[精选]《化工(危险化学品)企业保障安全生产十条规定》及其解.pptx
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1、2013.10化工危险化学品企业保障生产平安化工危险化学品企业保障生产平安十条规定及其解读十条规定及其解读第第6464号号1国家安监总局令第国家安监总局令第64号十条规定全文号十条规定全文十条规定的三个特点十条规定的三个特点十条规定逐条简要解读十条规定逐条简要解读 提提 纲纲2vv十条规定全文十条规定全文十条规定全文十条规定全文 国家平安生产监督管理总局令国家平安生产监督管理总局令第第6464号号 化工危险化学品企业保障生产平安十条规定已经化工危险化学品企业保障生产平安十条规定已经20232023年年7 7月月1515日国家平安生产监督管理总局局长办公会议审议通过,现予以公布,日国家平安生产监
2、督管理总局局长办公会议审议通过,现予以公布,自公布之日起施行。自公布之日起施行。局长局长 杨栋梁杨栋梁 2023 2023年年9 9月月1818日日3l一、必须依法设立、证照齐全有效。一、必须依法设立、证照齐全有效。l二、必须建立健全并落实全员平安生产责任制,严格执行领导带班值二、必须建立健全并落实全员平安生产责任制,严格执行领导带班值班制度。班制度。l三、必须确保从业人员符合录用条件并培训合格,依法持证上岗。三、必须确保从业人员符合录用条件并培训合格,依法持证上岗。l四、必须严格管控重大危险源,严格变更管理,遇险科学施救。四、必须严格管控重大危险源,严格变更管理,遇险科学施救。l五、必须按照
3、危险化学品企业事故隐患排查治理实施导则要求排五、必须按照危险化学品企业事故隐患排查治理实施导则要求排查治理隐患。查治理隐患。vv十条规定全文十条规定全文十条规定全文十条规定全文 4l六、严禁设备设施带病运行和未经审批停用报警联锁系统。六、严禁设备设施带病运行和未经审批停用报警联锁系统。l七、严禁可燃和有毒气体泄漏等报警系统处于非正常状态。七、严禁可燃和有毒气体泄漏等报警系统处于非正常状态。l八、严禁未经审批进行动火、进入受限空间、高处、吊装、临时用电、八、严禁未经审批进行动火、进入受限空间、高处、吊装、临时用电、动土、检维修、盲板抽堵等作业。动土、检维修、盲板抽堵等作业。l九、严禁违章指挥和强
4、令他人冒险作业。九、严禁违章指挥和强令他人冒险作业。l十、严禁违章作业、脱岗和在岗做与工作无关的事。十、严禁违章作业、脱岗和在岗做与工作无关的事。vv十条规定全文十条规定全文十条规定全文十条规定全文 5vv十条规定的特点十条规定的特点十条规定的特点十条规定的特点 十条规定特点鲜明:十条规定特点鲜明:5 5个个必必须+5+5个个严禁禁 抓住了化工危险化学品企业生产平安的主要矛盾和关键问题;抓住了化工危险化学品企业生产平安的主要矛盾和关键问题;紧扣化工危险化学品企业平安生产过程中集中多发的问题。紧扣化工危险化学品企业平安生产过程中集中多发的问题。6vv十条规定的特点十条规定的特点十条规定的特点十条
5、规定的特点 十条规定主要特点有三条:十条规定主要特点有三条:十条规定在总结归纳近年来造成危险化学品生产平安事故十条规定在总结归纳近年来造成危险化学品生产平安事故的主要原因的基础上,从企业必须依法取得相关证照、建立健全的主要原因的基础上,从企业必须依法取得相关证照、建立健全并落实平安生产责任制等平安管理规章制度、严格从业人员资格并落实平安生产责任制等平安管理规章制度、严格从业人员资格及培训要求等方面强调了化工危险化学品企业保障生产平安及培训要求等方面强调了化工危险化学品企业保障生产平安的最基本的规定,突出了遏制危险化学品生产平安的关键因素。的最基本的规定,突出了遏制危险化学品生产平安的关键因素。
6、一是重点突出,争对性强。一是重点突出,争对性强。7vv十条规定的特点十条规定的特点十条规定的特点十条规定的特点 十条规定主要特点有三条:十条规定主要特点有三条:十条规定中的每一个必须、每一个严禁,都是以平安生十条规定中的每一个必须、每一个严禁,都是以平安生产法危险化学品平安管理条例及其配套规章等法律法规和产法危险化学品平安管理条例及其配套规章等法律法规和标准为依据,都是有法可依的,化工危险化学品企业必须严标准为依据,都是有法可依的,化工危险化学品企业必须严格执行。违反了规定,就要受到处分。格执行。违反了规定,就要受到处分。二是编制依法,执行有据。二是编制依法,执行有据。8vv十条规定的特点十条
