全面推进依法治教实施意见 .doc
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1、 1 全面推进依法治教实施意见为贯彻全面依法治国方略,落实国务院法治政府建设实施纲要(2015-2020 年),按照教育部依法治教实施纲要(2016-2020 年)要求,结合我省实际,制定本实施意见。一、总体要求(一)指导思想全面贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神,牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念,坚定不移走中国特色社会主义法治道路,坚决维护宪法法律权威。全面贯彻党的教育方针,全面落实教育法律法规,依法维护公民受教育权利、维护教育领域公平正义、保障教育的安全有序发展,为我省全面深化教育综合改革、打造南方教育高地、率先实现教育现代化提供法治保障。(二)总体目标
2、到 2020 年,形成有广东特色、适应和促进率先实现教育现代化的地方教育政策规范和制度体系;形成政府依法行政、学校依法办学、教师依法执教、社会依法参与的教育治理格局;推动教育系统广大干部和教师法治素质与法治实践能力显著提升,青少年学生法治素养明显提升,教育治理体系和治理能力现代化水平明显提升,广东率先成为依法治教示范区。二、主要任务 2 (一)逐步完善地方教育法规和制度体系1.推推进进地方教育立法工作。地方教育立法工作。积极配合立法机关做好地方教育立法工作,推动完善地方教育法规规章体系。适应地方教育改革发展需要,研究提出教育立法规划和年度计划。推动完成广东省教育督导规定修订工作,加快学校安全、
3、义务教育、职业教育等地方教育法规、规章起草工作。开展地方教育立法改革试点,在教育投入、特殊教育、学前教育、终身教育、民办教育、家庭教育、外籍人员子女学校管理等方面率先探索地方立法。逐步形成比较完善的、具有广东特色的地方教育法规规章体系。2.提高教育提高教育类规类规范性文件范性文件质质量。量。建立教育重要规范性文件制定规划制度,优先在招生考试、师生权益维护、学校管理、教材管理、教学科研行为规范等领域制定、完善规范性文件。根据法定职权,配套制定出台地方各类教育标准、规范、程序。进一步健全教育规范性文件起草程序,涉及群众切身利益或者重大利益调整的,要按照公开、公正、民主、科学的原则广泛听取意见,严格
4、执行规范性文件起草、审查、发布等程序规定,提高文件质量。3.建立教育政策法建立教育政策法规评规评估和清理制度。估和清理制度。根据广东省教育改革发展需要以及上位法制定、修改、废止情况,对本省教育政策法规定期实施评估,及时清理并向立法机关提出立、改、废的建议。2017 年年底前,各级教育行政部门应完成对本部门现行规范性文件的清理工作,清理结果向社会公布。建立规范性文件目录和 3 文本动态化、信息化管理制度,及时向社会公布立、改、废情况。(二)深入推进教育行政部门依法行政4.依法全面履行教育行政管理依法全面履行教育行政管理职职能。能。强化各级教育行政部门依法行政意识,按照“放管服”要求,推进教育“管
5、办评”分离改革。制定并公布权责清单,明确职能权限和责任。按照职权法定、简政放权的原则,依法清理、精简和下放行政权力,优化权力运行流程,提高权力运行效率,加强权力运行风险防控,建立行政职权动态调整机制。坚持行政审批和公共服务事项“两集中、两到位”,进一步落实行政审批标准化要求,推广“一门式,一网式”政务服务模式,建立规范、高效的审批制度流程。5.推推进进科学民主依法决策。科学民主依法决策。全面落实重大行政决策的公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定程序,确保决策制度科学、程序正当、过程公开、责任明确。推进广东省教育政策与法治研究基地建设,发挥广东省地方立法研究评估与咨询服务基地作
