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1、1山西省山西省“十三五十三五”综合能源发展规划综合能源发展规划能源是经济社会可持续发展的重要物质基础,关系国计民生和国家安全。山西作为国家综合能源基地,能源发展对全国及全省国民经济和社会发展具有重要的支撑和保障作用。根据山西省国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要精神,为加快推进煤炭基地、煤电基地和现代煤化工、煤层气、新能源、能源装备基地建设,构建完善的能源服务体系,特编制本规划。本规划是经济发展新常态下我省第一部能源发展规划,是“十三五”期间我省能源发展的总体蓝图和行动纲领。一、发展回顾山西是我国重要的综合能源基地,在全国能源发展格局中具有不可替代的战略地位。“十二五”期间,尤其是党的十八大
2、以来,党中央、国务院高度重视能源问题,做出了一系列重大战略部署。围绕中央总体部署,我省全力推进新型综合能源基地建设,全省能源产业不断发展壮大,行业整体面貌发生了巨大改变,取得了很大成绩。但同时,在“新常态”下,产能过剩矛盾等诸多问题突显,制约了我省能源产业的健康发展。(一)基本(一)基本现现状状。 。1.煤炭煤炭。山西煤炭资源储量大、分布广、品种全、质量优。全省含煤面积 6.2 万平方公里,占国土面积的 40.4%;全省 2000 米2以浅煤炭预测资源储量 6552 亿吨,占全国煤炭资源总量的 11.8%;累计查明保有资源量 2674 亿吨,约占全国的 1/4,其中,生产在建煤矿保有可采储量
3、1302 亿吨。截至 2015 年底,全省各类煤矿共有 1078 座,其中兼并重组保留 1053 座,国家新核准 25 座,总产能 14.6 亿吨/年,平均单井规模 135.4 万吨/年;生产煤矿 541 座,建设及其他煤矿 537 座。2015 年煤炭产量达 9.75 亿吨。2.电电力力。截至 2015 年底,全省装机容量 6966 万千瓦;其中,煤电装机容量 5517 万千瓦,占全省装机容量的 79.2%。2015 年,全省发电量达到 2457 亿千瓦时,比 2010 年的 2150 亿千瓦时增加了 307 亿千瓦时,全社会用电量达到 1737 亿千瓦时;人均用电量由 2010 年的 40
4、85 千瓦时/人提高到 2014 年 4740 千瓦时/人。省内电网已形成以 500 千伏“两纵四横”为骨干网架,220 千伏大同、忻朔、中部、南部四大供电区域,110 千伏和 35 千伏及以下电压等级辐射供电的网络格局。外送通道方面,形成了以 1000千伏特高压为核心,6 个通道、13 回线路的外送格局,输电能力约 2000 万千瓦。3.煤煤层层气气。全省 2000 米以浅煤层气资源总量约 83098 亿立方米,约占全国煤层气资源量的四分之一。截至 2015 年底,全省累计探明煤层气地质储量 5600 亿立方米,占全国的 88%。截至2015 年底,全省输气管道总长 8000 余公里,覆盖全
5、省 11 个设区市 100 余个县(区),初步形成“三纵十一横、一核一圈多环”的输3气管网格局。2015 年,全省煤层气(煤矿瓦斯)抽采量 101.3 亿立方米,其中,地面 41 亿立方米,井下 60.3 亿立方米,分别占全国的 94%和 44.4%;煤层气(煤矿瓦斯)利用量 57.3 亿立方米,其中,地面 35 亿立方米,井下 22.3 亿立方米,分别占全国的 92%和46.8%。4.煤化工煤化工。截至 2015 年底,全省煤化工企业 253 家,资产总额 1840 亿元,主营业务收入 802 亿元,主要产品能力 2400 万吨/年。其中:化肥企业 37 户,生产能力 1200 万吨/年;甲
6、醇生产企业 28 户,生产能力 550 万吨/年;聚氯乙烯生产能力 100 万吨/年;粗苯精制企业 5 家,生产能力 70 万吨/年;煤焦油加工 11 户,生产能力 277 万吨/年;煤制合成油企业 2 家,生产能力约 31 万吨/年。5.新能源与可再生能源新能源与可再生能源。截至 2015 年底,全省新能源装机并网容量达到 1449 万千瓦。其中,风电 669 万千瓦,燃气(含煤层气)发电 388 万千瓦,太阳能发电 113 万千瓦,生物质(含垃圾)发电 35 万千瓦,水电 244 万千瓦。可再生能源占一次能源消费比重从 2010 年不足 1%上升到 3%。2015 年,全省非化石能源利用替