7、规定的特点十条规定的特点十条规定的特点 十条规定主要特点有三条:十条规定主要特点有三条:十条规定的内容只有十句话,十条规定的内容只有十句话,239239个字,言简意赅,一目个字,言简意赅,一目了然。虽然这些内容过去都有规定,但散落在多项法规标准之中,了然。虽然这些内容过去都有规定,但散落在多项法规标准之中,许多化工危险化学品企业负责人、平安管理人员和从业人员许多化工危险化学品企业负责人、平安管理人员和从业人员对其不够熟悉。十条规定明确将法规标准中关于化工危险对其不够熟悉。十条规定明确将法规标准中关于化工危险化学品企业应该做、必须做的最基本的要求进行了梳理,便于化学品企业应该做、必须做的最基本的
8、要求进行了梳理,便于企业及相关人员记忆和执行。企业及相关人员记忆和执行。三是简明扼要,便于普及。三是简明扼要,便于普及。9vv十条规定简单解读十条规定简单解读十条规定简单解读十条规定简单解读 为深刻领会、准确理解十条规定的内容为深刻领会、准确理解十条规定的内容和要求,现逐条进行简要解读。和要求,现逐条进行简要解读。10 依法设立要求:企业的设立应当符合国家产业政策和当地产业结构规划;依法设立要求:企业的设立应当符合国家产业政策和当地产业结构规划;企业的选址应当符合当地的城乡规划;新建化工企业必须按照有关规定进入化企业的选址应当符合当地的城乡规划;新建化工企业必须按照有关规定进入化工园区或集中区
9、,必须经过正规的设计、必须装备自动监控系统及必要的工园区或集中区,必须经过正规的设计、必须装备自动监控系统及必要的平安仪表系统,周边距离缺乏和城区内的化工企业要搬迁进入化工园区。平安仪表系统,周边距离缺乏和城区内的化工企业要搬迁进入化工园区。证照齐全主要是指各种企业平安许可证,包括建设工程证照齐全主要是指各种企业平安许可证,包括建设工程“三同时审查和三同时审查和各类相应的平安许可证不仅要齐全,还要确保在有效期内。各类相应的平安许可证不仅要齐全,还要确保在有效期内。依法设立是企业平安生产的首要条件的前提保障。依法设立是企业平安生产的首要条件的前提保障。一、必须依法设立、证照齐全有效。一、必须依法
10、设立、证照齐全有效。vv十条规定简单解读十条规定简单解读十条规定简单解读十条规定简单解读 11 20232023年年3 3月月1 1日,辽宁省朝阳市建平县鸿桑商贸有限责任公司发生硫酸储罐日,辽宁省朝阳市建平县鸿桑商贸有限责任公司发生硫酸储罐爆炸泄露事故,导致爆炸泄露事故,导致7 7人死亡、人死亡、2 2人受伤人受伤。【案例】辽宁省朝阳市鸿燊商贸硫酸储罐爆炸事故【案例】辽宁省朝阳市鸿燊商贸硫酸储罐爆炸事故vv十条规定简单解读十条规定简单解读十条规定简单解读十条规定简单解读 事故原因事故企业未进行工商注册,在工程建设过程中,除办理了临事故企业未进行工商注册,在工程建设过程中,除办理了临时占地手续外
11、,工程可研、环评、平安评价、设计等相关手续均未办理。时占地手续外,工程可研、环评、平安评价、设计等相关手续均未办理。该企业未按标准要求进行设计施工,导致储罐施工质量不合格,储存硫酸该企业未按标准要求进行设计施工,导致储罐施工质量不合格,储存硫酸的罐体焊接处出现渗漏,在进行焊接加固过程中,罐体上部空间内含有硫酸与的罐体焊接处出现渗漏,在进行焊接加固过程中,罐体上部空间内含有硫酸与钢罐罐体反响产生的氢气,焊接时将罐内氢气和空气混合物引爆,造成爆炸。钢罐罐体反响产生的氢气,焊接时将罐内氢气和空气混合物引爆,造成爆炸。12 平安生产责任制是生产经营单位平安生产的重要制度,建立健全并严格落平安生产责任制
12、是生产经营单位平安生产的重要制度,建立健全并严格落实全员平安生产责任制,是企业加强平安管理的重要基础。严格领导带班值班实全员平安生产责任制,是企业加强平安管理的重要基础。严格领导带班值班制度是强化企业领导平安生产责任意识、及时掌握平安生产动态的重要途径,制度是强化企业领导平安生产责任意识、及时掌握平安生产动态的重要途径,是及时应对突发事件的重要保障。是及时应对突发事件的重要保障。平安生产责任制不健全、不落实,领导带班值班制度执行不严格往往是事平安生产责任制不健全、不落实,领导带班值班制度执行不严格往往是事故发生的首要潜在因素。故发生的首要潜在因素。二、必须建立健全并严格落实全员平安生产责任制,
