国有资产管理监督概述课件.ppt
《国有资产管理监督概述课件.ppt》由会员分享,可在线阅读,更多相关《国有资产管理监督概述课件.ppt(39页珍藏版)》请在得力文库 - 分享文档赚钱的网站上搜索。
1、第七章第七章 国有资产管理监督国有资产管理监督 第一节 国有资产监督概述 第二节 国有资产管理政府主管部门监督 第三节 立法机构监督 第四节 社会中介组织接受委托监督第五节 社会新闻舆论监督第六节 社会公众监督为什么要进行国有资产监督管理?为什么要进行国有资产监督管理?1.1.“最草率最草率”的仓促上马:波兰的仓促上马:波兰A2A2高速公路项目高速公路项目出境外国资流失的五大案例出境外国资流失的五大案例 波兰A2高速公路工程是波兰政府公开招标的项目,中海外联合体于2009年9月中标其中A、C两标段,总长共49公里。这是中国公司在欧盟地区承建第一个基础设施项目,但由于中海外提出的报价只有波兰政府
2、预算的52%,曾一度引来低价倾销的指责。2011年5月,因为中海外没有按时向波兰分包商支付货款,后者拒绝继续向工地运送建筑材料,最终造成工程从5月18日起停工。2011年6月初,中海外最终决定放弃该工程,并赔偿1.885亿欧元。1.1.“最草率最草率”的仓促上马:波兰的仓促上马:波兰A2A2高速公路项目高速公路项目过程:过程:2.2.“最遗憾最遗憾”的经营失策:中航油陈久霖事件的经营失策:中航油陈久霖事件出境外国资流失的五大案例出境外国资流失的五大案例 2004年12月,中航油(新加坡)公司首席执行官陈久霖接受警方对中航油巨额亏损案的刑事调查。此前,陈久霖闯荡海外市场7年整,遭遇了冰火两重天:
3、一个因成功进行海外收购曾被称为“买来个石油帝国”的石油大亨,却因从事投机活动而造成企业近5.54亿美元的巨额亏损;一个曾引领亚洲经济潮流、年薪490万新元的“打工皇帝”,却因在期货市场的违规操作而接受审判。2.“最遗憾最遗憾”的经营失策:中航油陈久霖事件的经营失策:中航油陈久霖事件过程:过程:3.3.“最内讧最内讧”的恶性竞争:南北车的海外竞标的恶性竞争:南北车的海外竞标出境外国资流失的五大案例出境外国资流失的五大案例 自2000年分拆于原铁道部下属的中国铁路机车车辆工业总公司之后,中国南车和中国北车一直在明争暗斗。2011年,在土耳其的机车招标项目上,中国北车刻意压低价格,与中国南车竞争,最
4、终使得该项目被韩国公司抢走。一年后,在阿根廷政府机车外包项目上,南车欲报一箭之仇。首轮竞标中国北车报价230万美元/辆,比国外阿尔斯通等竞争对手的报价性价比更高,因此有望中标。然而,中国南车却开出127万美元/辆的“超低价”,最终从中国北车手中抢下了总额近10亿美元的订单。3.“最内讧最内讧”的恶性竞争:南北车的海外竞标的恶性竞争:南北车的海外竞标过程:过程:4.4.“最无奈最无奈”的审批僵化:五矿等痛失发展良机的审批僵化:五矿等痛失发展良机出境外国资流失的五大案例出境外国资流失的五大案例 2005年,五矿公司向国家某部门申报,以20多亿美元收购加拿大有色金属巨头诺兰达公司,但是有关部门认为该
5、项目风险大、可行性研究不充分,对项目申请不予批准。结果第二年诺兰达公司的价值翻了一番,上升到50多亿美元,五矿因此痛失发展良机。无独有偶。2006年,上海宝钢为参与高端钢材市场竞争,拟就近低成本利用澳洲铁矿石和焦炭建设宝钢广东湛江钢铁基地,总投资近700亿元。然而,项目直到2012年5月才获批准,此时国际钢材市场已经发生翻天覆地的变化,宝钢的只能在产能严重过剩的市场上居于更加不利的地位。4.“最无奈最无奈”的审批僵化:五矿等痛失发展良机的审批僵化:五矿等痛失发展良机过程:过程:5.5.“最腐败最腐败”的管理漏洞:薄启亮中饱私囊的管理漏洞:薄启亮中饱私囊出境外国资流失的五大案例出境外国资流失的五
6、大案例 作为主管中石油海外业务的中石油天然气股份公司副总裁,同时也是中国石油海外勘探开发公司总经理的薄启亮,曾是整个中石油最大的实权派,其负责的海外业务占据中石油的半壁江山。薄启亮利用亲朋好友在海外项目中寻租,中饱私囊。据媒体披露,薄启亮的哥哥通过代理人开设公司,专门负责中石油海外业务材料采购。中石油80多个海外项目,80%都是该公司的材料,每年收入在200亿左右。2014年5月16日,中纪委监察部通报,中国石油天然气股份公司副总裁薄启亮涉嫌严重违纪,正在接受组织调查。5.“最腐败最腐败”的管理漏洞:薄启亮中饱私囊的管理漏洞:薄启亮中饱私囊过程:过程:第一节 国有资产监督概述一、国有资产监督的
7、目标一、国有资产监督的目标(一)国有资产监督的内涵(一)国有资产监督的内涵 国国有有资资产产监监督督是指国有资产监督主体运用一定的监管方式或方法对国有资产管理和运营的过程所进行的监察与督促。(二)国有资产监督的目标(二)国有资产监督的目标 1、确保实现国有资本的合理配置 2、确保国有资本的有效使用 3、确保国有资本安全营运,防范流失二、国有资产监督主体二、国有资产监督主体 国国有有资资产产监监管管主主体体是指国有资本所有者及其委托的监管者,包括政府主管部门的监督、立法部门的监督、社会中介组织监督、新闻舆论监督和社会公众监督。三、国有资产监督的方式三、国有资产监督的方式 国国有有资资产产监监督督