7、代了 527 万吨标准煤。(二)(二)发发展特点展特点。 。综合分析全省能源发展现状,主要呈现以下特点:1.能源能源产业产业素素质质大幅提升。大幅提升。“十二五”期间,煤矿总数由整合4前的 2598 座压减到 1078 座,形成了 4 个亿吨级、3 个 5 千万吨级以上煤矿企业,平均单井规模由 30 万吨/年提升到目前的135.4 万吨/年,形成了以股份制为主,国有、民营并存的以现代企业制度运行的办矿格局。目前高参数、大容量机组比重逐步上升,30 万千瓦以上火电机组容量达到 80%,比“十一五”末提高了 15 个百分点。2.能源供能源供应应能力能力显显著增著增强强。 。“十二五”全行业累计生产
8、煤炭 47亿吨,比“十一五”增加 14.8 亿吨,增幅 46%;累计完成煤炭出省销量 30 多亿吨,比“十一五”增加 5.5 亿多吨,增幅 22%。2015 年,电源装机容量达 6966 万千瓦,比“十一五”末增加 2537 万千瓦;发电量 2643 亿千瓦时,比 2010 年增加了 307 亿千瓦时;外送电装机容量 1930 万千瓦,外送电量达 720.24 亿千瓦时。截至 2015年底,煤层气(煤矿瓦斯)抽采量 101 亿立方米,占到全国的半数以上;全省水能、风能、光伏、煤层气发电等新能源装机占到全省电力总装机的 20.8%。3.能源装能源装备备水平大幅提高。水平大幅提高。全省煤矿综采机械
9、化程度接近100%,综掘机械化程度达到 90%以上,均高于全行业规划目标;通过大力推进热电联产集中供热机组替代城市小锅炉供热、大容量高参数机组替代小火电机组,积极发展超临界循环流化床资源综合利用发电机组,电力技术装备水平不断迈上新台阶,单机容量 30 万千瓦和 60 万千瓦已成为山西电力建设的主力机型。5全省已形成了以 500 千伏为骨干网架、各电压等级协调发展的电网。“十二五”期间,煤炭全行业有 130 多项科技成果获得省部级煤炭科学技术奖。4.节节能能环环保取得明保取得明显显成效。成效。积极推进黑色煤炭绿色发展、高碳资源低碳发展,促进能源产业实现绿色低碳安全高效发展,截至 2014 年底,
10、化学需氧量、二氧化硫、烟尘和工业粉尘分别完成规划目标的 133.84%、141.81%、126.92%、143.70%,提前完成“十二五”减排目标。氮氧化物排放量相比 2010 年削减 13.8%,基本完成减排目标。氨氮相比 2010 年削减 9.5%,完成减排任务的78.24%。2014 年全省单位地区生产总值二氧化碳排放量同比降低 5.03%,与 2010 年相比下降 16.55%,预计超额完成国家下达我省“十二五”期间下降 17%的目标。2014 年,非化石能源占一次能源消费比重达到 4%,比 2010 年高出 3.1 个百分点。采煤沉陷区面积 1100 多平方公里,到 2014 年已复
11、垦超过 400 平方公里。5.安全生安全生产产形形势总势总体体稳稳定。定。“十二五”前四年,全省煤矿共发生事故 159 起,年均下降 25.5%;死亡 267 人,年均下降 22.09%;煤炭百万吨死亡率分别为 0.085、0.091、0.077、0.036,年均下降24.9%,全省安全形势总体稳定,逐步好转,达到国内领先水平,顺利实现了“十二五”目标,由全省人民的创痛转变为经济发展的保障,由影响山西形象的负面标签转变为安全发展的新亮点。6.体制改革取得重大体制改革取得重大进进展。展。国家将低热值煤发电项目下放山6西审批,电力审批改革进行“山西试验”,为国家能源审批制度改革、转变政府职能积累了
12、经验。国家同意山西省开展电力体制改革综合试点,使我省成为国网系统首个电改综合试点省。制定实施关于深化煤炭管理体制改革的意见。率先启动煤炭清费立税改革,出台涉煤收费清理规范工作方案,取缔一切涉煤不合理收费,降低部分涉煤收费和基金的征收标准,最大限度地减轻煤炭企业负担。全面改革煤焦公路运销体制,出台山西省煤炭焦炭公路销售体制改革方案,全部取消相关企业代行煤焦公路运销管理的 21 份行政授权文件、9 种煤焦运销票据以及全部撤销省内 1487 个各类站点等,为全省煤炭管理体制改革奠定了坚实的基础。实施煤炭资源税从价计征,积极推进煤炭行政审批和证照管理体制改革,出台煤炭资源矿业权出让转让管理办法,推进煤