13、二、必须建立健全并严格落实全员平安生产责任制,严格执行领导带班值班制度严格执行领导带班值班制度vv十条规定简单解读十条规定简单解读十条规定简单解读十条规定简单解读 13 20232023年年1212月月3131日,山西省潞城市山西潞安集团天脊煤化工集团股份苯胺泄日,山西省潞城市山西潞安集团天脊煤化工集团股份苯胺泄漏事故,造成区域环境污染事件,直接经济损失约漏事故,造成区域环境污染事件,直接经济损失约235.92235.92万元万元。【案例】山西潞安集团天脊煤化工集团苯胺泄漏事故【案例】山西潞安集团天脊煤化工集团苯胺泄漏事故vv十条规定简单解读十条规定简单解读十条规定简单解读十条规定简单解读 事
14、故原因事故原因 事故直接原因虽然是事故储罐进料管道上的金属软管破裂导致的,但经调事故直接原因虽然是事故储罐进料管道上的金属软管破裂导致的,但经调查发现平安生产责任制不落实当班员工查发现平安生产责任制不落实当班员工1818个小时不巡检和领导带班值班制个小时不巡检和领导带班值班制度未严格落实是导致事故发生的重要原因。度未严格落实是导致事故发生的重要原因。14 化工生产、储存、使用过程中涉及到品种繁多、特性各异的危险化学品,化工生产、储存、使用过程中涉及到品种繁多、特性各异的危险化学品,涉及复杂多样的工艺技术、设备、仪表、电气等设施。特别是近年来,化工生涉及复杂多样的工艺技术、设备、仪表、电气等设施
15、。特别是近年来,化工生产呈现出装置大型化、集约化的开展,对从业人员提出了更高的要求。因此,产呈现出装置大型化、集约化的开展,对从业人员提出了更高的要求。因此,从业人员的良好素质是化工企业实现平安生产必须具备的基础条件。只有经过从业人员的良好素质是化工企业实现平安生产必须具备的基础条件。只有经过严格的培训,掌握生产工艺及设备操作技能、熟知本岗位存在的平安隐患及防严格的培训,掌握生产工艺及设备操作技能、熟知本岗位存在的平安隐患及防范措施、需要取证的岗位依法取证后,才能承担并完成自己的本职工作,保证范措施、需要取证的岗位依法取证后,才能承担并完成自己的本职工作,保证自身和装置的平安。自身和装置的平安
16、。不符合录用条件、不具备相关知识和技能、不持证上岗的不符合录用条件、不具备相关知识和技能、不持证上岗的“三不人员从三不人员从事化工生产极易发生事故。事化工生产极易发生事故。三、必须确保从业人员符合录用条件并培训合格,依三、必须确保从业人员符合录用条件并培训合格,依法持证上岗。法持证上岗。vv十条规定简单解读十条规定简单解读十条规定简单解读十条规定简单解读 15 20232023年年2 2月月2828日,河北省石家庄市赵县河北克尔化工重大爆炸事故,造成日,河北省石家庄市赵县河北克尔化工重大爆炸事故,造成2929人死亡、人死亡、4646人受伤,直接经济损失人受伤,直接经济损失44594459万元万
17、元。【案例】石家庄市赵县河北克尔化工重大爆炸事故【案例】石家庄市赵县河北克尔化工重大爆炸事故vv十条规定简单解读十条规定简单解读十条规定简单解读十条规定简单解读 事故原因事故原因 事故暴露出的主要问题之一就是公司从业人员不具备化工生产的专业技能。事故暴露出的主要问题之一就是公司从业人员不具备化工生产的专业技能。该公司车间主任和重要岗位员工多为周边村里的农民初中以下文化程度,该公司车间主任和重要岗位员工多为周边村里的农民初中以下文化程度,缺乏化工生产必备的专业知识和技能,未经有效的平安教育培训即上岗作业,缺乏化工生产必备的专业知识和技能,未经有效的平安教育培训即上岗作业,把危险程度较低的生产过程
18、变成了高度危险的生产过程,针对突发异常情况,把危险程度较低的生产过程变成了高度危险的生产过程,针对突发异常情况,缺乏及时有效应对紧急情况的知识和能力,最终导致事故发生。缺乏及时有效应对紧急情况的知识和能力,最终导致事故发生。16 严格管控危险化学品重大危险源是有效预防、遏制重特大事故的重要途径严格管控危险化学品重大危险源是有效预防、遏制重特大事故的重要途径和基础性、长效性措施。和基础性、长效性措施。20232023年年1212月月1 1日起施行的危险化学品重大危险源监日起施行的危险化学品重大危险源监督管理暂行规定国家平安监管总局令第督管理暂行规定国家平安监管总局令第4040号明确提出了对危险化