8、主要采取事前监督、事中监督和事后监督三位一体的监督方式 第二节 国有资产管理政府主管部门监督 一、国有企业监事会监督一、国有企业监事会监督 (一)监事会的性质(一)监事会的性质 国有重点大型企业监事会国有重点大型企业监事会(以下简称监事会以下简称监事会)由国务院派出,对国务院负责,代表国家对国有重点大型企业(以下简称企业)的国有资产保值增值状况实施监督。(二)监事会的职责(二)监事会的职责 一是一是检查企业贯彻执行有关法律、行政法规和规章制度的情况;二二是是检查企业财务,查阅企业的财务会计资料及与企业经营管理活动有关的其他资料,验证企业财务会计报告的真实性、合法性;三三是是检查企业的经营效益、
9、利润分配、国有资产保值增值、资产运营等情况;四四是是检查企业负责人的经营行为,并对其经营管理业绩进行评价,提出奖惩、任免建议。(三)监事会的组成人员(三)监事会的组成人员 监事会由主席一人、监事若干人组成。监事会成员不少于3人 (四)对监事会成员的约束(四)对监事会成员的约束二、国有企业负责人管理二、国有企业负责人管理 (一)企业负责人的任免(一)企业负责人的任免 国有资产监督管理机构应当建立健全适应现代企业制度要求的企业负责人的选用机制和激励约束机制。国有资产监督管理机构依照有关规定,任免或者建议任免所出资企业的企业负责人。(二)建立企业负责人经营业绩考核制度(二)建立企业负责人经营业绩考核
10、制度 条条例例第第十十八八条条、第第十十九九条条规规定定,国有资产监督管理机构应当建立企业负责人经营业绩考核制度,与其任命的企业负责人签订业绩合同,根据业绩合同对企业负责人进行年度考核和任期考核。(三)法律责任(三)法律责任 国有资产监督管理机构不按规定任免或者建议任免所出资企业的企业负责人,或者违法干预所出资企业的生产经营活动,侵犯其合法权益,造成企业国有资产损失或者其他严重后果的,对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予行政处分;构成犯罪的,依法追究刑事责任。国有及国有控股企业的企业负责人滥用职权、玩忽职守,造成企业国有资产损失的,应负赔偿责任,并对其依法给予纪律处分;构成犯罪的,依
11、法追究刑事责任。三、国有资产经营效益监督三、国有资产经营效益监督 (一)年度经营业绩考核(一)年度经营业绩考核 年度经营业绩考核以公历年为考核期。年度经营业绩责任书包括下列内容:(1)双方的单位名称、职务和姓名;(2)考核内容及指标;(3)考核与奖惩;(4)责任书的变更、解除和终止;(5)其他需要规定的事项。三、国有资产经营效益监督三、国有资产经营效益监督(二)任期经营业绩考核(二)任期经营业绩考核 任期经营业绩责任书以三年为考核期,由于特殊原因需要调整的,由国资委决定。任期经营业绩责任书包括下列内容:(1)双方的单位名称、职务和姓名;(2)考核内容及指标;(3)考核与奖惩;(4)责任书的变更
12、、解除和终止;(5)其他需要规定的事项。(三)奖惩(三)奖惩 根据企业负责人经营业绩考核得分,年度经营业绩考核和任期经营业绩考核最终结果分为A、B、C、D、E五个级别,完成全部考核目标值为C级进级点。(四)其他规定(四)其他规定 对于在考核期内企业发生清产核资、改制重组、主要负责人变动等情况的,国资委可以根据具体情况变更经营业绩责任书的相关内容。四、国有企业重大事项管理四、国有企业重大事项管理 (一)国有企业重大事项监督管理机构(一)国有企业重大事项监督管理机构 企企业业国国有有资资产产监监督督管管理理暂暂行行条条例例明确了国有资产的监督管理机构。国有资产的监督管理机构是进行国有企业重大事项管
13、理的主体。(二)国有资产监督管理委员会(二)国有资产监督管理委员会 国有资产监督管理委员会是国务院直属的正部级特设机构,国资委的监管范围为中央所属企业(不含金融类企业)的国有资产。地方所属企业的国有资产,由改革后设立的省、市(地)两级地方政府国有资产管理机构负责监管。其他国有资产,依照相关的法律法规进行管理。(三)国有企业重大事项管理的内容(三)国有企业重大事项管理的内容 企业国有资产监督管理暂行条例第四章对企业重大事项管理的内容进行了规定。五、国有资产管理基础工作监督五、国有资产管理基础工作监督 (一)国有资产管理基础工作的内容(一)国有资产管理基础工作的内容 国有资产监督管理机构依照国家有
- 配套讲稿:
如PPT文件的首页显示word图标,表示该PPT已包含配套word讲稿。双击word图标可打开word文档。
- 特殊限制:
部分文档作品中含有的国旗、国徽等图片,仅作为作品整体效果示例展示,禁止商用。设计者仅对作品中独创性部分享有著作权。
- 关 键 词:
- 国有资产 管理 监督 概述 课件
限制150内