13、炭资源配置市场化。(三)存在(三)存在问题问题。 。我省产业结构单一,对外部需求依赖严重,产能过剩矛盾突出,经济下行压力对我省影响范围大、程度深、时间长,主要存在以下几个方面问题。1.传统产传统产能能严严重重过过剩,能源行剩,能源行业业运行困运行困难难。 。山西作为我国煤炭大省,“十二五”以来,受需求增长不旺、产能集中释放、成本较快上升、内外竞争加剧等因素影响,全省产能过剩问题进一步加剧,经济运行面临困难增多加大。价格持续下跌,2015 年以来,7环渤海地区 5500 大卡动力煤平均价格连续 10 期下跌,3 月 18日跌至 482 元/吨,已跌近 2014 年最低水平;2015 年 1-2
14、月,我省煤炭行业吨煤综合平均售价 327.33 元。停产工业企业多, ,2015年 1-2 月,全省规模以上工业企业 819 家停产,同比增加 97 户,据测算减少产值 134 亿元,较上年同期多减少 77.5 亿元;其中,煤炭企业停产 354 户,占停产企业总数的 43.2%。截至 2015 年底,山西省属五大煤炭集团应收账款已达 678.2 亿元,是 2011 年的2.4 倍;五大煤炭集团负债率已经达到 81.79%;山西煤炭行业亏损达到 94.25 亿元。2.资资源源环环境境约约束束趋紧趋紧,可持,可持续发续发展能力低。展能力低。“十二五”以来,我省经济发展与资源环境约束之间的矛盾突出,
15、全省可持续发展能力不足。随着煤炭资源的长期高强度开采,我省资源瓶颈日渐显现,优质资源储量大幅下降,部分地方已出现资源枯竭现象,煤炭开采强度已经超过 23%,分别是陕西、内蒙开采强度的 2.6倍和 2.7 倍。资源浪费和破坏严重,据测算,山西每开采 1 吨煤平均损耗煤炭资源 2.5 吨,每开采 1 吨原煤约损耗与煤共伴生的铝矾土、硫铁矿、高岭土、耐火粘土等矿产资源 8 吨。目前煤层气开采量严重不足,利用水平与全国煤层气资源大省的身份不符;全省煤矸石综合利用率和粉煤灰综合利用率仍低于全国平均水平,工业固废综合利用困难。同时,由于省内用电市场及省外送电市场有效增长不足,加之外送电通道建设滞后,电力外
16、送能8力不足,导致我省发电装机量远远超过用电量,“窝电”现象持续加剧。山西省万元 GDP 综合能耗相当于全国平均水平的 2 倍多,可持续发展能力低。总的来看,经过近年来工作的不断推进,全省生态环境局部得到改善,但采煤对生态环境不可逆转和永久性的破坏,造成了全省生态失衡,目前我省仍是全国环境问题最为严重的省份之一。3.技技术创术创新能力薄弱,企新能力薄弱,企业竞业竞争力低下。争力低下。全省科技产出能力较弱。2013 年全省专利申请总量和授权量仅占全国的 0.79%和0.65%。企业创新主体地位和意识不强。2013 年全省开展研发活动的规模以上工业企业 317 家,仅占全省规模以上工业企业的8.2
17、2%。截至 2015 年底,全国 2827 家上市公司我省只有 37 家;新三板挂牌企业全国 5129 家,我省只有 32 家。省属五大集团原煤全员工效不高,企业生产效率偏低,远低于国内部分大型煤炭企业和世界先进国家水平。另外,尽管近几年煤炭企业为应对市场变化持续开展降本增效工作并取得了很大成效,但受煤炭资源开采条件约束,煤矿安全投入、职工薪酬等固定费用支出不断上升,进一步压缩成本空间十分有限。4.体制机制缺乏活力,能源改革仍体制机制缺乏活力,能源改革仍显显滞后。滞后。近年来,我省在推动能源行政审批制度、煤炭清费立税、煤焦公路运销体制等改革方面已经取得一定成效,开展了低热值煤发电项目审批、煤炭
18、和煤层气矿业权审批、动力煤期货交易项重大改革试点,成为9转型综改区建设的最大突破和亮点,但总的来看,我省在能源管理中没有很好厘清政府和市场的边界,存在煤炭改革仍显滞后,资源的行政化配置,政府对微观经济干预过多,企业行政色彩浓重,煤炭、电力等能源价格形成机制仍不完善等问题,目前在能源管理体制、资源市场化配置、价格形成机制、生态环境保护等方面仍存在体制机制障碍。长期以来,煤炭资源配置特别是资源整合、企业兼并重组过程中,行政推动、政府决定的方式直接影响和制约了山西能源产业的转型发展。能源消费革命步伐仍需加快,能源消费结构亟待优化。山西以煤为主的能源结构在中短期内难以改变,能源消费品种单一,能源消费中
19、煤炭燃料消费占能源消费总量大,远高于全国平均水平,新能源与可再生能源的开发和利用不足。二、面临形势“十三五”时期,是我国协调推进“四个全面”战略布局、全面建成小康社会的决胜阶段,也是我省加快推动能源革命,深入推进转型综改试验区建设,着力破解资源型经济困局的关键时期,我省能源发展面临着一系列新机遇和新挑战。(一)宏(一)宏观观政策分析政策分析。 。我国经济发展进入新常态,能源发展环境和形势也随之发生深刻变化,能源消费增速进入换档期,能源结构调整进入双重更替期,拉动能源消费增长的主要动力也从高耗能产业逐步向10新兴产业、服务业和生活用能转变。但全社会能源消费总量过大,能源利用效率依然偏低,生态环境
