20111126 条例解读.ppt
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1、湖北省动物防疫条例湖北省动物防疫条例解读解读李德学湖北省畜牧兽医局2011年11月26日主要内容 一.修订的背景 二.修订的过程 三.条例亮点解读湖北省人民代表大会常务委员会公告湖北省人民代表大会常务委员会公告(第一百二十五号)(第一百二十五号)湖北省动物防疫条例湖北省动物防疫条例已由湖北省第十一已由湖北省第十一届人民代表大会常务委员会第二十五次会议于届人民代表大会常务委员会第二十五次会议于20112011年年8 8月月3 3日通过,现予公布,自日通过,现予公布,自20112011年年1010月月1 1日起施行。日起施行。湖北省人民代表大会常务委员会湖北省人民代表大会常务委员会 2011201
2、1年年8 8月月3 3日日前前言言 湖北省动物防疫条例湖北省动物防疫条例(以下简称(以下简称条例条例)的颁布施行,是我省动物疫)的颁布施行,是我省动物疫病防控工作中的一件大事,也是推进依病防控工作中的一件大事,也是推进依法行政、实现依法防控的一件大事,标法行政、实现依法防控的一件大事,标志着我省动物疫病防控工作进入一个新志着我省动物疫病防控工作进入一个新的阶段。的阶段。前前言言 依依法法治治国国,是是党党领领导导人人民民治治理理国国家家的的基基本本方方略略;依依法法办办事事,是是政政府府管管理理社社会会公公共共事事务务的的根根本本原原则则。2004年年中中央央提提出出了了“加加强强领领导导、密
3、密切切配配合合、依依靠靠科科学学、依依法法防防治治、群群防防群群控控、果果断断处处置置”动动物物疫疫病病防防控控的的24字字方方针针,依依法法防防治治是是这这个个方方针针的的重重要要内内容容。法法制制是是做做好好防防控控重重大大动动物物疫疫病病工工作作的的可可靠靠保保证证,条条例例颁颁布布施施行行,必必将将对对促促进进我我省省动动物物防防疫疫体体制制创创新新、机机制制创创新新和和管管理理创创新新,开开创创兽医工作新局面产生重大而深远的影响。兽医工作新局面产生重大而深远的影响。前前言言 准准确确理理解解、全全面面把把握握条条例例的的各各项项条条款款规规定定,是是有有效效贯贯彻彻落落实实条条例例的
4、的重重要要前前提提。各各级级畜畜牧牧兽兽医医行行政政主主管管部部门门要要充充分分认认识识贯贯彻彻落落实实条条例例的的重重大大意意义义,认认真真学学习习条条例例的的各各项项规规定定,深深刻刻领领会会条条例例的的精精神神实实质质,准准确确把把握握条条例例的的基基本本内内容容,严严格格落落实实条条例例的的各各项项措措施施,建建立立健健全全相相关关配配套套制制度度,切切实实把把条例条例的各项规定落到实处。的各项规定落到实处。修订的背景 1 1、上位法的修订和调整、上位法的修订和调整(大背景大背景)20072007年年8 8月月3030日,第十届全国人民代表大会常务委日,第十届全国人民代表大会常务委员会
5、第二十九次会议修订了员会第二十九次会议修订了中华人民共和国动物防中华人民共和国动物防疫法疫法,自,自20082008年年1 1月月1 1日起施行。新的日起施行。新的动物防疫法动物防疫法增加了疫情预警、疫情认定、无规定动物疫病区建增加了疫情预警、疫情认定、无规定动物疫病区建设、执业兽医管理、动物防疫保障机制等方面的内容。设、执业兽医管理、动物防疫保障机制等方面的内容。原有的原有的实施办法实施办法不能很好的与现在的上位法不能很好的与现在的上位法相衔接,必须对相衔接,必须对实施办法实施办法进行重新修订。进行重新修订。修订的背景 2 2、动物防疫安全隐患严重、动物防疫安全隐患严重一一方方面面我我省省是
