而国外投资的净流入,则 增加了对远期利润、利息流出的资金需求,同时可能会对国内资金的利用产 生 一定的挤出效应;如果流入的资金中包含大量游资,很可能会对一个国家的5 又称为外汇存底,指一国政府所持有的国际储藏资产中的外汇局部,即一国政府 保有的以外币表示的债权,是一个国家货币当局持有并可以
8、随时兑换外国货币 的资产 金融稳定、经济安全带来威胁。另外,长期的国际收支顺差还可能招致 伙伴国的经济对抗和制裁。三、“一带一路面临的机遇和挑战(一)“一带一路面临的机遇1、我与沿线国家政治外交关系总体良好,为共建“一带一路奠定了较深 厚的合作根基。“一带一路战略设想,坚持倡导不限国别范围,不搞封闭排外 机制,不以改变他国政治制度为目的,有意愿的国家和经济体均可参与。近些年 来,我国秉持“亲诚惠容的周边外交理念,坚持“合作共赢、开放包容时代 精神,积极与沿线周边国家开展睦邻友好关系,以优势互补、互利互惠、共同开 展为先导,我国与沿线国家关系开展势头总体良好,现有的合作机制平台不断趋 向成熟稳定
9、,现有的合作根基也越来越稳固扎实。2013年,我国与丝绸之路经 济带各国的贸易总额占我国外贸总额的15%;我国企业对沿线各国的非金融类投 资达35亿美元,占我对外投资总额的4. 5%;我国企业在沿线各国承包工程营业 额占全国对外承包工程总营业额的45. 4%o与沿线国家区域经济合作步伐正在加 快,与上合组织成员、东盟、南亚、印度、巴基斯坦等国的经贸关系日趋严密。 如今,我国与东盟经贸合作走过了“黄金十年,双方目前正致力于打造中国一 东盟自贸区升级版,共同迈向未来的“钻石十年。我国与俄罗斯深化全面战略 协作伙伴关系也进入历史最好时期,双方的战略契合点和利益交汇点明显增多。2、我与沿线国家经济构造
10、互补优势明显,合作共赢是必然结果。现阶段, 沿线国家多为开展中国家,拥有丰富的人力资源和自然资源,是最具开展潜力的 经济带,普遍面临资金、技术与根基建设瓶颈。而我国资本相对充裕,在高铁、 核电、通讯设备等高端制造装备和技术方面拥有明显优势。中国与沿线国家要素 互补性强,各自优势的有效结合,将对解放生产力产生革命性影响,尤其在根基 设施领域,互补性更加突出。3、沿线各国政府高度重视利用外资,为我国企业走出去带来了前所未有的 新机遇。国际金融危机爆发后,兴旺经济体复苏缓慢曲折,政府债务风险不断加 剧,社会资金相对匮乏,兴旺国家对外投资能力显著减弱,其企业资产价值处于 历史低位,同时开展中国家外部融
11、资需求却相当强劲,这为我国企业走出去开展 境外投资带来了难得的新机遇中国金融资本正处于外国直接投资与对外投资并 重的历史阶段。2008年以来中国对外投资年均增速12%。今后10年中国对外投 资增量将达1.5万亿美元。中国庞大外汇储藏、国内储蓄以及独立的全球支付系 统,加上人民币作为贸易结算货币的普及,使中国有条件为开展中国家提供低成 本融资平台与信贷机制。(二)”一带一路面临的挑战1、仍存在较高的政治风险。大国战略介入和博弈加大,对共建“一带一路 形成一定的牵制或掣肘。中国推进“一带一路的过程难免会受到南中国海、 东海等海洋争端的干扰。有学者分析,中国的施政思路是希望通过“一带一路 的建设,把
