水利工程项目基本建设程序讲座课件.ppt
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1、水利工程项目基本建设程序水利工程项目基本建设程序讲讲座座范围和意义:范围:适用于由国家投资、中央和地方合资、企事业单位独资或合资以及其它投资方式兴建的防洪、除涝、灌溉、发电、供水、围垦等大中型(包括新建、续建、改建、加固、修复)工程建设项目。小型水利工程建设项目可以参照执行。-水建199816号 意义:遵循基本建设程序,先规划研究,后设计施工,有利于加强宏观经济计划管理,保持建设规模和国力相适应;还有利于保证项目决策正确,又快又好又省地完成建设任务,提高基本建设的投资效果。水利工程分类w1、按功能作用分:公益性、准公益性、经营性w2、按受益范围分:中央项目、地方项目w3、按规模大小分;1)堤防
2、、水库、泵站、灌区、供水、闸 -水利水电工程等级划分及洪水标准(SL252-2000)2)总投资额在3000万元以上的为大中型项目一、现行建设管理体制一、现行建设管理体制招标投标制招标投标制招标投标制招标投标制 通过招投标的方式,选择水利工程建设的勘察、通过招投标的方式,选择水利工程建设的勘察、通过招投标的方式,选择水利工程建设的勘察、通过招投标的方式,选择水利工程建设的勘察、设计、施工、监理、材料设备供应等单位。设计、施工、监理、材料设备供应等单位。设计、施工、监理、材料设备供应等单位。设计、施工、监理、材料设备供应等单位。建设监理制建设监理制建设监理制建设监理制 相应资格等级、招标产生、订
3、立合同相应资格等级、招标产生、订立合同相应资格等级、招标产生、订立合同相应资格等级、招标产生、订立合同一、现行建设管理体制一、现行建设管理体制2 2 2 2、严格执行基本建设程序。、严格执行基本建设程序。、严格执行基本建设程序。、严格执行基本建设程序。3 3 3 3、实行统一管理、分级管理和目标管理相结合。、实行统一管理、分级管理和目标管理相结合。、实行统一管理、分级管理和目标管理相结合。、实行统一管理、分级管理和目标管理相结合。统一管理统一管理统一管理统一管理国务院有关部门、水利行业管理国务院有关部门、水利行业管理国务院有关部门、水利行业管理国务院有关部门、水利行业管理 分级管理分级管理分级
4、管理分级管理水利部、流域机构水利部、流域机构水利部、流域机构水利部、流域机构 省、市、县水行政主管部门、项目法人省、市、县水行政主管部门、项目法人省、市、县水行政主管部门、项目法人省、市、县水行政主管部门、项目法人 目标管理目标管理目标管理目标管理工期、质量、投资、安全、廉政等工期、质量、投资、安全、廉政等工期、质量、投资、安全、廉政等工期、质量、投资、安全、廉政等二、基本建设程序二、基本建设程序1 1 1 1、项目建议书、项目建议书、项目建议书、项目建议书2 2 2 2、可行性研究报告、可行性研究报告、可行性研究报告、可行性研究报告3 3 3 3、初步设计、初步设计、初步设计、初步设计4 4
5、 4 4、施工准备(包括招标设计)、施工准备(包括招标设计)、施工准备(包括招标设计)、施工准备(包括招标设计)5 5 5 5、建设实施、建设实施、建设实施、建设实施6 6 6 6、生产准备、生产准备、生产准备、生产准备7 7 7 7、竣工验收、竣工验收、竣工验收、竣工验收8 8 8 8、后评价、后评价、后评价、后评价二、基本建设程序二、基本建设程序1 1 1 1、项目建议书阶段、项目建议书阶段、项目建议书阶段、项目建议书阶段 一般委托有相应资质的工程咨询或设计单位承担。对拟建项一般委托有相应资质的工程咨询或设计单位承担。对拟建项一般委托有相应资质的工程咨询或设计单位承担。对拟建项一般委托有相
6、应资质的工程咨询或设计单位承担。对拟建项目的必要性和可能性提出初步的说明。目的必要性和可能性提出初步的说明。目的必要性和可能性提出初步的说明。目的必要性和可能性提出初步的说明。2 2 2 2、可行性研究报告阶段、可行性研究报告阶段、可行性研究报告阶段、可行性研究报告阶段 一般委托有相应资质的工程咨询或设计单位承担。规一般委托有相应资质的工程咨询或设计单位承担。规一般委托有相应资质的工程咨询或设计单位承担。规一般委托有相应资质的工程咨询或设计单位承担。规划选址、土地预审、环评。划选址、土地预审、环评。划选址、土地预审、环评。划选址、土地预审、环评。“四个性四个性四个性四个性”规模、标准。水文地质