20、约束不断增强。面对新形势新变化,国家及省出台了一系列能源相关政策,为我省推进能源革命、加快新型综合能源基地建设指明了发展方向,也提出了更高要求。1.国家能源政策。国家能源政策。“四个革命、一个合作四个革命、一个合作”。 。面对能源供需格局新变化和国际能源发展新趋势,中央确立了“四个革命”“一个合作”的能源发展国策,即推动能源消费革命、能源供给革命、能源技术革命、能源体制革命,加强全方位国际合作。推动能源消费革命,就是要坚决控制能源消费总量,坚定调整产业结构,高度重视城镇化中的节能工作,抑制不合理能源消费;推动能源供给革命,就是要大力推进煤炭清洁高效利用,着力发展非煤能源,建立多元供应体系;推动
21、能源技术革命,就是要紧跟国际能源技术革命新趋势,分类推动技术创新、产业创新、商业模式创新,把能源技术及其关联产业培育成带动我国产业优化升级的新增长点;推动能源体制革命,就是要坚定不移地推进改革,构建有效竞争的市场结构和市场体系,形成主要由市场决定能源价格的机制,转变政府对能源的监管方式。煤炭清煤炭清洁洁高效利用。高效利用。煤炭是我国的主体能源和重要工业原料,但煤炭利用方式粗放、能效低、污染重等问题日益突出。未11来一个时期,煤炭在一次能源消费中仍将占主导地位。为加快推动能源消费革命,进一步提高煤炭清洁高效利用水平,国家能源局印发了煤炭清洁高效利用行动计划(20152020 年),提出要加快发展
22、高效燃煤发电和升级改造,实施燃煤锅炉提升工程,着力推动煤炭分级分质梯级利用。到 2020 年,原煤入选率达到80%以上;现役燃煤发电机组改造后平均供电煤耗低于 310 克/千瓦时,电煤占煤炭消费比重提高到 60%以上;现代煤化工产业化示范取得阶段性成果;燃煤工业锅炉平均运行效率比 2013 年提高 8 个百分点。五大五大发发展理念。展理念。党的十八届五中全会确立了创新、协调、绿色、开放、共享五大发展理念,强调必须把创新摆在国家发展全局的核心位置,必须坚持节约资源和保护环境的基本国策,建立绿色低碳循环发展产业体系,这是关系我国发展全局的一场深刻变革。能源绿色低碳发展是这场变革不可或缺的组成部分。
23、中共中央关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议提出,要大幅提高能源资源开发利用效率,有效控制能源资源消耗,大幅减少碳排放和主要污染物排放。要着力推进能源革命,加快能源技术创新,建设清洁低碳、安全高效的现代能源体系。提高非化石能源比重,推动煤炭等化石能源清洁高效利用,加快发展风能、太阳能、生物质能、水能、地热能,加强储能和智能电网建设,发展分布式能源,推行节能低碳电力调度。改革能12源体制,形成有效竞争的市场机制。2.山西能源政策。山西能源政策。煤炭六型煤炭六型转变转变。 。为了努力破解资源型经济困局,突出做好煤炭这篇大文章,省委、省政府出台了关于深化煤炭管理体制改革的意见,提出了要着
24、力推动煤炭产业向“市场主导型、清洁低碳型、集约高效型、延伸循环型、生态环保型、安全保障型”转变,走出一条山西“革命兴煤”之路。“六型转变”与中央能源革命一脉相承,与山西发展实际紧密契合。向“市场主导型”转变,由市场决定煤炭资源配置,让企业真正成为市场主体;向“清洁低碳型”转变,实现高碳产业低碳发展、黑色煤炭绿色发展;向“集约高效型”转变,全力抓好大基地、大集团建设,不断提高矿井的现代化水平;向“延伸循环型”转变,重点推进煤炭产业延伸发展、煤化工链条式发展、煤机装备集群发展、煤炭固废综合循环利用;向“生态环保型”转变,着力加大采煤沉陷区治理,推进煤炭外部成本内部化,实现煤炭资源开发利用与生态环境
25、相协调;向“安全保障型”转变,始终把安全生产放在首位,坚决杜绝重特大事故发生,确保煤炭产业安全发展。“十三五十三五”规规划建划建议议。 。我省“十三五”规划建议提出,要推进绿色发展,建设美丽山西,要在京津冀清洁能源供应基地、国家新型综合能源基地和全球低碳创新基地建设上取得积极进展。具体包括:推进煤炭等化石能源清洁高效利用,加快发展风能、水13能、太阳能和地热能,加大煤层气开发力度。发展绿色交通,加快构建低碳交通运输体系,实行公共交通优先,加强轨道交通建设,鼓励绿色出行。全面实施新能源汽车推广计划。提升建筑能效水平,大力推广绿色建筑和可再生能源建筑,加快推进既有建筑节能改造。主动控制碳排放,加强