12、中国和区域国家的共同利益做大,求同存异,淡化争议双方之间的分 歧。但是,沿线国家地缘政治复杂敏感,是大国长期博弈和比赛的重点区域。从 “一带战略走向看,美国2011年7月提出的新丝绸之路战略,旨在将阿富汗 打造为地区的交通贸易枢纽,通过推动南亚、中亚的经济一体化和跨区域贸易, 以实现“能源南下、“商品北上的战略方案,同时也意在排斥中国并为遏制 中国、俄罗斯和伊朗提供战略支点。我们知道,“一带一路涉及到至少65个 国家,所经的国家和地区都是,像从欧洲到中亚到南亚到中东,很多我们是没有 预案的,我们中国军队也没有走出去,也没有军事基地,也没有联盟体系,还有 一个重要的就是信誉风险,“一带一路是和平
13、的,是共赢的是开展的,是有利 于大家的,但是有人说是什么马歇尔方案,称霸世界,有人说是朝贡体系,甚至 还有人说中国将来要扩张。而且,长期以来,欧盟和日本也都视中亚地区为其战 略利益的重点区域,对该地区有着自己的想法和战略利益诉求。而从“一路战 略走向看,美国2009年高调重返亚太、实行亚太再平衡战略,综合运用其所谓 “软实力和“巧实力,不断稳固其传统同盟体系,频繁插手地区热点,以强 化其在亚太的主导地位。随着美国对亚太地区战略介入加大,我国与少数邻国间 的矛盾明显趋于激化和复杂化。局部国家与我国缺乏政治互信,对共建“一带一 路存有疑虑和抵触心理。一方面,局部国家在搭乘我国经济开展快车和便车的
14、同时,对我国实施和平开展战略心存疑虑。尽管我国一再强调“不谋求地区事务 主导权、不营造势力范围、不干预别国内政、不强加于人,公开声称共建“一 带一路只是“结伴而非”结盟,但仍难免会产生与其他大国抗衡的嫌疑。 中国要实现和平崛起,则必须尽可能消除他们的安全疑虑。这可能是中国推进一 带一路战略过程中面临的最大挑战。2、政策和制度缺乏协调性。目前中国企业在海外“站住容易站稳难。在治理 制度层面,中企与“一带一路多数国家最易冲突的是环境壁垒和社会责任壁垒, 被抵抗甚至驱赶的主要原因是所谓“污染”人权等问题。该地区不少国家法 律不健全、不稳定,自由贸易区建设水平较低,国与国之间仍存在较多贸易投资 壁垒,
15、如实施较为严格的许可证准入制度等;海关程序和文件不统一,根基设施 建设标准和标准不一致,交通物流运输信号存在差异等等,都对该地区的贸易自 由化和投资便利化形成了严重阻碍。贸易保护主义加剧也使“一带一路相关协 议的落实过程屡遭曲折。另外,当今世界诸大国都是“一带一路”的利益攸关方。 对于中国的“一带一路建议,它们虽未公开反对,但私下里却在问中国人:你 们想做什么如果不能协调各利益攸关方的立场,它们的搅局能力不可不察。制度 建设的国际化本来就是中企一大短板,而许多企业没有问清规则就踏上了 “一带 一路,结果是签约容易获益难。3、各国经济开展的侧重点不同。由于各国经济开展水平、经济活动布局、 人口地
16、理分布密度存在差异,开展重点可能不同。以陆上交通运输根基设施建设 为例,我国货物运输量大、运输距离远,进展铁路运输符合技术经济要求,而中 亚国家地广人稀,制造业根基薄弱,运输量对比分散,公路和民航运输更符合其 目前开展的经济性要求。推动“一带一路建设的实质是实行“以我为主的开 放及外交战略,要充分考虑因此而带来的地缘经济格局变化,一方面,中国与亚 欧开展中国家的政经合作会加强。要促进沿线国家中小企业的合作,创新合作方 式,以企业为纽带,将各国利益捆绑在一起,逐步实现市场一体化。境内沿线省 市在国家制定的目标政策前提下,可以根据地方特色发挥自身的作用,但在与相 关国家的合作中,也应坚持互利互惠的
