公共安全管理流程.pptx
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1、第六讲 公共安全管理流程本章内容公共安全管理流程的基本逻辑公共安全管理流程的基本内容本章学习提示 本章理论性较强 理解基本逻辑 掌握基本内容 联系实际 通读教材一、公共安全管理流程的基本逻辑预防与应急准备第二章监测与预警第三章应急处置与救援第四章事后恢复与重建 第五章中华人民共和国突发事件应对法 突发事件公共安全管理公共安全管理 应急预案 演习演练 资源保障(队伍、物资、资金)隐患排查 宣传培训 疏散撤离 先期处置 维持治安 灾民安置预防与应急准备监测与预警应急处置与救援事后恢复与重建 监测预警 信息报送 恢复生产 恢复生活 恢复社会秩序我国应急管理体制 统一领导 综合协调 分类管理 分级负责
2、 属地管理为主统一领导 各级党委的统一领导下,国务院是全国层面上的突发事件应急管理工作的最高行政领导机关,统一负责全国范围内的应急管理工作;地方各级人民政府是本行政区域范围内应急管理工作的行政领导机关与责任主体,统一负责本行政区域各类突发事件应急管理工作综合协调 一是各级政府对所属各有关部门,上级政府对下级各有关政府的综合协调。二是对政府之外的各类主体进行的综合协调。包括对武装力量、国内外企业、社会团体、非政府组织、国内外公众之间的综合协调。三是各级政府突发事件应急管理工作的办事机构,根据职责所进行的日常协调工作。分类管理 自然灾害 事故灾难 公共卫生事件 社会安全事件分级管理 一般和较大的自
3、然灾害、事故灾难、公共卫生事件的应急处置工作分别由发生地县级和设区的市级人民政府统一领导 重大和特别重大的,由省级人民政府统一领导,其中影响全国、跨省级行政区域或者超出省级人民政府处置能力的特别重大的突发事件应对工作,由国务院统一领导。社会安全事件由于其特殊性,原则上,也是由发生地的县级人民政府组织处置,但必要时上级人民政府可以直接处置。属地管理为主 属地管理为主是大多数国家应急管理的基本做法。突发事件应急处置工作原则上由地方政府负责,即由突发事件发生地的县级以上地方人民政府负责。基层应急管理工作流程图乡镇(街道)社区(村)企业单位 事业单位机构演练预案 信息 保障 队伍培训 宣传 排查资料来
4、源:李湖生(2010)示例地震资料来源:李湖生(2010)示例地震资料来源:李湖生(2010)示例地震思考题公共安全管理流程的基本逻辑是什么?二、公共安全管理流程的基本内容2.1减除(Mitigation)含义:Hazard mitigation针对灾害的根源,采取防范和减少损失的措施,提供被动性地保护,减少灾害发生的可能性或限制其影响。目的:减少突发事件发生的可能性或限制突发事件的影响削减风险灾害减灾害除洪水干旱地震飓风灾害减除 灾害减除海啸2.1减除(Mitigation)3.1减除(Mitigation)p 类型 一是结构性减缓(Structural Mitigation)二是非结构性减
5、缓(Nonstructural Mitigation)n即减轻突发事件影响的工程措施 如:兴建防洪堤坝、排水系统等结构性减缓(Structural Mitigation)示例灾害减除的措施:建设抗震房屋 中震不倒,大震不塌河南理工大学应急管理学院n即减轻突发事件影响的制度建设 如:土地利用规划、建筑安全法规等非结构性减缓(Nonstructural Mitigation)二、公共安全管理流程的基本内容3.2 准备(Preparedness)含义:为有效应对突发事件而事先采取的各种措施的总称,包括意识、组织、机制、预案、队伍、资源、培训演练等各种准备。各级、各类应急预案制定、演练、管理招募和培训
6、相关人员确定资源和供给指派突发事件发生时所需的设备准备的内容制定应急预案 准备应急资源3.2 准备(Preparedness)预案评价改进演练组织、资源和培训能力建设3.2 准备(Preparedness)准备:应急预案(中国)我国突发公共事件应急预案体系包括:国家突发公共事件总体应急预案。突发公共事件专项应急预案。突发公共事件部门应急预案。突发公共事件地方应急预案。企事业单位根据有关法律法规制定的应急预案。举办大型活动 主办单位应当制定应急预案。中华人民共和国突发事件应对法第十七条 地方各级人民政府和县级以上地方各级人民政府有关部门根据有关法律、法规、规章、上级人民政府及其有关部门的应急预案
7、以及本地区的实际情况,制定相应的突发事件应急预案。应急预案制定机关应当根据实际需要和情势变化,适时修订应急预案。中华人民共和国突发事件应对法第十八条 应急预案应当根据本法和其他有关法律、法规的规定,针对突发事件的性质、特点和可能造成的社会危害,具体规定突发事件应急管理工作的组织指挥体系与职责和突发事件的预防与预警机制、处置程序、应急保障措施以及事后恢复与重建措施等内容。准备:应急预案(美国)战略级行动级战术级应急行动预案编制流程(美国)情景情景勾画出灾难性恐怖袭击、重大灾难和其它突发事件的范围、程度和复杂性任务针对情景中描述的突发事件特征,分析需要完成的各种任务的“清单”能力根据需完成的任务,
8、建立并保持一定水平的相关应急能力 特定情景 随机情景 通用任务 职责任务 通用能力 预防、保护 响应、恢复应急预案基于“情景-任务-能力”的应急预案编制方法资料来源:刘铁民(2012)应急预案体系的基本结构资料来源:刘铁民(2012)示范:基层应急预案实施的情景在什么样的情况下实施的责任主体由谁和哪个部门实施使用的资源用哪些资源实施的行动采取什么样的应急处置基层应急预案基层预先制定的突发事件发生时的处置方案。准备:有专门的人员思考题中国和美国应急预案体系的差别?我国的应急救援队伍 一是骨干应急救援队伍。公安、消防、民兵应急分队。二是专业应急救援队伍。专业技术事故的应急救援队伍。包括卫生、建设、
9、执法、教育、环保、农业、林业、燃气、水务、道路抢险等部门应急救援队伍。三是综合应急救援队伍。专职、兼职、义务应急救援队伍。四是志愿者应急救援队伍。五是专家应急救援队伍。六是企业应急救援队伍。七是学校应急救援队伍。县级以上人民政府应当整合应急资源,建立或者确定综合性应急救援队伍。人民政府有关部门可以根据实际需要设立专业应急救援队伍。县级以上人民政府及其有关部门可以建立由成年志愿者组成的应急救援队伍。单位应当建立由本单位职工组成的专职或者兼职应急救援队伍。县级以上人民政府应当加强专业应急救援队伍与非专业应急救援队伍的合作,联合培训、联合演练,提高合成应急、协同应急的能力。中华人民共和国突发事件应对
10、法第二十六条创新!广东省应急志愿者广东省政府办公厅印发关于印发广东省应急志愿者队伍组建方案的通知(粤府办20102号),组建与国际接轨、具有广东特色的应急志愿者队伍。应急志愿者分为自然灾害、事故灾难、公共卫生、社会安全、综合管理5 类。每类别应急志愿者分为初级、中级和高级3个级别。应急志愿者要按规定参加分类别定期组织的培训、演练和应急救援。先行先试 全力打造应急管理“广东模式”准备:有专门的设备准备:做充分的物资保障中华人民共和国突发事件应对法第三十二条 国家建立健全应急物资储备保障制度,完善重要应急物资的监管、生产、储备、调拨和紧急配送体系。设区的市级以上人民政府和突发事件易发、多发地区的县
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