7、、位置、主要技术参数。估算规模、标准。水文地质、位置、主要技术参数。估算规模、标准。水文地质、位置、主要技术参数。估算规模、标准。水文地质、位置、主要技术参数。估算 可行性研究报告经批准后,不得随意修改或变更,在主可行性研究报告经批准后,不得随意修改或变更,在主可行性研究报告经批准后,不得随意修改或变更,在主可行性研究报告经批准后,不得随意修改或变更,在主要内容上有重要变动,应经过原批准机关复审同意。要内容上有重要变动,应经过原批准机关复审同意。要内容上有重要变动,应经过原批准机关复审同意。要内容上有重要变动,应经过原批准机关复审同意。水工程建设规划同意书。水工程建设规划同意书。水工程建设规划
8、同意书。水工程建设规划同意书。二、基本建设程序二、基本建设程序3 3 3 3、初步设计阶段、初步设计阶段、初步设计阶段、初步设计阶段 复核、概算复核、概算复核、概算复核、概算 概算静态总投资概算静态总投资概算静态总投资概算静态总投资原则上不得突破已批准的可行原则上不得突破已批准的可行原则上不得突破已批准的可行原则上不得突破已批准的可行性研究报告估算的性研究报告估算的性研究报告估算的性研究报告估算的静态投资总额静态投资总额静态投资总额静态投资总额;若概算静态总;若概算静态总;若概算静态总;若概算静态总投资超过可行性研究报告相应估算静态总投资在投资超过可行性研究报告相应估算静态总投资在投资超过可行
9、性研究报告相应估算静态总投资在投资超过可行性研究报告相应估算静态总投资在15151515以下时,要对工程变化内容和增加投资提出以下时,要对工程变化内容和增加投资提出以下时,要对工程变化内容和增加投资提出以下时,要对工程变化内容和增加投资提出专题分析报告;超过专题分析报告;超过专题分析报告;超过专题分析报告;超过15151515以上(含以上(含以上(含以上(含15151515)时,必)时,必)时,必)时,必须重新编写可行性研究报告并按原程序报批。须重新编写可行性研究报告并按原程序报批。须重新编写可行性研究报告并按原程序报批。须重新编写可行性研究报告并按原程序报批。初步设计报告经批准后,主要内容不
10、得随意修初步设计报告经批准后,主要内容不得随意修初步设计报告经批准后,主要内容不得随意修初步设计报告经批准后,主要内容不得随意修改或变更,一般非重大设计变更、生产性子项目改或变更,一般非重大设计变更、生产性子项目改或变更,一般非重大设计变更、生产性子项目改或变更,一般非重大设计变更、生产性子项目之间的调整由主管部门批准;在主要内容上有重之间的调整由主管部门批准;在主要内容上有重之间的调整由主管部门批准;在主要内容上有重之间的调整由主管部门批准;在主要内容上有重要变动,应按原程序经原批准机关复审同意。要变动,应按原程序经原批准机关复审同意。要变动,应按原程序经原批准机关复审同意。要变动,应按原程
11、序经原批准机关复审同意。一般委托有相应资质的设计单位承担一般委托有相应资质的设计单位承担一般委托有相应资质的设计单位承担一般委托有相应资质的设计单位承担二、基本建设程序二、基本建设程序 6 6 6 6、生产准备阶段、生产准备阶段、生产准备阶段、生产准备阶段 生产组织准备;(管理机构、管理制度)生产组织准备;(管理机构、管理制度)生产组织准备;(管理机构、管理制度)生产组织准备;(管理机构、管理制度)招收和培训人员;招收和培训人员;招收和培训人员;招收和培训人员;生产技术准备;(技术资料汇总、运行技术方生产技术准备;(技术资料汇总、运行技术方生产技术准备;(技术资料汇总、运行技术方生产技术准备;
12、(技术资料汇总、运行技术方案制定、岗位操作规程制定、新技术准备)案制定、岗位操作规程制定、新技术准备)案制定、岗位操作规程制定、新技术准备)案制定、岗位操作规程制定、新技术准备)生产的物资准备;生产的物资准备;生产的物资准备;生产的物资准备;必要的生活福利设施准备。必要的生活福利设施准备。必要的生活福利设施准备。必要的生活福利设施准备。7 7 7 7、竣工验收、竣工验收、竣工验收、竣工验收三、建设管理十项制度三、建设管理十项制度1 1 1 1、项目法人责任制、项目法人责任制、项目法人责任制、项目法人责任制w w项目法人:从事水利工程建设管理的法人,项项目法人:从事水利工程建设管理的法人,项项目
