60.城市大脑市域治理数字化系统建设方案.doc
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1、市城市大脑市域治理数字化系统建设方案城市大脑市域治理数字化系统项目建设方案目 录1建设背景92建设目标103建设内容104需求分析124.1系统功能需求分析124.1.1数字治理资源归集124.1.2分领域安全风险防范134.1.3安全风险防范搜索引擎134.1.4数字治理考核评价174.1.5市域治理全景展示板块184.1.6与综合信息指挥平台交互需求184.1.7数据应用与共享支撑需求184.1.8系统管理功能194.2系统性能需求分析204.2.1系统稳定性204.2.2操作响应时间204.2.3用户并发数205总体思路205.1建设原则和策略205.1.1建设原则205.1.2建设策略
2、215.2总体目标225.3总体建设任务225.4总体设计方案235.4.1设计原则235.4.2总体架构设计255.4.3平台架构设计265.4.4技术路线265.4.5系统性能设计415.4.6系统接口设计436本项目建设方案446.1建设目标与内容446.2标准规范设计456.2.1管理标准规范456.2.2技术标准规范456.3市域治理数据中心方案设计496.3.1市域治理数据处理中心496.3.2市域治理专题库516.3.3市域治理数据应用中心526.4市域治理数据中心共享体系设计696.4.1市域治理数据归集清单696.4.2市本级数据共享交换方案设计726.4.3市区两级数据共享
3、交换方案设计736.4.4地理空间信息发布共享平台方案设计766.5安全风险防范搜索引擎方案设计786.5.1高危矛盾纠纷786.5.2扫黑除恶806.5.3信访分析826.5.4P2P金融风险防控846.5.5司法两类人员脱管预警866.5.6重点人员管理896.5.7隐患预警906.5.8人口排查916.5.9矛盾调解926.5.10欠薪一体化936.5.11旅馆式出租房管理946.5.12精神病人管理956.5.13吸毒人员管控976.5.14三小场所监管996.5.15社区矫正人员管理1006.5.16视频应用1026.5.17小区实有人口管理1036.5.18走失人员找寻应用1056
4、.5.19上访预警应用1056.5.20涉毒预警应用1066.5.21重点人员管理1076.5.22精神病人管理1186.5.23社区矫正人员管理1226.5.24吸毒人员管控1256.5.25矛盾调解1296.5.26旅馆式出租房管理1406.5.27人口排查1456.5.28信访分析1516.5.29舆情1536.5.30问题网格风险预警1546.6数字治理考核评价系统方案设计1566.6.1平安指数1566.6.2数据整合考评1586.6.3综合考核评价1606.7分领域安全风险防范系统接入方案设计1646.7.1首批重点项目接入清单1646.7.2集中展示1676.7.3数据汇聚167
5、6.7.4社会领域安全风险防范板块1676.8市域治理大屏展示平台方案设计1686.8.1市域治理全景视图1686.8.2市域治理数据视图1686.8.3市域治理应用视图1686.8.4市域治理风景视图1686.8.5市域治理指挥视图1696.8.6市域治理考评视图1696.8.7市域治理三预视图1696.8.8市域治理GIS视图1696.8.9市域治理立体化展示门户1706.9综合运维管理平台方案设计1726.9.1系统管理1726.9.2运维管理1746.9.3审计管理1776.9.4安全管理1796.10应用支撑组件1806.10.1统一认证服务1806.10.2统一接口服务1806.1