17、市场化原则,不能无限制的“让利。4、多数国家建设资金缺乏。据亚行估计,2010-2020年间,仅丝绸之路沿线 亚洲18国(中国、哈萨克斯坦、巴基斯坦、印尼、马来西亚、泰国、菲律宾、越 南)根基设施建设所需的投资累计就达5. 7万亿美元。我国周边大多数国家经济 相对落后,缺乏必要的根基设施投资资金,作为资金提供者,我国可能面临资金 无法收回的风险。如果资金承受方发生政局变动,那么若何收回资金就是需要提 前进展研究的现实问题。为此,我们可能应当加强与兴旺国家之间的政策协调, 尤其是要注意发挥出口信用保险的作用,积极参与“巴黎俱乐部和“伯尔尼协 会等相关机制的国际协调与合作。沿线国家经济开展相对落后
18、,根基设施建设 对比薄弱,相关法律法规不健全不完善,加上大多投资又以道路、港口等根基设 施建设为主,其投资回报率较低且回本缓慢,有时甚至连能否盈利也存在较大的 不确定性。这些都将会制约和影响国外投资者前往投资的意愿和决策,对我国企 业来说也不例外。5、与沿线地区互联互通机制建设滞后。 “一带一路建设涉及诸多开展 中国家,初期的互联互通建设就变得非常重要(不仅指交通领域的建设,还包括 通讯、网络、口岸、信息化等方面的根基设施建设。)除此之外,更重要的是加 深与沿路各国的交往与沟通。过去我们的沿边省份与中东欧、东南亚、中亚等地 的国家建设了良好的合作关系,但在新时期需要在贸易自由化、便利化方面下更
19、 大的力气,作更大的文章。初步的互联互通后,“一带一路尚需双边或多边国 家间更多地对接和交往,所以“一带一路建设需要一定时间才能见成效,应循 序渐进。四、对“一带一路的几点建议(一)明确指导思想我国宜以正确的义利观为指导,大胆借鉴兴旺国家经历,树立大国思维,充 分利用游戏的规则,敢于“先提、先试、先让国际经济贸易新规则。大国思维、 树立正确义利观是指导我国扩大开放的指导方针。我国仍处于大有作为的开展战 略机遇期,这就意味着我国经贸谈判要立足长远,兼顾当前,通过“一带一路 的方式换取中国所需的市场、资源,以及公平、公正的贸易规则。坚持“和平合作、开放包容、互学互鉴、互利共赢的丝路精神不变,在共
20、商、共建、共享的根基之上,打造共同体意识,实现互联互通。“打铁还需自身 硬,而观念层面的不断深化与开展则是夯实自身的根基,同时也是应对“中国 威胁论最强有力的舆论武器,有利于解释和澄清我国立场。我国首先应同各国 坦诚相待,传递“一带一路空前开放与包容的理念,以平等真诚的态度,促使 问题的解决,实现彼此的互惠共赢、协同开展。世界养育中国,中国回馈世界, 力图分享自身开展红利,实现区域平等互利、共同繁荣,形成“一带一路建设 的新局面。(二)着手完善相关法律制度建设经济合作机制是我国开展与“一带一路国家经贸关系的根基和保障, 也是推动“一带一路建设国家层面需要重点做的工作之一。近期内就可以展开 与局
21、部经贸合作关系根基好、有条件的国家商签相关的合作协定,包括双边投资 保障协定、防止双重免税协定、政府间经贸合作协定以及部门、产业的合作协定, 如司法协助协定、交通运输协定等,并赋予这些协定以法律制度保障。对于条件 对比成熟的国家,可以进一步商签双边自由贸易协定、次区域合作协定,并扩大 示范效应。自由贸易协定的签署未必要按照传统模式,可秉着开放性、多元化的 原则,采取先易后难、灵活多样的方式,如先签署框架协定、早期收获方案,只 要是互利互惠、双方都能够承受、能够促进贸易投资便利化、削减贸易投资成本 和壁垒的协定都可以签署,以后再逐渐增加补充协议,只要先起步就可以再逐渐 深化和加强,从而编织更加严