6、是九九省省通通衢衢,南南来来北北往往的的动动物物、动动物物产产品品调调运运频频繁繁,是全国动物及动物产品的集散地,动物疫病发生的风险大。是全国动物及动物产品的集散地,动物疫病发生的风险大。高致病性禽流感高致病性禽流感猪链球菌病猪链球菌病高致病性猪蓝耳病高致病性猪蓝耳病传染性牛支原体肺炎传染性牛支原体肺炎A A型口蹄疫型口蹄疫 另另一一方方面面我我省省是是畜畜牧牧大大省省,畜畜牧牧产产值值连连续续3 3年年超超过过千千亿亿元元大大关关,在在农农业业中中“三三分分天天下下有有其其一一”,畜畜牧牧业业已已成成为为农农村村经经济济的的重重要要基基础础产产业业。近近几几年年,省省委委省省政政府府高高度度
7、重重视视畜畜牧牧业业发发展展,出出台台了了一一系系列列畜畜牧牧业业发发展展的的激激励励政政策策,我我省省标标准准化化、规规模模化化养养殖殖发发展展迅迅猛猛,20102010年年底底,标标准准化化万万头头猪猪场场439439个个,居居全全国国第第一一位位,已已建建成成各各类类养养殖殖小小区区1106011060个个。但但从从总总体体看看,我我省省动动物物防防疫疫还还存存在在基基础础设设施施薄薄弱弱,动动物物养养殖殖卫卫生生条条件件差差,养养殖殖主主体体防防疫疫意意识识不不强强等等问问题题,严严重重制制约约了我省畜牧业可持续发展。了我省畜牧业可持续发展。因此,建设湖北畜牧强省需要法治作保障。因此,
8、建设湖北畜牧强省需要法治作保障。修订的背景 3、动物防疫体系建设急待加强一是一是动物防疫体系与国务院兽医体制改革精神不相适应。动物防疫体系与国务院兽医体制改革精神不相适应。行政管理、行政管理、行政执法、技术支撑行政执法、技术支撑 二是二是基层防疫体制机制不顺基层防疫体制机制不顺 动物防疫动物防疫服务中心服务中心以钱养事以钱养事 防疫监督、检疫执法防疫监督、检疫执法派驻机构(人员)派驻机构(人员)全额编制全额编制 三是三是防疫基础设施薄弱。防疫基础设施薄弱。缺场地、缺设施、缺手段缺场地、缺设施、缺手段 四四是是防疫队伍防疫队伍 待遇低待遇低人平人平60006000元元/年年 年龄大年龄大5050
9、岁以上占岁以上占60%60%劳动强度大劳动强度大1574215742人,人,100100针针/人人/天,天,挂标、登记、发证、建档挂标、登记、发证、建档 继续教育继续教育停滞不前停滞不前如果不解决如果不解决年龄老化、待遇较差、青黄不接、队伍不稳、素质不高年龄老化、待遇较差、青黄不接、队伍不稳、素质不高的的问题,将问题,将不能适应现代畜牧业发展和重大动物疫病防控的新要求。不能适应现代畜牧业发展和重大动物疫病防控的新要求。修订的背景 4 4、实践经验需要上升为地方法规、实践经验需要上升为地方法规 20002000年年1 1月月1 1日日实实施施办办法法颁颁布布实实施施以以来来,我我省省成成功功阻阻
10、击击了了高高致致病病性性禽禽流流感感、猪猪链链球球菌菌病病、高高致致病病性性猪猪蓝蓝耳耳病病和和A A型型口口蹄蹄疫疫等等重重大大动动物物疫疫情情,在在处处置置重重大大动动物物疫疫情情过过程程中中,积积累累了了丰丰富富的的实实践践经经验验,需需要要上上升升为为法法规规规规定定,为为今今后后有有序序、有有力力、有有效效扑扑灭灭和和控控制制重重大大动动物物疫疫病病的的提提供重要保障。供重要保障。修订的过程 1 1、部门组织起草。、部门组织起草。20082008年年5 5月月开开始始组组织织实实施施办办法法的的修修订订工工作作,省省局局成成立立了了以以周周勇勇总总兽兽医医师师为为组组长长,科科教教法