26、高能耗行业能耗管控,有效控制电力、钢铁、建材、化工等重点行业碳排放,实施近零碳排放区示范工程。要建立具有山西特色的煤炭循环经济发展模式,构建资源综合利用和能源梯级利用的现代循环经济产业体系。(二)能源需求(二)能源需求预测预测。 。1.国内能源需求国内能源需求预测预测。 。“十三五”是我国实现第一个百年目标的最后五年,为实现小康社会人均 GDP 翻番目标,GDP 年均增速不低于 6.5%。受三期叠加影响,房地产业周期调整、传统产业产能过剩问题仍将继续,经济增长下行压力较大。“十三五”中后期,前述问题有望逐步化解,年均增速约为 6.5%-7%。基于国内宏观经济形势、区域发展战略、能源产业布局和特
27、点,初步预计到 2020 年一次能源消费总量 50 亿吨标煤左右,“十三五”年均增速 3%左右,低于20012010 年 8.4%的年均增速,略高于 20132015 年 2%的年均增速。煤炭。煤炭。2013 年以来,主要用煤行业受前期过度投资影响,产能过剩,价格持续下跌,2013-2015 年煤炭需求总量年均下降142.8%。“十三五”时期,随着全国经济企稳回升,煤炭消费将有所恢复。考虑到加速淘汰落后产能、推进产业转型和清洁替代等,预计煤炭需求总量年均增速将降至 1%左右,2020 年达到 43 亿吨左右。分行业看,“十三五”时期,钢铁、建材、传统煤化工主要产品产量基本稳定并达到峰值,用煤呈
28、下降趋势。煤炭消费增长主要来自电力和现代煤化工行业,预计 2020 年发电用煤 24.4 亿吨(含供热用煤),占煤炭消费总量 56.7%左右,现代煤化工行业用煤 1.8 亿吨。表 1 国内 2020 年分行业煤炭消费量预测 单位:亿吨年份行业 2014201520202015-2020 年均增速(%)发电19.619.624.44.5钢铁6.36.15.6-1.7建材5.75.55.1-1.5化工2.52.63.56.1其中:传统煤化工1.81.71.70新型煤化工0.70.91.814.9其他行业7.26.34.4-6.9合合计计41.240431.5石油。石油。“十三五”时期,受房地产市场
29、调整、基建施工减缓、产业结构转型升级等因素影响,建筑施工、交通运输用柴油需求增长乏力,加上 LNG 在工矿企业、重型机械、卡车、船运领域对柴15油的替代,“十三五”柴油需求增长总体较弱。随着居民消费需求和汽车保有量的增长,未来五年汽车用油和石化用油是石油需求增长的主要拉动力量。综合预测,2020 年石油消费为 5.9 亿吨左右。表 2 国内 2020 年分行业石油消费量预测 单位:万吨年份 行业 2014201520202015-2020 年均增速(%)交通2523026240304603乙烯5020527055601.1PX17301960373013.8农业1560158016500.9建
30、筑机械5405506302.9其他行业169201700016890-0.2合合计计5099052600589202.3天然气。天然气。随着环境监管力度加大,新常态下能源结构双重更替的特征将更加明显,“十三五”时期,天然气消费需求将保持较快增长,交通、商业、居民、城市供暖、发电、制造业是天然气需求增长的主要领域,居民生活用气和其他行业增幅保持稳定。若维持现有政策,2020 年天然气有效需求 3200 亿立方米左右,通过体制改革,特别是天然气价格改革,以及完善天然气利用政策,预计全国天然气消费量可达 3500 亿立方米左右。预计 2020 年16天然气消费量为 3250 亿立方米。非化石能源。非
31、化石能源。为实现 2020 年全国非化石能源占比达到 15%的目标,“十三五”期间将大力发展可再生能源。预计到 2020 年投运核电装机可达 0.58 亿千瓦左右,全国常规水电、抽水蓄能电站装机规模分别达到 3.4 亿千瓦、0.4 亿千瓦左右,风电装机规模 2.5 亿千瓦,太阳能发电规模 1.6 亿千瓦。2020 年非化石能源发电量可达 2.2 万亿千瓦时左右,折合 6.65 亿吨标煤,除一次电力外的非化石能源 0.85 亿吨标煤左右,可保证 2020 年非化石能源消费比重达标。表 3 国内 2020 年分行业天然气消费量预测 单位:亿立方米年份行业 2014201520202015-2020
