人民监督员制度探析及建议.docx
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1、 人民监督员制度探析及建议 摘 要:我国的人民监视员制度和日本检察审查会制度、美国大陪审团制度都是民众参加司法的模式。这些制度在司法理念和价值观念上有很多一样之处,但在选任方式、决议效力等方面也有许多不同之处。从国内外相关制度的比拟中可以发觉我国人民监视员制度的优点和缺乏,探讨这一问题,将有利于更好地探究和完善我国人民监视员制度。 关 键 词:人民监视员;检察审查会;大陪审团;司法民主 中图分类号:D926.4 文献标识码:A 文章编号:1007-8207(2023)09-0075-05 民主是人类追求的目标,司法民主亦是法治社会的重要内容之一。作为一个法治的国家,我国始终在探究如何更好地加强
2、社会主义司法民主。检察工作是司法工作的重要组成局部,随着社会的进步和法治建立的需要,我国正在不断加强司法民主建立,拓宽民众司法参加范围,保障人民的正值权益。1在人类进展历史上,人民总是最终的裁判者(裁判者的裁判者),所以应当让更多的人民群众参加到检察活动中并且监视检察工作,以保障社会的公正正义。2为了更好地加强检察机关对于自身的监视,我国于2023年9月开头开展人民监视员试点工作,最高人民检察院于2023年10月下发了最高人民检察院关于实行人民监视员制度的规定,打算在全国范围内的检察机关实行人民监视员制度。这一制度是中国特色社会主义法治建立的重大创新和进步,但从司法民主等法治理念来看,我国的人
3、民监视员制度和日本检察审查会制度、美国大陪审团制度有很多共同之处,国外的相关制度中也有一些好的阅历值得借鉴,这对于更好地发挥人民监视员制度的作用,加强司法民主具有重要意义。 一、国外实行司法民主的相关模式 (一)日本检察审查会制度 日本在刑事诉讼法中实行国家追诉主义的同时,也在实行起诉廉价主义,允许检察官对是否起诉拥有肯定的自由裁量权。但检察官的起诉垄断主义和国家追诉主义简单造成权力的集中和滥用。因此日本设置了上级检察官指挥下级检察官制度、准起诉制度、检察审查会制度等多项法律制度,以到达对检察官起诉权制约的目的。3(p209)日本于1948年通过了检察审查会法,并在1949年依据该法建立了检察
4、审查会制度。日本的检察审查会制度是为了加强司法民主,促进检察机关公正地行使职权。 日本检察审查会概况及其成员的产生和任期。日本的检察审查会是依据检察审查会法设立的独立机构,不属于检察机关。日本共设有207个检察审查会,检察审查会由财政统一拨款,作为法院预算的一局部。依据法律规定,检察审查会的组成人员从该审查会辖区内具有众议院选举权的公民中通过抽签,由检察官、法官及区议员共同监视检察审查会成员的产生,任期为6个月,每隔3个月更换一半成员。有以下情形的人员不能担当检察审查员:小学未毕业者(具有同等学力以上的人员除外);破产后未复权者;被判过徒刑或者禁锢1年以上者。同时规定以下人员免除担当检察审查员
5、义务:天皇、皇后及子嗣,国务大臣,法官及法院职员等。4检察审查会每年召开四次会议,会议并不实行公开方式进展,但必需全体审查员出席才能召开会议。 日本检察审查会的职权。日本检察审查会法第2条第1款规定,检察审查会的职权有以下两项:一是审查检察官的不起诉打算是否适当;二是对检察业务的改良提出建议或劝说。检察审查会除了对内乱、独占制止法的案件没有审查权之外,对其他案件均有审查权。检察审查会审查员通过检察审查会会议行使职权,由会长主持会议。检察审查会对检察官不起诉处分的审查通过两种形式启动。一种是控告人、检举人等向作出不起诉处分的检察机关所在地的检察审查会提出书面申请,但同一案件已经有检察审查会打算的
6、,不能再提出申请。另一种是检察审查会依职权进展,也就是依据新闻告密等,经审查会过半数成员同意后,依职权开头审查。 日本检察审查会的评议。检察审查会对检察官不起诉打算的审查评议结论有以下三种情形:不起诉正确;不起诉不正确;应当起诉。对于不起诉正确和不起诉不正确的打算,需要过半数通过;对于应当起诉打算,需要有8名以上的多数赞同。5检察审查会的决议必需以书面形式并附理由送交申请人、检察官及有权指挥该检察官的检察长。检察审查会的应当起诉和不起诉不正确的评议,对检察官没有必定的约束力,检察官不必定依據检察审查会的评议转变原处分。但是当上级检察官或检察长认为应当起诉的决议正确时,检察官必需起诉。 (二)美
7、国大陪审团制度 美国是联邦制国家,联邦政府和50个州政府可以分别制定和实施法律,美国可以同时存在51套司法系统,各州可以选择是否适用该制度。实践中,联邦司法系统和一半左右的州选择适用大陪审团制度。在有些州被告人可以放弃由大陪审团起诉,而有些州并不允许。假如被告人选择陪审团起诉,可以由检察官起诉。 美国大陪审团产生的过程。历史上法国和英国都曾实行过大陪审团制度。在英国,大陪审团曾经发挥过非常重要的作用,负责犯罪侦查、预审和起诉。19世纪之后,随着特地负责犯罪侦查和起诉的机构间续设立,大陪审团不再负责犯罪侦查和起诉。20世纪初预审职能又渐渐被治安法官取代,1948年大陪审团最终退出了英国司法制度的
8、历史舞台。虽然现代陪审制度诞生于英国,但它的不断完善和充分运作却是在美国。美国作为英国的殖民地,保存了大陪审团制度。美国独立战斗成功后,陪审团制度成为美国人民主权的象征。 大陪审团的选任和任期。陪审团成员是由当地有选举权的公民组成,对年龄、安康状况、有无犯罪记录有肯定的要求。美国联邦刑事诉讼法规章和证据规章规定,大陪审团由16至23人组成。确定大陪审团成员的方法有两种:一种是评议法,由一名或几名法官从众多符合条件的人中用评议的方式选定大陪审团成员;另一种是抽签法,通过电脑在选民登记表上任意选择,这种选任的方法通常被认为更加客观公正。目前,美国大多数州都采纳这种方法,只有少数州采纳第一种方法,也
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