19、学品重号明确提出了对危险化学品重大危险源要完善监测监控手段和落实平安监督管理责任等要求。由于构成危险大危险源要完善监测监控手段和落实平安监督管理责任等要求。由于构成危险化学品重大危险源的危险化学品数量较大,一旦发生事故,造成的后果和影响化学品重大危险源的危险化学品数量较大,一旦发生事故,造成的后果和影响十分巨大。十分巨大。四、必须严格管控重大危险源,严格变更管理,遇险四、必须严格管控重大危险源,严格变更管理,遇险科学施救。科学施救。vv十条规定简单解读十条规定简单解读十条规定简单解读十条规定简单解读 17 20232023年年8 8月月2626日,广西河池市广维化工股份爆炸事故,造成日,广西河
20、池市广维化工股份爆炸事故,造成2121人死亡、人死亡、5959人受伤,厂区附近人受伤,厂区附近3 3公里范围共公里范围共1150011500多名群众疏散,直接经济损失多名群众疏散,直接经济损失75867586万元。万元。事后调查发现,该起事故与罐区重大危险源监控措施不到位有直接关系,事后调查发现,该起事故与罐区重大危险源监控措施不到位有直接关系,事故储罐没有安装液位、温度、压力测量监控仪表和可燃气体泄漏报警仪表。事故储罐没有安装液位、温度、压力测量监控仪表和可燃气体泄漏报警仪表。【案例】广西河池市广维化工股份爆炸事故【案例】广西河池市广维化工股份爆炸事故vv十条规定简单解读十条规定简单解读十条
21、规定简单解读十条规定简单解读 18 变更管理是指对人员、工作过程、工作程序、技术、设施等永久性或暂时变更管理是指对人员、工作过程、工作程序、技术、设施等永久性或暂时性的变化进行有方案的控制,确保变更带来的危害得到充分识别,风险得到有性的变化进行有方案的控制,确保变更带来的危害得到充分识别,风险得到有效控制。效控制。变更按内容分为工艺技术变更、设备设施变更和管理变更等。变更按内容分为工艺技术变更、设备设施变更和管理变更等。变更管理在我国化工企业平安管理中是薄弱环节。发生变更时,如果未对变更管理在我国化工企业平安管理中是薄弱环节。发生变更时,如果未对风险进行分析并采取平安措施,就极易形成重大事故隐
22、患,甚至造成事故。风险进行分析并采取平安措施,就极易形成重大事故隐患,甚至造成事故。vv十条规定简单解读十条规定简单解读十条规定简单解读十条规定简单解读 19 20232023年年7 7月月1616日,辽宁省大连市的大连中石油国际储运原油罐区发生的输日,辽宁省大连市的大连中石油国际储运原油罐区发生的输油管道爆炸事故,造成严重环境污染和油管道爆炸事故,造成严重环境污染和1 1名作业人员失踪、名作业人员失踪、1 1名消防战士牺牲。名消防战士牺牲。该起事故是未严格执行变更管理程序导致事故发生的典型案例。事故单位的原该起事故是未严格执行变更管理程序导致事故发生的典型案例。事故单位的原油硫化氢脱除剂的活
23、性组分由有机胺类变更为双氧水,脱除剂组分发生了变更,油硫化氢脱除剂的活性组分由有机胺类变更为双氧水,脱除剂组分发生了变更,加注过程操作条件也发生了变化,但企业没有针对这些变更进行风险分析,也加注过程操作条件也发生了变化,但企业没有针对这些变更进行风险分析,也没有制定风险控制方案,导致了在加剂过程中发生火灾爆炸事故,大火持续燃没有制定风险控制方案,导致了在加剂过程中发生火灾爆炸事故,大火持续燃烧烧1515个小时,泄漏原油流入附近海域。个小时,泄漏原油流入附近海域。【案例】大连中石油原油罐区发生的输油管道爆炸事故【案例】大连中石油原油罐区发生的输油管道爆炸事故vv十条规定简单解读十条规定简单解读十
24、条规定简单解读十条规定简单解读 20 在作业遇险时,不能保证自身平安的情况下盲目施救,往往会使事故扩大,在作业遇险时,不能保证自身平安的情况下盲目施救,往往会使事故扩大,造成施救者受到伤害甚至死亡。造成施救者受到伤害甚至死亡。vv十条规定简单解读十条规定简单解读十条规定简单解读十条规定简单解读 21 20232023年年5 5月月2626日,江苏省盐城市大丰跃龙化学中毒事故,导致日,江苏省盐城市大丰跃龙化学中毒事故,导致2 2人死亡。人死亡。事故原因是尾气吸收岗位因有毒气体外逸并在密闭空间积聚,导致当班操事故原因是尾气吸收岗位因有毒气体外逸并在密闭空间积聚,导致当班操作人员中毒,当班职工在组织
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