立法建议书6篇.docx
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1、立法建议书(精选6篇)篇1:立法建议书 立法建议书范本 事由:关于诉讼案件的律师代理费由败诉方承担的立法建议 我是律师事务所金律师,在中华人民共和国民事诉讼法修正案(草案)提请十一届全国人民代表大会常务委员会审议,民事诉讼法的全面修改正式提上人大议事日程之际,就诉讼案件的律师代理费由败诉方承担一事向全国人民代表大会常务委员会郑重的提出如下立法建议:当事人进行民事诉讼,胜诉方聘请律师作为诉讼代理人的,其律师代理费由败诉方承担,但律师代理费不得超过物价部门核定的常规标准。 此立法建议的理由及意义: 一、律师费由败诉方承担可以促进社会主义法制建设,保障弱势群体利益。弱势群体由于经济原因无法承担聘请律
2、师的费用导致自身的合法权益得不到保护在现今中国比比皆是,即使有一定的经济能力聘请得起律师亦存在亏本的可能,由于案件胜诉得到的利益还无法抵销委托律师的成本。一面搁置的是律师法律知识,一面是弱势群体因不懂法律专业知识权益得不到保护,这样的冲突与冲突直接影响社会主义法制建设。假如将律师代理费由败诉方承担写入民事诉讼法将会很好的化解上述冲突,让弱势群体得到很好法律服务,也削减对律师资源的浪费,促进年轻律师的成长。 二、增加违约、违法当事人的成本,削减恶意诉讼,节约司法成本,提高社会守约、守法意识,有促于建设法制、诚信社会。律师代理费由败诉方承担写入民事诉讼法不仅不会导致滥诉,反而可以遏制恶意诉讼的发生
3、。由于败诉的当事人除了要支付本方律师费用外,还需负担对方的律师费用,因此,人们将会在充分地权衡利弊后才会提起诉讼,即使是潜在的被告也更有可能与对方协商、和解以解决争端。 三、法律援助是指由政府设立的法律援助机构组织法律援助人员,为经济困难或特殊案件的人给予无偿提供法律服务的一项法律保障制度,法律援助除了特殊案件的以外,基本是为经济困难的人群提供法律服务,这些人大多数是弱势群体,是受害者,往往在民事诉讼中是获胜一方,假如规定律师代理费由败诉方承担,那样大大削减政府法律援助支出,政府也不用为那些违约、违法人的行为买单。 此立法建议的法律依据和实践基础: 一、在我国现行法律、法规中,就明确规定了一部
4、分案件的律师代理费由败诉方承担。 1、人身损害赔偿、名誉侵权、交通肇事案件 民法通则第119条规定:“侵害公民身体造成损害的,应当赔偿医疗费、因误工削减的收入、残废者生活补助费等费用造成死亡的,并应当支付丧葬费、死者生前扶养的人必要的生活费等费用。”最高人民法院关于审理人身损害赔偿案件适用法律若干问题的解释第17条第3款规定: “受害人死亡的,赔偿义务人除应当根据抢救治疗情况赔偿本条第一款规定的相关费用外,还应当赔偿丧葬费、被抚养人生活费、死亡补偿费以及受害人亲属办理丧葬事宜支出的交通费、住宿费和误工损失等其他合理费用。” 2、著作权侵权案件 著作权法第48条规定: “侵犯著作权或者与著作权有
5、关的权利的,侵权人应当根据权利人的实际损失给予赔偿实际损失难以计算的,可以根据侵权人的违法所得给予赔偿。赔偿数额还应当包括权利人为制止侵权行为所支付的合理开支”。最高人民法院关于审理著作权民事纠纷案件适用若干问题的解释第26条的规定,“著作权法第四十八条第一款规定的制止侵权行为所支付的合理开支,包括权利人或者委托代理人对侵权行为进行调查、取证的合理费用。人民法院根据当事人的诉讼请求和详细案情,可以将符合国家有关部门规定的律师费用计算在赔偿范围内”。 3、商标侵权案件 最高人民法院 关于审理商标民事纠纷案件适用法律若干问题的解释第17条明确规定: “商标法第56条第1款规定的制止侵权行为所支付的
6、合理开支,包括权利人或者委托代理人对侵权行为进行调查、取证的合理费用。人民法院根据当事人的诉讼请求和案件详细情况,可以将符合国家有关部门规定的律师费用计算在赔偿范围内。” 4、专利侵权案件 最高人民法院关于审理专利纠纷案件适用法律问题的若干规定第22条规定: “人民法院根据权利人的请求以及详细案情,可以将权利人因调查、制止侵权所支付的合理费用计算在赔偿数额范围之内。” 5、不正当竞争案件 反不正当竞争法第20条规定:“经营者违反本法规定,给被侵害的经营者造成损害的,应当承担损害赔偿责任,被侵害的经营者的损失难以计算的,赔偿额为侵权人在侵权期间因侵权所获得的利润并应当承担被侵害的经营者因调查该经
