基于财政均衡视角的转移支付制度研究.docx
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1、基于财政均衡视角的转移支付制度研究 摘要:近年来,基本公共服务均等化的推动及公共财政体系的完善等种种政策表明,在我国将来的基本公共服务均等化进程中,地区间的财政实力平衡,实现财政会资源的同等会成为一个重要的内容。本文笔者从财政均衡的角度针对国内外转移支付制度的特点进行了对比,进而针对我国转移支付制度中出现的问题进行了分析,并提出了自己的观点和建议,旨在为我国政府转移支付制度的建立供应理论参考。 关键词:财政均衡视角;财政均等化;转移支付 现阶段,我国公共财政体制正在日益深化改革,转移支付制度运行中效果不佳、冲突不断加深。在这种状况下,以我国转移支付制度改革推动及公共服务均等化目标实现为前提,对
2、国际胜利转移支付制度结合相关理论学问进行探讨有着重要的意义及作用。以下是笔者就此进行的论述。 一、财政转移支付制度国内外对比分析 在一个国家中,中心政府与地方政府或者上级与下级政府之间在税收、既定责任和支出责任划分下的资金无偿转移我们称之为政府间的财政转移支付。财政转移支付是财政体制中不行或缺的一部分,干脆关系着财政体制运行的效率和公允性。以下是笔者针对国内外财政转移支付制度进行的对比分析。 1.我国当前实行的转移支付制度 A.税收返还。税收返还制度实行于11014年分税制财政体制全面推行之后,由于分税改革并未对地方财政支出范围作出大的调整,当11013年地方政府既得财力上划中心后,地方政府财
3、力难以保证正常支出,受到极大的影响,从而加大了中心与地方之间政府财政的不平衡。 B.专项补助。专项补助就是中心政府对地方政府的专项拨款,而且地方政府对于这笔拨款的运用仅限于中心政府制定项目。目前,我国中心政府对地方政府的专项拨款多达几十种。 C.原体制补助。分税制财政管理体制改革之后,财政转移支付方面并没有大的调整,还持续着以前的中心政府与地方政府间双向流淌的体制补助形式,这种原有体制补助是一种无偿的转移支付方式。 D.过渡期转移支付补助。这种转移支付方式是从11015年我国参照国际通行做法起先实行的,它是以建立公式为基础、以财政均衡为目标的转移支付方法。通过对各地政府的标准收入、支出进行测算
4、,进而确定资金的安排,很大程度上提高了转移支付的公允性。 除以上几种外,还有其他转移支付方式,如中心财政与地方财政在财政年度结束后进行结算,中间会产生中心财政对地方政府的结算补助,也存在地方政府对中心政府的结算上解,这种财政转移支付方式属于既定财政体制的补充。 2.国外胜利的转移支付制度 在国外,胜利的转移支付制度通常是建立在分税制财政体制较为彻底的基础上。实行转移支付的首要条件是各级政府的财权与事权界定明确。笔者就以下几个国家的财政转移支付制度进行了分析。 A.美国联邦财政转移支付制度。在美国联邦的财政转移支付中,支付方式主要有专项补助、一般目的补助和宽范围用途补助三种。其中专项补助是美国财
5、政体制中最主要的财政转移支付方式,补助项目繁多,在财政转移支付中占据的比重较大;一般目的补助就是各地方根据肯定比例共享美国联邦收入,从而用于地方管理个支配用途,也称为收入共享,占据的比重较小,但在肯定程度上有助于政府间财政平衡的实现;对于宽范围用途补助范围而言,没有明确的规定,通常用于各地方详细用途的自主确定拨款,主要功能是提高地方政府公共服务的实力。 B.德国财政转移支付制度。20世纪50年头,德国起先建立并实施政府间财政转移支付制度,逐步形成了自身胜利的转移支付体系。其转移支付主要分为税收共享、联邦政府补充款和标准化转移支付三种。税收共享,就是共享个人所得税、增值税和企业所得税。其中对于各
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