32、 年均增速(%) 采掘业1601602004.6石油加工业1101101404.9化工业2702602600其他制造业27028060016.5发电供热25028058015.7集中供暖607012011.4交通运输26027062018.1居民生活3603905908.6其他行业901001508.4合合计计18501920326011.1 电电力。力。“十三五”时期,全国重化工业用电需求放缓,服务业、居民生活和数据中心等新业态用电需求将持续增长,家庭和交17通部门更多使用电力,将拉动各地电力需求,预计用电增速将快于一次能源需求增速。 “十三五”时期年均增长 3500 亿千瓦时,年均增速 5
33、.6%,与“十二五”时期基本相当。表 4 国内 2020 年分行业电力需求预测 单位:亿千瓦时年份2014201520202015-2020 年均增速(%)电力消费总量5563756360739605.6 一产1013101511001.6 非金属332431103100-0.1 化工4282439056005.0 黑色金属557651405100-0.1 有色4329449052003.0 装备制造5319537071906.0 二产其他1818718415252106.5 二产合计4101740915514004.7 三产66707180111209.1 居民生活6936725010340
34、7.4 2.省内能源需求省内能源需求预测预测。 。煤炭。煤炭。“十三五”时期,山西省将承接东部地区部分高载能产18业,现代煤化工和煤炭清洁高效利用项目的示范推广,预计全省煤炭消费将保持一定增长。综合预测,2020 年,煤炭消费总量4.0 亿吨,2015-2020 年均增速 6.35%。其中,2020 年,全省电力耗煤 2.0 亿吨,炼焦耗煤 1.0 亿吨,化工、冶金、建材合计耗 0.9亿吨,生活耗煤 0.1 亿吨。表 5 山西 2020 年分行业煤炭消费量预测 单位:亿吨行业年份2010201320142020电力0.991.171.12.0炼焦1.161.241.21.0化工、冶金、建材0.
35、550.780.80.9生活及其他0.120.120.110.1合合计计2.823.313.214.0石油。石油。“十三五”末,预计全省民用汽车总量将达到 780 万辆,民航用油将有较大幅度增长。考虑到电动汽车、重卡燃气汽车的替代效应,农业和建筑用油基本稳定,生活用油和第三产业用油将会小幅减少,综合预测,2020 年全省石油消费量将达到 840 万吨,2015-2020 年均增速 1.76%。非化石能源。非化石能源。根据国家及省关于加快发展风能、太阳能等非19化石能源的政策和思路,“十三五”期间,预计非化石能源消费将有大幅增长。2020 年,全省风电装机 1600 万千瓦,光伏发电1200 万
36、千瓦,生物质能发电 50 万千瓦,水电 250 万千瓦,合计2002 万吨标煤,2015-2020 年均增速 30.60%。外送能源。外送能源。目前,省政府分别与江苏、浙江、湖南、山东签署了 1000 万千瓦的送电协议,与北京签署了 700 万千瓦送电协议,与湖北、天津分别签署了 500 万千瓦送电协议,综合预测,2020年全省外送电装机将达到 6000 万千瓦。3.综综合合结论结论。 。“十三五”期间,山西将优化提升现代高载能产业,延伸和完善传统产业链条,促进电力、煤炭与高载能产业的互动发展,实现能源就地消纳增值。随着山西城镇化的深入推进,居民生活水平的不断提高,未来生活用能消费仍有较大增长
37、空间。综合分析,到 2020 年,山西能源消费总量 2.27 亿吨标煤,“十三五”期间年均增速 6%左右。表 6 山西 2020 年一次能源消费总量与结构预测能源品种2015 年2020 年20消费量(万吨标煤)1727222740 能源消费总量 年均增速6%消费量(万吨)2940040000 煤炭 年均增速6.35%消费量(万吨)770840 石油 年均增速1.76%消费量(亿立方米)46160 天然气 年均增速28.31%消费量(万吨标煤)5272002 非化石能源 年均增速30.60%(三)(三)发发展面展面临临挑挑战战。 。长期以来,山西省为全国经济建设提供了大量能源产品,形成了以煤焦