7、营者侵害其合法权益的不正当竞争行为所支付的合理费用”。 6、合同纠纷中债权人行使撤销权诉讼案件 最高人民法院 关于适用中华人民共和国合同法若干问题的解释 (一)第26条明确规定:“债权人行使撤销权所支付的律师代理费、差旅费等必要费用,由债务人负担第三人有过错的,应当适当分担。” 7、担保权诉讼案件 中华人民共和国担保法第21条规定: “保证担保的范围包括主债权及利息、违约金、损害赔偿及实现债权的费用。” 分析:债务人如约履行债务,债权人的权益即能得到实现,由于债务人不履行义务,债权人不得不通过诉讼的方式来实现权利,由此所支付的律师费是当事人为实现其债权而支出的费用,属于当事人的财产损失, 担保
8、法第21条规定的 “实现债权的费用”应当包括合理的律师费。 8、仲裁案件 仲裁可对律师费由败诉方承担的仲裁请求予以支持。 9、双方在合同中明确约定律师费由败诉方承担。 根据合同自由原则,只要双方当事人在合同中有约定律师代理费由败诉方承担,则在起诉或仲裁时,关于律师代理费的诉讼请求一般都会得到支持。 从上面的法律、法规规定可以看出律师代理费由败诉方承担是有法律基础的,另外律师代理费由败诉方承担体现了民法上的公平原则,将公平原则落实到实处。 二、司法实践 最高人民法院公告公布了许多案例,例如“二十世纪福克斯公司诉北京文化艺术出版社音像大世界侵犯著作权纠纷案”、“南京电力自动化总厂诉南京天印电力设备
9、厂不正当竞争纠纷案”,都含有律师代理费由败诉方承担的情形,由于这些案例带有判例性质,在司法实践中具有很强指导意义。 上海市高级人民法院20xx年 “关于印发 关于民事案件审理的几点详细意见的通知中针对人身损害赔偿案件提出 “律师费在性质上属于财产利益,原则上可作为损失。”深圳经济特区和谐劳动关系促进条例第五十八则首开劳动争议案件律师费转付之先河,规定劳动争议仲裁和诉讼案件,劳动者胜诉的,劳动者支付的律师代理费用可以由用人单位承担,四川省泸州市纳溪区人民法院在理解立法精神的基础上,从20xx年1月1日起,将部分案件的律师代理费列入赔偿范围,由败诉被告承担,并成功判决了十余起原告的律师代理费由败诉
10、被告方承担的案件。这些地方司法实践告知我们,律师代理费由败诉方承担具有可操作性。 三、查阅大陆法系、英美法系两大法系关于律师代理费由败诉方承担的资料,无论是以律师代理费用为诉讼费用的组成部分还是将律师代理费作为损害赔偿金为理论基础,两大法系都不同程度地认可了律师费用由败诉当事人负担的制度。 立法构架: 一、“律师代理费由败诉方负担”写入民事诉讼法,结束单行的法律、法规关于这方面零零散散的规定,在全国执行律师代理费由败诉方承担,统一指导全国这方面的司法实践。 二、为防止胜诉方恶意支出过高的律师代理费,故对其支出律师代理费应有一定的约束,掌握在一定的范围内。首先,败诉方承担的律师代理费不应该超过国
11、家、省市有关部门规定的律师代理费标准。其次,应约定法官自由裁量权的考虑因素,例如优先考虑请本地律师,以削减旅费的开支、一般情况下只支付一个律师的代理费等等。第三、在起诉时应提交与律师事务所签订的委托合同和律师事务所开具的律师代理费发票作为律师代理费支付的证据。 三、考虑该制度一开头就全面实施难以统一,可以在存在过错性案件中试验,在加以推广,在民事诉讼法中可以这样规定:“当事人进行过错性案件民事诉讼,胜诉方聘请律师作为诉讼代理人的,其律师代理费由败诉方承担,但律师代理费不得超过物价部门核定的常规标准。” 金 律师 20xx年x月x日 篇2:立法建议书 立法建议书 任立华 全国人大常委会: 作为一