11、法规规处处、防防控控处处、兽兽医医政政药药政政处处、动动物物卫卫生生监监督督所所、疫疫控控中中心心为为成成员员单单位位的的修修订订工工作作专专班班。8 8月月在在罗罗田田调调研研起起草草实实施施办办法法(送送审审稿稿)初初稿稿。此此后后,分分别别赴赴武武汉汉、荆荆州州、荆荆门门、黄黄冈冈等等地地进进行行专专题题调调研研,多多次次召召开开由由全全省省畜畜牧牧兽兽医医系系统统的的专专家家、管管理理人人员员、行行政政执执法法人人员员和和畜畜禽禽生生产产、经经营营者者参参加加的的座座谈谈会会,对对实实施施办办法法(送送审审稿稿)进进行行认认真真的的研研究究、讨讨论论、修修改改和和完完善善,200920
12、09年年2 2月月完完成成了了实施办法(送审稿)实施办法(送审稿),报请省政府审议。,报请省政府审议。修订的过程 2 2、政府法制办审查、政府法制办审查两次调研、多次集中修改,两次调研、多次集中修改,2009年年10月在鄂州形成月在鄂州形成实施办法(修订草实施办法(修订草案)案)。2011年年2月月28日,省政府常务会议审议通过日,省政府常务会议审议通过实施办法(修订草案)实施办法(修订草案),并于,并于3月月15日提请省人大审议。日提请省人大审议。焦点问题:1.1.执法服装问题(第二十九条第三款)执法服装问题(第二十九条第三款)2.2.动物卫生监督机构经费实行全额预算管理(第四十一条)动物卫
13、生监督机构经费实行全额预算管理(第四十一条)3.3.动物防疫监督检查站(第四十三条)动物防疫监督检查站(第四十三条)排队等待期间,浙江省于排队等待期间,浙江省于20102010年年1111月月2525日通过日通过浙江省动物防疫条例浙江省动物防疫条例,自自20112011年年3 3月月1 1日起施行。日起施行。修订的过程 3 3、省人大常委会审议、省人大常委会审议今今年年4-5月月,省省人人大大常常委委会会副副主主任任罗罗辉辉同同志志率率省省人人大大农农村村委委等等相相关关人人员员专专题题对对实实施施办办法法在在省省外外和和省省内内的的宜宜昌昌、恩恩施施等等地进行调研,听取各方面意见。地进行调研
14、,听取各方面意见。第一次审议(5月26日,第24次会议)常委会审议关键性意见:常委会审议关键性意见:1.整体框架整体框架2.狂犬病免疫狂犬病免疫3.餐饮服务单位和个人安全使用动物产品餐饮服务单位和个人安全使用动物产品4.备案管理备案管理修订的过程 3 3、省人大常委会审议、省人大常委会审议 第二次审议(8月3日,第25次会议)6-76-7月月,省省人人大大常常委委会会党党组组副副书书记记、副副主主任任刘刘友友凡凡率率省省人人大大法法制制委委员员会会、法法规规工工作作室室分分别别到到武武汉汉、浠浠水水、孝孝感感、安安陆陆、咸咸宁宁开开展展了了立立法法调调研研,并并到到省省农科院专门听取农业专家们
15、的意见。农科院专门听取农业专家们的意见。其中,其中,6 6月月1111日人大浠水调研具有里程碑意义。日人大浠水调研具有里程碑意义。刘刘友友凡凡副副主主任任在在听听取取浠浠水水基基层层同同志志意意见见后后感感触触很很深深,振振动动很很大大,认认为为仅仅一一个个实实施施办办法法是是不不够够的的,要要在在做做好好动动物物防防疫疫的的基基础础上上,全全盘盘考考虑虑养养殖殖环环境境污污染染、动动物物产产品品质质量量安安全全等等问问题题,建建议议将将实实施施办办法法上上升升为为条条例例,这这个意见得到了参与调研和基层同志们的一致赞同。个意见得到了参与调研和基层同志们的一致赞同。修订的过程 3 3、省人大常