13、法人:从事水利工程建设管理的法人,项项目法人:从事水利工程建设管理的法人,项目建设的责任主体,具有民事权利能力和民事目建设的责任主体,具有民事权利能力和民事目建设的责任主体,具有民事权利能力和民事目建设的责任主体,具有民事权利能力和民事行为能力行为能力行为能力行为能力w w组建:可研批准后,县级以上政府负责组建或组建:可研批准后,县级以上政府负责组建或组建:可研批准后,县级以上政府负责组建或组建:可研批准后,县级以上政府负责组建或委托水行政主管部门组建委托水行政主管部门组建委托水行政主管部门组建委托水行政主管部门组建w w批准:报上级政府或其委托的水行政主管部门,批准:报上级政府或其委托的水行
14、政主管部门,批准:报上级政府或其委托的水行政主管部门,批准:报上级政府或其委托的水行政主管部门,对应于批准项目的一级对应于批准项目的一级对应于批准项目的一级对应于批准项目的一级三、建设管理十项制度三、建设管理十项制度1 1 1 1、项目法人责任制、项目法人责任制、项目法人责任制、项目法人责任制条件:条件:条件:条件:(1 1 1 1)法定代表人:能力、专职)法定代表人:能力、专职)法定代表人:能力、专职)法定代表人:能力、专职(2 2 2 2)技术负责人:高级职称)技术负责人:高级职称)技术负责人:高级职称)技术负责人:高级职称(3 3 3 3)相适应的组织机构及人员)相适应的组织机构及人员)
15、相适应的组织机构及人员)相适应的组织机构及人员(4 4 4 4)规章制度)规章制度)规章制度)规章制度三、建设管理十项制度三、建设管理十项制度2 2 2 2、招标投标制、招标投标制、招标投标制、招标投标制行政监督的主要内容行政监督的主要内容行政监督的主要内容行政监督的主要内容(1 1 1 1)接受招标人招标前提交备案的招标报告(批准、项目法人、)接受招标人招标前提交备案的招标报告(批准、项目法人、)接受招标人招标前提交备案的招标报告(批准、项目法人、)接受招标人招标前提交备案的招标报告(批准、项目法人、招标形式、招标平台、分标方案、资质等级、招标文件审查招标形式、招标平台、分标方案、资质等级、
16、招标文件审查招标形式、招标平台、分标方案、资质等级、招标文件审查招标形式、招标平台、分标方案、资质等级、招标文件审查(技术与商务)、评标办法和细则(五种、定量)、公告、购(技术与商务)、评标办法和细则(五种、定量)、公告、购(技术与商务)、评标办法和细则(五种、定量)、公告、购(技术与商务)、评标办法和细则(五种、定量)、公告、购买标书、标前会、标底、抽取专家、开标、评标、定标)买标书、标前会、标底、抽取专家、开标、评标、定标)买标书、标前会、标底、抽取专家、开标、评标、定标)买标书、标前会、标底、抽取专家、开标、评标、定标)(2 2 2 2)派员监督标底编制、开标、评标、定标等活动。对发现的
17、)派员监督标底编制、开标、评标、定标等活动。对发现的)派员监督标底编制、开标、评标、定标等活动。对发现的)派员监督标底编制、开标、评标、定标等活动。对发现的招标投标活动的违法违规行为,应当立即责令改正,必要时可招标投标活动的违法违规行为,应当立即责令改正,必要时可招标投标活动的违法违规行为,应当立即责令改正,必要时可招标投标活动的违法违规行为,应当立即责令改正,必要时可做出包括暂停开标或评标以及宣布开标、评标结果无效的决定,做出包括暂停开标或评标以及宣布开标、评标结果无效的决定,做出包括暂停开标或评标以及宣布开标、评标结果无效的决定,做出包括暂停开标或评标以及宣布开标、评标结果无效的决定,对违
18、法的中标结果予以否决;对违法的中标结果予以否决;对违法的中标结果予以否决;对违法的中标结果予以否决;(3 3 3 3)接受招标人提交备案的招标投标情况书面总结报告。)接受招标人提交备案的招标投标情况书面总结报告。)接受招标人提交备案的招标投标情况书面总结报告。)接受招标人提交备案的招标投标情况书面总结报告。三、建设管理十项制度三、建设管理十项制度2 2 2 2、招标投标制、招标投标制、招标投标制、招标投标制 原则原则原则原则公开、公平、公正和诚实信用。公开、公平、公正和诚实信用。公开、公平、公正和诚实信用。公开、公平、公正和诚实信用。招标方式招标方式招标方式招标方式公开招标和邀请招标公开招标和
19、邀请招标公开招标和邀请招标公开招标和邀请招标范围范围范围范围关系社会公共利益、公共安全的防洪、排涝、灌溉、水力发关系社会公共利益、公共安全的防洪、排涝、灌溉、水力发关系社会公共利益、公共安全的防洪、排涝、灌溉、水力发关系社会公共利益、公共安全的防洪、排涝、灌溉、水力发电、引(供)水、滩涂治理、水土保持、水资源保护等水利电、引(供)水、滩涂治理、水土保持、水资源保护等水利电、引(供)水、滩涂治理、水土保持、水资源保护等水利电、引(供)水、滩涂治理、水土保持、水资源保护等水利工工工工 程建设项目。程建设项目。程建设项目。程建设项目。使用国有资金投资或者国家融资的水利工程建设项目。使用国有资金投资或