6、用,建立地方教育行政部门专家咨询制度,健全决策咨询工作机制。遵守广东省教育系统重大决策事项社会稳定风险评估实施办法,加强重大决策风险评估。重大教育改革措施或涉及公共利益的教育重大决策事项应当进行风险评估。建立健全决策跟踪反馈制度,适时调整和完善有关决策,按照“谁决策、谁负责”的原则,建立健全责任追究制度。6.深化教育行政深化教育行政执执法体制机制改革。法体制机制改革。建立权责统一、权威高效的教育行政执法体制机制,解决教育领域执法不力问题,推动 4 教育管理的重心和方式向依靠行政执法等方式实施依法监管转变。加快建立教育执法机制,鼓励各级教育行政部门调整内部机构设置和人员结构,加强教育执法能力建设
7、。对学校违规办学、违规招生、不执行国家课程标准、侵犯学生权益以及教师违背师德规范、违规有偿补课等社会反映强烈的问题开展执法。探索建立联合执法机制,会同财政、公安、工商、民政等部门,针对教育经费法定增长不到位、非法办学办班、义务教育学生辍学、教育辅导(服务)市场混乱等现象,开展联合执法。加强同政法等部门的合作,建立校园欺凌、性侵犯学生等违法犯罪行为“零容忍”机制。积极创新执法体制与方式,鼓励各地探索市县教育领域综合行政执法的有效形式。积极充分利用信息化手段,增强对教育违法行为及时发现、实时纠正的能力。编制广东教育行政执法手册,完善行政执法程序,建立健全行政裁量权标准,规范教育行政执法的程序和文书
8、等。严格执行重大行政执法决定法制审核制度。推行行政执法公示制度,建立行政执法案卷归档、评查制度。完善行政执法责任制和责任追究制度。7.深化教育政深化教育政务务公开。公开。推进教育重大事项决策公开、执行公开、管理公开、服务公开、结果公开。严格执行政府信息公开相关规定,向社会全面公开政府教育职能、教育政策法规、行政管理流程、教育监督方式等事项。重点推进教育经费预算、教育招生政策、教育资源配置、重大建设项目、重要改革事项等方面信息公开,保证人民群众的知情权、参与权和监督权,汇聚全社会 5 发展教育的共识和力量。(三)大力提升教育系统法治观念8.健全教育系健全教育系统统学法制度。学法制度。制定实施教育
9、系统“七五”普法规划。实施法治观念提升工程,对教育行政机关干部、学校管理者、教师进行全员法治培训,增强法治观念,树立依法治教、依法执教的意识。将法治教育纳入教育部门领导干部、执法人员、校长、教师任职培训、岗位培训、继续教育重要内容,建立健全考核制度。实施省、市、县三级法治教育教师专业素质专项培训计划和中小学法治教育名师培育工程,强化师资培训基地建设,提高中小学法治教育教师的法律素质和教学能力。到 2018 年,完成中小学法治专任教师系统法律知识培训。到 2020 年,完善教育系统领导干部、执法人员、校长、教师等全员学法考核机制。9.深入开展学生普法教育。深入开展学生普法教育。实施国家青少年法治
10、教育大纲,深化“法律进学校”活动,把法治教育列入各级各类学校教学计划并组织实施,落实法治教育教材、师资、课时、经费四落实的规定。利用地方课程、校本课程和社会实践、班队会等形式,加强学校法治教育。注重宪法教育,指导各级各类学校开展宪法晨读、宪法宣誓等形式多样的活动,强化宪法的基本原则和基本制度教育,将依法治国的理念、原则和社会主义核心价值观教育作为加强和改善学生思想政治工作的重要内容。整合利用社会法治教育资源,丰富青少年法治教育的形式,积极开展“法治小讲堂”“模拟法庭”“法治文化节”等富有特色的法治教育活动,以多种形 6 式推进校园法治文化建设。10.积积极极创创建青少年法治教育建青少年法治教育
11、实实践基地。践基地。整合社会资源,争取财政专项支持,积极推动青少年法治教育实践基地建设。实践基地要建设成为集实践性、参与性、趣味性为一体的综合性校外法治教育场所,以相对集中的方式,为区域内的中小学校实施法治教育提供支持和服务。鼓励各级教育机构充分依托各地青少年实践活动中心建立具有地方特色的示范性基地。遴选建设一批示范性基地,完善标准化实践基地教学内容、课件资源和管理办法。力争到 2018 年珠三角地区每个县(市、区)建立 1 个具有地方特色的青少年法治教育实践基地,到 2020 年全省全面实现“一县(市、区)一基地”。采取政府购买服务等方式,推动中小学生以多种方式参加法治教育社会实践活动。11
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