16、委会审议、省人大常委会审议 根根据据刘刘友友凡凡副副主主任任的的意意见见,省省局局组组织织省省内内畜畜牧牧兽兽医医系系统统相相关关领领导导、专专家家在在安安陆陆再再次次按按条条例例进进行行修修改改,并并增增加加相相关关内内容容。随随后后人人大大副副秘秘书书长长、法法制制委委员员会会主主任任张张绍绍明明同同志志亲亲自自主主持持,召召集集人人大大法法制制委委员员会会、法法规规工工作作室室和和省省局局相相关关专专家家,集集中中在在江江夏夏区区修修改改制制订订条条例例,形形成成条条例例(草草案案修修改改稿稿),并并印印发发各各市市州州、省省直直管管市市、神神农农架架林林区区人人大大常常委委会会、省省直
17、直有有关关部部门门、立立法法顾顾问问组组成成员员及及各各立立法法基基层层联联系系点点,同同时时在在省省人人大大门门户户网网站站全全文文公公布布,广广泛泛征征求求社社会会各各界界意意见见,进进行行进进一一步步修修改改和和完完善善,经经省省人人大大法法制制委委员员会会审审议议、修修改改通通过过后后,形形成成条条例例(草案二审稿)(草案二审稿),提交省十一届人大,提交省十一届人大2525次会议审议。次会议审议。修订的过程 3 3、省人大常委会审议、省人大常委会审议经经过过人人大大代代表表分分小小组组讨讨论论审审议议,代代表表们们对对制制订订条条例例意意见见都都是是一一致致的的,但但对对某某些些条条款
18、款的的规规定定不不是是很很理理解解,并并提提出出了了一一些些意意见见,有有文文字字上上的的,也也有有条条款款上上的的。如如关关于于道道路路动动物物防防疫疫监监督督检检查查站站的的问问题题,我我们们的的想想法法就就是是设设站站,但但代代表表们们的的意意见见上上位位法法只只是是临临时时设设站站,因因此此还还是是把把“临临时时”两两字字写写进进去去了了。还还有有狂狂犬犬病病免免疫疫问问题题,代代表表们们反反映映十十分分强强烈烈,要要求求纳纳入入强强制制免免疫疫,但考虑财力问题,也只能要求地方政府根据当地实际情况,实行计划免疫。但考虑财力问题,也只能要求地方政府根据当地实际情况,实行计划免疫。根根据据
19、分分组组审审议议的的意意见见,省省人人大大法法制制委委员员会会、省省局局相相关关专专家家再再次次对对条条例例进行适当修改后,进行适当修改后,形成形成条例(草案表决稿)条例(草案表决稿)。8 8月月3 3日,省十一届人大日,省十一届人大2525次常委会以三票反对、二票弃权的表决结果通次常委会以三票反对、二票弃权的表决结果通过了过了条例条例,并于今年,并于今年1010月月1 1日正式施行。日正式施行。条例亮点解读 整体整体框架框架 共八共八章章五十条五十条 总则(8条)动物疫病的预防(14条)动物疫情的报告与处置(6条)动物和动物产品的检疫(9条)动物诊疗(3条)动物卫生监督管理(3条)法律责任(
20、6条)附则(1条)条例亮点解读 1 1、延伸了法规的覆盖面、延伸了法规的覆盖面 原来我们是制定原来我们是制定实施办法实施办法,调整为,调整为条条例例后,后,法规的覆盖面扩大了,范围更广了。增法规的覆盖面扩大了,范围更广了。增加了畜产品安全监管、餐饮服务行业的监管、动加了畜产品安全监管、餐饮服务行业的监管、动物经纪人的备案管理等内容。物经纪人的备案管理等内容。链接:链接:条例条例所涉及事物和问题的性质更重要,范围所涉及事物和问题的性质更重要,范围更宽广。更宽广。实施办法实施办法只针对上位法进行更加详尽、具体只针对上位法进行更加详尽、具体而精细的规定,针对性和可操作性更强。而精细的规定,针对性和可