20、者国家融资的水利工程建设项目。使用国有资金投资或者国家融资的水利工程建设项目。使用国有资金投资或者国家融资的水利工程建设项目。使用国际组织或者外国政府贷款、援助的水利工程建设项目。使用国际组织或者外国政府贷款、援助的水利工程建设项目。使用国际组织或者外国政府贷款、援助的水利工程建设项目。使用国际组织或者外国政府贷款、援助的水利工程建设项目。三、建设管理十项制度三、建设管理十项制度2 2 2 2、招标投标制、招标投标制、招标投标制、招标投标制规模标准规模标准规模标准规模标准 施工单项合同估算价在施工单项合同估算价在施工单项合同估算价在施工单项合同估算价在200200200200万元人民币以上的;
21、(省规万元人民币以上的;(省规万元人民币以上的;(省规万元人民币以上的;(省规定定定定50505050万元)万元)万元)万元)重要设备、材料等货物的采购,单项合同估算价在重要设备、材料等货物的采购,单项合同估算价在重要设备、材料等货物的采购,单项合同估算价在重要设备、材料等货物的采购,单项合同估算价在100100100100万元人民币以上的;(省规定万元人民币以上的;(省规定万元人民币以上的;(省规定万元人民币以上的;(省规定30303030万元)万元)万元)万元)勘察设计、监理等服务的采购,单项合同估算价在勘察设计、监理等服务的采购,单项合同估算价在勘察设计、监理等服务的采购,单项合同估算价
22、在勘察设计、监理等服务的采购,单项合同估算价在50505050万万万万元人民币以上的;(省规定元人民币以上的;(省规定元人民币以上的;(省规定元人民币以上的;(省规定30303030万元)万元)万元)万元)项目总投资额在项目总投资额在项目总投资额在项目总投资额在3000300030003000万元人民币以上,但分标单项合同万元人民币以上,但分标单项合同万元人民币以上,但分标单项合同万元人民币以上,但分标单项合同估算价低于估算价低于估算价低于估算价低于A A A A、B B B B、C C C C规定的标准项目原则上都必须招标规定的标准项目原则上都必须招标规定的标准项目原则上都必须招标规定的标准
23、项目原则上都必须招标(省规定(省规定(省规定(省规定1000100010001000万元)万元)万元)万元)三、建设管理十项制度三、建设管理十项制度2 2 2 2、招标投标制、招标投标制、招标投标制、招标投标制招标条件招标条件招标条件招标条件(1 1 1 1)勘察设计招标应当具备的条件)勘察设计招标应当具备的条件)勘察设计招标应当具备的条件)勘察设计招标应当具备的条件 勘察设计项目已经确定;勘察设计项目已经确定;勘察设计项目已经确定;勘察设计项目已经确定;勘察设计所需资金已落实;勘察设计所需资金已落实;勘察设计所需资金已落实;勘察设计所需资金已落实;必需的勘察设计基础资料已收集完成。必需的勘察
24、设计基础资料已收集完成。必需的勘察设计基础资料已收集完成。必需的勘察设计基础资料已收集完成。(2 2 2 2)监理招标应当具备的条件)监理招标应当具备的条件)监理招标应当具备的条件)监理招标应当具备的条件 初步设计已经批准;初步设计已经批准;初步设计已经批准;初步设计已经批准;监理所需资金已落实;监理所需资金已落实;监理所需资金已落实;监理所需资金已落实;项目已列入年度计划。项目已列入年度计划。项目已列入年度计划。项目已列入年度计划。三、建设管理十项制度三、建设管理十项制度2 2 2 2、招标投标制、招标投标制、招标投标制、招标投标制招标条件招标条件招标条件招标条件(3 3 3 3)施工招标应
25、当具备的条件)施工招标应当具备的条件)施工招标应当具备的条件)施工招标应当具备的条件 初步设计已经批准;初步设计已经批准;初步设计已经批准;初步设计已经批准;建设资金来源已落实,年度投资计划已经安排;建设资金来源已落实,年度投资计划已经安排;建设资金来源已落实,年度投资计划已经安排;建设资金来源已落实,年度投资计划已经安排;监理单位已确定;监理单位已确定;监理单位已确定;监理单位已确定;具有能满足招标要求的设计文件,已与设计单位签订具有能满足招标要求的设计文件,已与设计单位签订具有能满足招标要求的设计文件,已与设计单位签订具有能满足招标要求的设计文件,已与设计单位签订适应施工进度要求的图纸交付
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