6、0.3统一GIS服务1806.10.4统一消息服务1816.10.5统一工作流引擎1816.10.6统一报表分析工具1826.10.7统一数据可视化1826.11集成对接方案设计1836.11.1与浙江政务服务网用户统一认证平台对接方案设计1836.11.2与市数据资源局数据共享平台对接方案设计1856.11.3与统一地址应用与服务平台对接方案设计1856.11.4与市综合信息指挥平台对接方案设计1866.11.5与公共安全视频图像信息共享综治分平台对接方案设计1926.12网络系统建设1936.13安全体系设计1936.13.1系统安全总体设计1936.13.2安全管理制度1936.13.3
7、硬件安全1946.13.4软件安全1946.13.5网络安全1956.13.6系统备份与恢复1966.14其它(终端、备份、运维等)系统建设方案1976.15主要软硬件选型原则和详细软硬件配置清单1977项目组织机构和人员培训1987.1项目领导、管理结构1987.1.1项目领导机构1987.1.2项目管理机构1987.2项目实施机构1997.3运行维护机构1997.4技术力量和人员配置1997.5人员培训方案2007.5.1培训对象2007.5.2培训目标2017.5.3培训内容2017.5.4培训流程2017.5.5培训计划2028项目实施进度(各家内容各家考虑一下时间,最后汇总)2038
8、.1建设工期2038.1.1地理空间信息发布共享交换平台2038.1.2综合信息指挥平台工期计划2038.2项目实施计划错误!未定义书签。8.3项目进度保障措施错误!未定义书签。9项目预算错误!未定义书签。VIII1 建设背景党的十八大以来,六次政法工作会议,习近平总书记站在新时代党和国家事业发展全局和战略高度,全面总结政法工作取得的成绩、积累的经验,对新时代政法工作提出一系列明确要求,深刻分析新时代政法工作所处的历史方位,科学回答了一系列方向性、全局性、战略性重大问题,为政法工作提供了强大思想武器和根本遵循。为深入贯彻习总书记系列重要讲话精神,全面落实十九大以来加强和创新社会治理,维护社会和
9、谐稳定,打造共建共治共享的社会治理格局工作部署,按照省委省政府推进政府数字化转型工作要求,遵循市委市政府争创全国数字经济第一城行动计划,坚持发展“枫桥经验”,市委政法委提出构建市域治理“六和塔”工作体系,以城市党建为引领,以三治融合为依托,以科技运用为支撑,构建六大体系、提升六大能力:构建党的领导体系,提升党建“领和”能力;构建群防群治体系,提升社会“协和”能力;构建纠纷化解体系,提升多元“调和”能力;构建科技支撑体系,提升智慧“促和”能力;构建平安宣传体系,提升文化“育和”能力;构建依法治理体系,提升法治“守和”能力。2019年2月22日,杭州市委召开政法工作会议。省委常委、市委书记周江勇强
10、调,要认真学习贯彻中央和省委政法工作会议精神,勇于担当作为,锐意改革创新,全力打造全国平安建设示范城市和社会治理标杆城市,不断开创我市政法工作新局面。要加快推进城市大脑建设。按照“平安做引领、智慧做领跑、服务做示范、矛盾不上交”的目标,把城市大脑(综合版)作为坚持和发展新时代“枫桥经验”的重要抓手,强化和拓展交通、警务、市域治理、医疗、旅游、环保、城管、住房、亚运筹备、安全生产、市场监管等领域应用,发挥数字优势探索城市治理新路径,完善“六和塔”工作体系,推广社区、业务会、物业三方协同治理模式,健全在线矛盾纠纷多元化解平台,不断创造市域治理现代化的杭州范例。市委副书记张仲灿作工作部署,要求着力推