38、、化工、冶金、电力四大行业为主的产业结构,随着能源供求关系的深刻变化,山西能源发展面临着一系列新问题、新挑战。1.能源消能源消费换费换档减速档减速趋势趋势明明显显。 。“十三五”期间,我国能源发展将步入新常态,预计年均增速 3%左右。从能源消费部门来看,拉动能源消费增长的主要动力将从高耗能产业向新兴产业、服务业和生活用能转变,第二产业能源消费需求增速持续下降,居民用能将随着新型工业化和21城镇化的加速发展有所提高,但总体来说增速放缓是长期趋势。能源消费的减速换档将对我省煤焦、化工、冶金、电力等支柱产业带来直接冲击。2.高碳能源低碳高碳能源低碳发发展展压压力加大。力加大。以煤炭为主的能源生产和消
39、费结构,造成大气污染形势严峻,特别是以可吸入颗粒物(PM10)等为特征污染物的区域性大气环境问题日益突出。同时,针对京津冀区域大气污染治理,我省在与国务院签订了大气污染防治目标责任书基础上,与北京、天津、河北、内蒙古、山东六省(区、市)联合签订了大气污染防治目标责任书,其中,我省承诺要全面推进煤炭清洁利用,将煤炭更多地用于燃烧效率高且污染治理措施到位的燃煤电厂,鼓励工业窑炉和锅炉使用清洁能源,到 2017 年细颗粒物(PM2.5)浓度在2012 年基础上下降 20%。“十三五”期间,区域环境污染压力对能源产业发展约束日趋强化,我省加快能源发展转型,实现“黑色能源绿色发展、高碳能源低碳发展”的任
40、务尤为紧迫。3.能源技能源技术创术创新步伐加快。新步伐加快。新一轮以新能源和信息技术为代表的能源技术革命正在全球范围内孕育发展,页岩气、可燃冰、储能等关键技术不断突破。在我国,随着能源革命的兴起,互联网、大数据、云计算等信息技术与能源技术深度融合,分布式能源、智能电网、新能源汽车开始步入产业化发展阶段,大量工业园区、城镇小区、公用建筑22乃至私人住宅已经拥有了分布式供能系统。这些新技术、新产业加快发展,将推动能源生产利用方式产生前所未有的深刻变革,也为我省打造京津冀清洁能源供应基地、国家新型综合能源基地和全球低碳创新基地提出了更高的要求。4.能源开能源开发发布局布局继续继续西移。西移。按照国家
41、“五基两带”的构想,未来我国能源开发布局将继续西移。其中,全国煤炭开发按照“控制东部、稳定中部、发展西部”的总体要求,优先开发蒙东、黄陇和陕北基地,巩固发展神东、宁东、山西基地,优化发展新疆基地。中部地区(含东北)保持合理开发强度,按照“退一建一”模式,适度建设资源枯竭煤矿生产接续项目。油气开发布局中,除海上资源开发外,塔里木、长庆、柴达木、川渝等中西部地区是未来勘探开发的重点。未来能源开发布局的西移,一方面会加大地区间能源产品的竞争,使我们的优势逐步丧失;另一方面也不利于我省争取新的国家能源政策。5.能源生能源生产结产结构持构持续优续优化。化。“十三五”期间,我国能源结构调整进入“油气替代煤
42、炭、燃气替代煤炭和电能替代其他能源”的多重更迭期,基于中国能源生产和消费特点,控制能源消费总量的关键是控煤,到 2020 年,煤炭消费总量占能源比重降到 60%以下,这将对我省以煤为主的能源经济结构带来直接冲击。国家推动非化石能源加快发展,到2020 年,非化石能源占一次能源的比例达到 15%左右,到 203023年达到 20%左右。近期国家“可再生能源发电配额制”正在修订完善,届时将通过对各省(区、市)电力消费提出强制性的可再生能源比例目标,为可再生能源的持续性发展提供制度性保障,这也将成为我省电源结构优化的硬约束。三、总体思路(一)指(一)指导导思想思想。 。深入贯彻落实党的十八大和十八届
43、三中、四中、五中、六中全会精神,遵循习近平总书记关于能源革命的战略思想,以煤炭“六型转变”为突破口,以深化能源管理体制改革为动力,加快推进实施三大煤炭基地提质提效、三个千万千瓦级现代化大型煤电外送基地建设和现代煤化工、煤层气、新能源、水电产业基地建设,构建完善的能源技术创新平台、装备制造配套产业和能源产业服务体系, ,着力夯实能源供应基础,着力推进能源科技创新,着力推进能源生态建设,着力推进优化能源消费结构,推动形成创新、绿色、协调、开放、共享的能源发展新格局。力争到 2020年,京津冀清洁能源供应基地、国家新型综合能源基地、全球低碳创新基地建设取得积极进展,建立起清洁低碳、安全高效的现代能源
44、体系,为中国能源绿色转型做出贡献。(二)基本原(二)基本原则则。 。1.节约节约低碳。低碳。把节约优先贯穿经济社会及能源发展的全过程,大力推进24重点领域和关键环节节能,集约高效开发和利用能源,合理控制消费总量,以较少的能源消耗支撑经济社会健康发展。加快推进传统产业绿色改造和高碳资源低碳发展、黑色煤炭绿色发展,以循环经济为重点,构建绿色能源产业体系;深入实施煤炭清洁高效利用、煤电节能减排升级改造,提高煤炭清洁利用水平。加快“四气”产业一体化、规模化、专业化发展,扩大煤层气(瓦斯)消费规模。大力发展风电、水电、太阳能等新能源,提高非化石能源比重。加快国家工业固体废物综合利用基地建设试点工作。以兴