12、名中国公民、律师,有感于劳动仲裁案件裁决时证据规章的缺失,以及日益增多的劳资纠纷仲裁环节中的举证难、质证难问题,本人认为非常有必要由全国人大常委会制定一部全国统一适用的劳动争议仲裁证据规章,下面就该提议的理由展开阐述: 一、亟需制定一部劳动争议仲裁证据规章的理由 (一)日益增多的劳资纠纷与劳资双方维权能力严重不对等的社会现实决定了出台一部程序上高效调处劳资诉争和平衡劳资双方诉讼负担的劳动争议仲裁证据规章的必要性。 众所周知,我国自改革开放以来,成功的实现了社会经济的全面进展,但这是与我国承载了来自发达国家的劳动密集型产业的转移以及三大产业,尤其是第二产业工业和第三产业服务业的全面激活密不行分的
13、,而这均离不开社会生产力的推动者劳动者。劳动者与用人单位的关系维护及合理架构也就成为了社会进展一个不行回避的问题,对此,在国内掀起一股正视和敬重公司和资本力气的公司的力气中央财经频道倾力打造的电视纪录片也做出了充分的诠释。随着中国城市化的进展,大量农夫工涌入城市,成为城市快速进展的建设者的同时,讨薪难及工伤待遇问题常常见诸报端,我们敬爱的温总理为此亲自为农夫工讨薪的场面仍然历历在目。由此可见,劳资纠纷已经成为了一个重要的社会问题,这一现象完全可以用一组数据来证明:全国劳动仲裁委员会收案数在1995年为3.3万件,相隔十年之后就已经跃升为314000件,增长约有10倍。借用笔者的法律制度的内部运
14、作机制:法律传达理论,急速增长的社会需求已经向法律制度的制定者传达了这一迫切需求。因此,我国亟需从制度层面创制一个操作可行,程序简便的法规,为高效化解劳资双方纠纷以及平衡劳资纠纷简介:任立华(1983-),男,宁夏中卫人,山东大学2021级法学理论硕士讨论生,宁夏君元律师事务所律师,主要讨论方向:法社会学与法律制度讨论。 该数据来自于东莞市中级人民法院课题组:东莞劳动争议诉讼程序调查报告,载 任立华:法律制度的界定 内在于法学讨论与实践之间的张力,法治论坛二零零六年第一辑。 中相对处于弱势的劳动者以及相对强势的用人单位的失衡状态提供程序性立法。 之所以强调劳动争议仲裁证据规章的出台,还应承担平
15、衡劳资双方诉讼负担这一历史重任。主要在于随着我国法制的健全,虽然一方面有利于包括劳动者在内的全体公民的人权得以更为全面的保障,但另一方面则提醒了用人单位可能承担的法律责任和风险。所谓上有政策,下有对策,各种躲避法律责任以及增大劳动者维权成本的方法被用人单位的领导们作为良方妙药,争相援用。这直接造成了劳动者取证难、维权难,在劳动仲裁案件中由于举证不能而败诉。为此,有必要在立法层面,对劳资双方的举证负担进行重新分配,确保仲裁程序双方当事人的诉求和抗辩均可以得到公平公正的裁决。 (二)零散的条文规定以及地方之间的立法不同步的立法现状决定了颁布一部体例系统、标准统一的劳动争议仲裁证据规章的紧迫性。 从
16、广义上讲,我国并非完全没有劳动仲裁证据举证认证的规定,但这些条款散见于中华人民共和国企业劳动争议处理条例、中华人民共和国劳动争议调解仲裁法、劳动争议仲裁委员会办案规章和关于确立劳动关系有关事项的通知等现行的法律法规的规定中。即使是为法院审理案件提供参考的三部关于审理劳动争议案件的司法解释,也只有部分条文对举证责任等事项进行了规定。上述立法现状直接造成了我国劳动仲裁案件审理中证据举证、认定等规定的缺乏。尤其是我国34个省级行政区域(包括23个省、5个自治区、4个直辖市、2个特殊行政区)中仅有十个省级行政区域制定了劳动仲裁证据的认定规章,且规定的形式也不尽相同,这就意味着一旦出现跨省的劳动争议案件
17、或者劳动仲裁争议案件历经一审和二审被申诉至最高人民法院,则难免有适用标准不统一的问题。 劳资纠纷的调处同于民事纠纷,在于定纷止争和案结事了。在全国上下提倡构建和谐社会的舆论环境中,更需要注意劳动仲裁案件的事实查明和纠纷处理,而这均离不开双方提交证据,并经由双方质证和仲裁庭依据证据规章认证后的法律事实,贯彻这一过程中的法律依据正是劳动争议仲裁证据规章。有了证据规章可以明细举证责任的分配,有了证据规章可以限定举证期限的时限,有了证据规章可以简化仲裁审理的步骤,有了证据规章可以确定证据认证的标准,有了证据规章更可以规范仲裁审理的程序。证据规章的价值和意义是毋庸Z疑的,这从最高院出台民事诉讼证据规章和