11、进市域治理,在提升社会治理现代化水平上有新作为。2019年3月21日,杭州市委常委会审议通过关于推进杭州市域社会治理现代化“1+5”文件,其中关于推进杭州市城市大脑市域治理数字化系统建设的实施意见,明确要求把市域治理数字化系统建设作为坚持和发展新时代“枫桥经验”的重要抓手,全面提高杭州市域社会治理社会化、法治化、智能化、专业化水平,不断增强市民群众的获得感、幸福感、安全感。2 建设目标以统一地址库和人、房、企、事件等社会治理数据归集的“智能塔基”建设为牵引,构建市域治理数据中心,并按照“1+5+1”安全风险防范体系(一套安全风险防范搜索引擎、五大领域安全风险防范系统和一组考核评价模型)建设要求
12、,2019年在智能创新应用、五大领域安全风险防范系统建设、智能搜索和智能考核评价上取得突破,初步建成市级、区(县、市)、乡镇(街道)、村(社区)四级应用体系架构。2020年市域治理数字化系统初步建成并具备实战化能力,市域治理数字化系统建设成果全面覆盖,五大领域安全风险防范体系初步建成,形成可复制、可推广的数字治理杭州样本。3 建设内容整个市域治理数字化系统的建设内容与规模可以概括为“八个一”,主要包括:(一)梳理制定一套标准规范。标准先行,结合国家、省、市行业标准,梳理制定市域治理数字化系统技术和管理标准规范。(二)构建一个市域治理数据中心。包括市域治理专题库、市域治理数据处理中心、市域治理数
13、据应用中心建设,构建数据接入、处理、存储、服务等数据全生命周期管理综合服务管理。(三)打造一套社会治理数据共享体系。纵向实现市域治理数据中心与各区县(市)基层治理数据库数据共享,横向实现市区两级数据中心与本级数据共享平台及其他部门业务系统数据共享,构建数据共享交换闭环。(四)构建一套安全风险防范搜索引擎。通过高危矛盾纠纷、扫黑除恶等数据模型应用的建设,构建安全风险防范智能搜索引擎,实现各领域安全风险防范系统中风险和预警信息的抓取、汇聚,社会治理态势、领域安全风险的综合分析研判。(五)构建一套数字治理考核评价系统。以平安指数为基础,科学制定考核指标体系,将过程性评价和结果性评价相结合,纳入平安考
14、核办法,实现对区(县、市)、乡镇(街道)和市直部门的不同工作要求的考核评价。(六)接入一批分领域安全风险防范系统。围绕城市大脑基层社会治理106个项目,完成首批接入系统清单和2019年度重点系统接入清单中系统接入,实现行业安全风险防范模块集成、领域建模,进一步构建政治、经济、文化、社会、生态等五大领域安全风险防范系统。(七)构建一套市域治理大屏展示平台。依托大屏可视化技术,实现市域社会治理总体态势、数据中心建设成效、城市大脑基层社会治理应用、数字治理考核评价等多种主题的综合展示,最终形成市域治理态势的全景展示。(八)建设一套综合运维管理平台。通过WEB一站式管理平台,满足对市域治理数字化系统和
15、各组成部分的系统管理、运维管理、审计管理、安全管理等各类工作需要。4 需求分析4.1 系统功能需求分析4.1.1 数字治理资源归集汇聚市公安、民政、法院、住保房管局、市场监督管理局等各部门以及综合信息指挥平台、视频指挥应用的数据,通过数据接入、加工和处理等,形成基础库(地、人、房、企、事、平安指数等)、主题库(地、人、房、企)、索引库、专题库(各类专题应用相关),支撑各类上层应用实现。4.1.1.1 数据治理工具数据治理工具实现数据的接入、加工和处理等,包括数据源管理、表管理、标签管理、规则管理、元数据治理管理、任务调度管理等功能。4.1.1.2 数据关联融合处理需要将分布在各条线系统中碎片化
16、、割裂分散的数据信息进行有效关联融合,使每一类社会治理要素都具有全量多维的信息描述。一是需要实现社会管理要素与管理空间全关联。以统一地址元素为纽带,将社会管理要素与建筑物、房屋等空间地理要素进行关联,实现相互之间的关联查询。二是需要实现人口、企业、事件、情报等社会管理要素与房屋等空间地理信息进行关联融合,通过空间关联,挖掘数据关联关系,计算产生新的数据,实现数据再生,为社会治理和民生服务提供数据支撑。三是需要实现社会管理要素之间的全关联。利用社会关系、管理关系以及服务关系等多重关联模型,以各种社会活动和事件为链条、以人与政府、企业等组织的关系为联系,将人与物、物与物的关系数据相互连接在一起,实