45、水增绿为重点,加强生态环境治理保护。2.创创新新驱动驱动。 。树立科技决定能源未来、科技创造未来能源的发展新理念,加快科技创新体系建设,实施好国家创新驱动发展战略山西行动计划;选准科技创新的着力点和突破口,依托科技创新城建设,落实山西低碳创新行动计划,着力抓好煤基低碳科技创新攻关;确立企业的科技创新主体地位,努力提高协同创新能力;推动尽快放开电力、油气领域的竞争性环节,破解制约能源创新发展的体制约束。推动能源发展方式和商业模式创新,实施合同能源管理、需求侧管理等市场化机制。3.统统筹多元。筹多元。充分发挥市场配置资源的决定性作用,优化能源产业布局,合理调控煤炭、火电、煤化工、煤层气等产能建设,
46、提高资源配25制效率;优化能源消费结构,合理协调传统能源、新能源和可再生能源的消费比重;着力推进能源系统优化,实施电力和天然气调峰能力提升、分布式能源和智能电网发展、互联网+智慧能源等行动计划,显著提高能源系统的智能化水平和运行效率。4.开放开放带动带动。 。坚持对内对外开放相促进、“引进来”和“走出去”相结合、引资和引技引智相并重,以合作共赢为导向,充分利用国际和国内两个市场,有效整合外需和内需两个资源,积极融入“一带一路”发展战略,深化周边和沿线能源国际合作,推动重大能源项目落地,积极支持能源企业“走出去”,积极开展能源领域国际交流合作,探索建立能源领域的区域协调机制,提升我省能源企业的核
47、心竞争力,实现开放条件下的能源安全。5.协调协调共享。共享。实现 2020 年全面建成小康社会目标,必须大力提高能源普遍服务水平。要适应人民群众生活条件改善要求,统筹城乡用能,加快天然气管网建设,推进城乡配电网升级改造,为扩大民用天然气和电力消费创造条件。保障贫困山区、革命老区、采煤沉陷区、棚户区等地区的电力供应。要把能源发展和扶贫攻坚有机结合起来,重大能源工程项目优先向贫困地区倾斜。加快能源项目建设进度,完善城乡基础设施建设。积极探索光伏扶贫等能源特色扶贫新形式,加快发展新能源、分布式能源。266.安全安全发发展。展。坚守安全发展红线,坚持安全第一、预防为主、综合治理的方针,完善和落实安全生
48、产责任和管理制度,健全公共安全体系,切实维护人民生命财产安全,维护我省能源发展安全与稳定。(三)主要目(三)主要目标标。 。依据国家“十三五”能源规划指标,按照全省“十三五”国民经济和社会发展规划建议总体要求,综合考虑资源、环境、水利、交通等约束条件,确定全省“十三五”能源发展目标。1.能源生能源生产产。 。到 2020 年,全省一次能源生产总量达到 8 亿吨标煤左右,煤炭产能控制在 12 亿吨左右,产量控制在 10 亿吨以内;电力装机容量力争达到 1.3 亿千瓦,其中外送电装机规模达到 6000 万千瓦;煤层气产能力争达到 400 亿立方米;焦炭产能 1.2 亿吨;煤基合成油品 600 万吨
49、、煤制烯烃 240 万吨。2.能源消能源消费费。 。到 2020 年,全省能源消费总量控制在 2.27 亿吨标煤。其中,煤炭 4.0 亿吨、全社会用电量 2580 亿千瓦时、天然气(煤层气)160 亿立方米、油品 840 万吨。非化石能源占比达到 5%以上。3.节节能减排。能减排。到 2020 年,单位地区生产总值能耗下降率完成国家同期下达指标;煤电机组平均供电煤耗水平控制在 325 克/千瓦时以内,2760 万千瓦及以上机组平均供电煤耗控制在 310 克/千瓦时以内。60 万千瓦级机组在燃煤火电装机中占比超过 40%,输电线路平均线损下降 10%。原煤入洗率达到 80%。4.环环境保境保护护。 。到 2020 年,单位地区生产总值二氧化碳排放强度完成国家下达指标;能源领域二氧化硫、氮氧化物、烟尘、工业粉尘排放总量控制在国家下达约束指标以内。矿井水综合利用率达到 90%,大宗工业固废综合利用率达到 70%。劣类水体比例在 15%以内。矿山生态修复治理取得重大进展。 。5.安全生安全生产产。 。到 2020 年,全省煤矿安全生产状况进一步好转,重特大事故得到遏止,煤矿百万吨死亡率稳定保持在 0.1 人以下,水害得到有效控制,煤炭产业水平和安全保障能力大幅提高。6.深化改革。深化改革。煤炭、电
限制150内