22、密的共同利益网络,将各方利益融合提升到更高水 平。(三)优化战略布局首先“丝绸之路经济带建设的突破应反映在通道建设上。加快涉及公路铁 路建设、运输线根基设施建设、过境运输能力配套投资建设、边境货物中转站建 设等议题的具体合作谈判。其次,突破要反映在贸易投资便利化上。积极推动中乌自贸区谈判的启动, 涉及沿边重点口岸可给予特殊政策,配合兹绸之路经济带建设可重点打造中哈 霍尔果斯国际边境合作中心,发挥其示范支点作用,可率先在中哈电子商务领域 合作寻求实质性进展,加快信息化通道互联互通、制度政策互联互通、产业互补 对接互联互通的相关议题谈判。此外,要激发省际联动共同参与“丝路国家进 展多层次的合作谈判
23、,实现优势对接、优势互补。再次,突破要反映在货币金融合作上。中国可积极提出进一步加强在本币结 算和沿线货币互换上的金融合作谈判,构建“丝绸之路经济带沿线开发性金融 机构,早日建成上海合作组织开发银行。(四)整合内部资源首先,经济外交是国家整体战略,应纳入经济改革、全而治理和国家安全的 战略高度,总体协调,科学规划,细腻落实。在具体实施过程中需要“中央国家 安全委员会统筹协调各个部门,就特定领域开放作出统一战略部署,就具体议 题的推进给予相应的政策配套,将开放、安全、经济政策、外交等问题综合起来 考虑,进而最终实现“换的结果符合国家的开展利益。其次,促进我国企业、商会、行会在国际经贸谈判中发挥出
24、积极的中介组织 作用。商会、行会是沟通政府与企业的重要中介,要充分发挥其桥梁作用、纽带 作用,商会间的国际合作也可配合政府间经贸问题的磋商与谈判。在规则的制定、 标准的修改上,应广泛听取商会、行会的建议和意见。加快转变政府职能,推进 简政放权。第三,调动我国企业在应对经贸纠纷谈判中的参与性、积极性和建设性。中 国企业走出去不是孤立的个体行为,在遭遇不公平待遇,涉及违反双边有关合作 协议、WTO规则时企业应积极寻求政府的帮助,政府相关部门也要发挥其组织 能力和牵头作用,坚决支持,使企业不逃避、不怕事,愿意主动参与到取证、调 查、谈判当中。第四,寻求主流媒体积极配合我国经贸谈判进程报道,发挥正确引
25、导舆论、 民情的有效作用。当今信息化时代使得信息传播的速度和对舆论、舆情的影响力 不断上升,应加强与媒体的公关合作,减少误读、误判、误报的情况发生。寻求 与主流媒体良性互动,使其进展有侧重性的报道,有建设性的评论,有选择性地友尸。(五)协调好各国关系我国应妥善处理同各国之间的关系,通过对话的形式深化政治互信,寻求同 各国政策的利益契合点,共同推动区域的繁荣,助力”一带一路建设。对于大国,我国可以通过新型大国关系构建,化解其战略疑虑,始终考虑对 方利益,推动大国更新观念,转变看法,扩大彼此政治共识及经济合作,使之朝 向有利于、至少不阻碍或少阻碍“一带一路建设的方向开展。在处理同周边国家领土、领海争议的过程中,我国应坚持“搁置争议,共同 开发”的原则,以亲、诚、惠、容的理念同各方进展平等交流,实现睦邻、安 邻、富邻的目标要求。在“互联互通的开展进程中,与一些邻邦国家形成一个 严密的责任共同体、利益共同体和命运共同体。通过首脑外交深化政治共识,深化同沿线国家的政治互信,保证沿线国家信 誉的实现。以经济外交的形式,为我国企业的“走出去创造良好的域外环境, 寻求沿线国家政策上的支持与沿线国家企业的积极参与。同时也应主动的推动国 内市场的开放,在展现自身诚意的根基之上逐步推动问题的解决。
限制150内