21、操作性更强。条例亮点解读 2 2、明确和突出了动物防疫的方针和原则、明确和突出了动物防疫的方针和原则 在总则第三条提出在总则第三条提出“对动物疫病实行对动物疫病实行预防为预防为主主的方针,坚持的方针,坚持免疫为主、综合防控、突出重点、免疫为主、综合防控、突出重点、全程监管、确保安全。全程监管、确保安全。“确保安全确保安全”是原则的落脚点,它包含两个方面的含是原则的落脚点,它包含两个方面的含义,一是动物防疫工作安全,确保不发生区域性重大动物义,一是动物防疫工作安全,确保不发生区域性重大动物疫情;二是动物及动物产品质量安全,疫情;二是动物及动物产品质量安全,确保不发生重大畜确保不发生重大畜产品质量
22、安全事件,产品质量安全事件,确保安全消费。确保安全消费。条例亮点解读 3 3、强化和细化了、强化和细化了政府防控职责(政府防控职责(1 1)条条例例第第四四条条:“各各级级人人民民政政府府应应当当将将动动物物防防疫疫纳纳入入国国民民经经济济和和社社会会发发展展规规划划及及年年度度计计划划,制制定定并并组组织织实实施施动动物物疫疫病病防防治治规规划划,建建立立完完善善动动物物防防疫疫体体系系,实实行行目目标标管管理理责责任任制制。提提升升了了动动物物防防疫疫工工作作的的地地位位,使使其其真真正正的的上上升升为为政政府行为;进一步明确政府负总责,政府主要负责人为第一责任人。府行为;进一步明确政府负
23、总责,政府主要负责人为第一责任人。县县级级以以上上人人民民政政府府应应当当加加强强动动物物防防疫疫基基础础工工作作,完完善善基基层层动动物物防防疫疫组组织织及及队队伍建设,伍建设,指导、帮助指导、帮助其开展动物防疫工作。其开展动物防疫工作。乡乡镇镇人人民民政政府府、街街道道办办事事处处应应当当根根据据动动物物疫疫病病防防控控需需要要,建建立立健健全全动动物物疫疫病病防控公共服务防控公共服务体系,配备体系,配备动物防疫公益性服务动物防疫公益性服务人员,人员,开展动物防疫工作。开展动物防疫工作。社社区区、村村(居居)民民委委员员会会应应当当协协助助当当地地人人民民政政府府开开展展动动物物防防疫疫工
24、工作作,督督促促、引引导导村村(居居)民民依依法法履履行行动动物物防防疫疫义义务务。这这项项规规定定很很有有必必要要、也也非非常常重重要要,动动物物防防疫疫工工作作重重点点在在基基层层,难难点点也也在在基基层层,脱脱离离了了最最基基层层这这级级组组织织,工工作作开开展展非常难。非常难。条例亮点解读 3 3、强化和细化了、强化和细化了政府防控职责(政府防控职责(2 2)第第八八条条:县县级级以以上上人人民民政政府府及及有有关关部部门门应应当当鼓鼓励励、支支持持动动物物防防疫疫技技术术与与产产品品的的研研究究、开开发发,推推广广先先进进适适用用的的科科学学研研究究成成果果,重重点点支支持持高高新新
25、技技术术的的应应用用研研究究,提提高高动动物物疫疫病病防防治治的的科科学学技技术术水水平平。实实践践证证明明,动动物物疫疫病病防防控控的的科科技技水水平平越越高高,防防控控效效果果越越好好,将将科科技技成成果果研研究究、开开发发、推推广广和和应应用用依依法法纳纳入入政政府府职职责责,能够保障各项措施的落实。能够保障各项措施的落实。各各级级人人民民政政府府及及有有关关部部门门、各各新新闻闻媒媒体体应应当当加加强强动动物物防防疫疫知知识识和和法法律律法法规规的的宣宣传传,提提高高社社会会公公众众的的动动物物防防疫疫意意识识,增增强强动动物物疫疫病病防防控控能能力力。将将宣宣传传工工作纳入政府职责,
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