18、行政诉讼证据规章后,对程序正义和实体正义的维护,以及诉讼模式的优化就足以印证这一点。 (三)仲裁证据认定标准的缺失与诉讼程序中证据规章的完备之间的落差决定了审定一部兼顾仲裁与诉讼证据认定标准,连接仲裁和诉讼程序审理规章的劳动争议仲裁证据规章的现实性。 区分于商事仲裁的一裁终局制,我国劳动仲裁的审理程序执行仲裁前Z以及二审终审制的诉讼制度,这就决定了只要劳资双方任何一方对仲裁裁决结果不符,提起诉讼程序,那么劳动争议案件就得依据民事诉讼和民事证据规章的规定进行审理。但是,由于我国劳动仲裁案件审理时并未援用民事诉讼和民事证据规章的相关规定,这就极有可能导致由于裁决标准的不统一,出现仲裁裁决在诉讼阶段
19、被否定的问题。如此一来,由于制度层面的不统一问题而造成仲裁裁决与诉讼审理冲突,而影响仲裁裁决的公信力的现状显然不利于法制统一的要求。 对比2021年全国劳动仲裁委员会收案数与全国法院受理的劳动争议案件数:314000:121516。我们就可以发现二者的比例接近2:1,如此高的比例,假如对仲裁阶段的证据认定规章与诉讼阶段的证据认定规章不进行统一,无疑将无视和扩大仲裁裁决和诉讼审理标准的差异化。北京市司法局法律援助中心网站刊登的劳动仲裁,没有证据规章如何认定证据一文中刘萍的遭受就是典型的案例。刘萍由于证据认定标准的问题,同样的证据在仲裁阶段被否定,但在诉讼阶段又得到了合议庭的认可,并一举扭转了案件
20、的审理结果,这足以说明仲裁和诉讼阶段证据规章标准统一化的重要性。 二、亟需由全国人大常委会出台劳动争议仲裁证据规章的理由 (一)由全国人大常委会出台劳动争议仲裁证据规章有利于该数据来自于东莞市中级人民法院课题组: 劳动仲裁,没有证据规章如何认定证据,北京市司法局法律援助中心网站。 保持立法的连贯性。 目前国内调整劳资双方争议的法规主要有中华人民共和国企业劳动争议处理条例、中华人民共和国劳动争议调解仲裁法、劳动争议仲裁委员会办案规章和关于确立劳动关系有关事项的通知,上述大部分法规由中华人民共和国人力资源和社会保障部(原劳动部)颁布,且相对颁布的时间较早。相比而言,颁布时间较晚,规定最为全面、立法
21、级别最高的是由全国人大常委会出台的中华人民共和国劳动争议调解仲裁法。虽然,人力资源和社会保障部于2021年1月1日颁布的劳动人事争议仲裁办案规章属于颁布的法规,但是由于该法规调整的范围相对较窄,在劳动法规里面属于特殊法。因此,中华人民共和国劳动争议调解仲裁法无疑是目前国内调整劳动仲裁程序的一般法,地位类似于我国诉讼程序中的三大诉讼法。 劳动争议仲裁证据规章作为一部丰富和细化中华人民共和国劳动争议调解仲裁法可操作性的法律,由全国人大常委会起草和出台,有利于实现立法精神的连续性和立法级别的全都性。 (二)由全国人大常委会出台劳动争议仲裁证据规章有利于劳动争议案件在仲裁与诉讼阶段适用证据规章的标准统
22、一化。 笔者之所以建议提升劳动争议仲裁证据规章的立法级别,理由在于:一来在全国出台一部专门规范劳动争议案件证据规章;二来便于法院直接作为裁决的依据。笔者建议在全国专门制定一部劳动争议案件证据规章,主要在于避开仲裁与诉讼裁决适用标准不统一而构成对仲裁裁决或法院裁决公信力的消减。同时,假如由人力资源和社会保障部颁布劳动争议仲裁证据规章,则从法律位阶上属于部门规章。根据现有立法规定,法院在裁决时的适用挨次是法律、法律解释、行政法规、地方性法规、自治条例和单行条例以及司法解释等的相关条款。因此,从法律位阶角度考虑,由全国人大常委会颁布和出台劳动争议仲裁证据规章,有利于该部法律的直接适用和援用。 三、关
23、于劳动争议仲裁证据规章立法草案样本的构想 (一)现有法规的梳理 1、全国范围内涉及到劳动争议仲裁证据条款的法规 (1)中华人民共和国企业劳动争议处理条例若干问题解释 二、条例第二条第(一)项规定的因企业开除、除名、辞退职工发生的争议,职工一方当事人申请仲裁时是否需要提供企业发给的通知书? 答:企业开除、除名职工应发给通知书,辞退职工应发给证明书。职工对此不服,申请仲裁,应提供该通知书或证明书。如遇特殊情况,职工无法得到此类通知书,也可提供其它形式的书面材料(如旁证、自述),仲裁委员会应酌情决定其可否作为受理案件的依据。 (2)劳动人事争议仲裁办案规章 第十七条 当事人对自己提出的主张有责任提供
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