17、现人与人、人与事、人与场所的动态有机关联,为社会治理和服务工作的全面贯通提供数据基础。4.1.2 分领域安全风险防范在城市大脑基础设施和数据共享规范体系的基础上,推进交通、城管、警务、消防、环保、旅游、安全生产等行业安全风险防范模块建设,开展行业安全风险防范模块集成、领域建模,进一步构建政治、经济、文化、社会、生态等五大领域安全风险防范系统。将各分领域的安全防控风险接入到数据中心。4.1.3 安全风险防范搜索引擎依托城市大脑算力和智力支持,市数据资源局推动行业主管部门根据应用场景构建安全风险防范智能搜索引擎,实现各领域安全风险防范系统中风险和预警信息的抓取、汇聚,社会治理态势、领域安全风险的综
18、合分析研判。研判模型包括重点人员管理、隐患预警、人口排查、矛盾调解、欠薪一体化、旅馆式出租房管理、矛盾纠纷、扫黑除恶、信访分析、P2P金融风险防控等。4.1.3.1 重点人员管理重点人管控一直是一个难题,尤其是很多重点人员为脱离机关管控范围,往往居无定所、人户分离,对社会治安秩序形成了严重危害。针对这一情况,对于重点人员的管理晓得尤为重要。根据信息采集录入的人员,自动和全区重点人员库进行碰撞,对精神病、吸毒人员、刑满释放人员、社区矫正人员、重点青少年、危险品从业人员、重点上访人员、失信人员、其他管控人员根据现实危害等级进行三色管理,并结合地图进行分布情况展示。红色表示高危人员,黄色表示关注人员
19、,绿色表示稳定人员。点击其中一个人,可查看人员详细信息。4.1.3.2 隐患预警中国正在经历一个社会转型期,由此引起的社会结构重组必然会引发种种社会问题与社会冲突,并滋生社会风险。为了把社会风险控制在一定范围之内,确保改革的社会成本与代价不超出社会的承受能力,维护社会的相对稳定,必须建立健全社会预警机制。通过对欠薪一体化、消防、矛调在线、智慧安监数据对接并做专题分析,对潜在的隐患做预警预测,并提供相应的建议。4.1.3.3 人口排查随着社会的发展,人口管理工作从过去的单纯户籍管理转变为对辖区所有人员的动态管理,即对辖区实有人口进行管理,应突破以户籍为主导的旧的管理模式,实现对辖区内生活、工作和
20、活动人员的管理。4.1.3.4 矛盾调解随着经济社会的进一步发展,利益格局不断变化和调整,大量新型矛盾层出不穷,调解工作面临新的压力和挑战,如何有效利用和整合社会资源,实现各类调解方式的有效对接,构建社会矛盾纠纷“大调解”格局,成为新形势下调解工作取得科学发展和创新发展的关键。4.1.3.5 欠薪一体化随着社会经济发展,企业的劳动用工环境普遍得到优化,关系不断得到改善,但因前线引起的劳动争议仍较为突出,由此引发各类群体性事件,影响企业的正常生产经营和社会安定稳定。为营造和谐的劳动关系,维护企业和劳动者的合法权益,保障我市社会经济持续快速健康发展,系统整合企业信息、建筑工地信息等数据,实现欠薪纠
21、纷预测预警,提供在线纠纷调解、一键仲裁诉讼、在线申请援助等欠薪纠纷化解服务。4.1.3.6 旅馆式出租房管理当前社会人户分离现象严重、出租房屋变动频繁,流动人口底数不清成为社会管理棘手的问题之一。按照街不漏栋、栋不漏户、户不漏人、人不漏项的要求,网格员逐街逐巷、逐栋逐户进行滚动式入户核查登记,采集出租房屋和流动人口信息,发现可疑情况随时报告,并及时录入信息系统。强化出租房屋管理,从源头上加大了对流动人口的管理力度。4.1.3.7 矛盾纠纷随着社会经济体制改革的不断深入,社会矛盾纠纷越来越呈矛盾主体多元化、矛盾形式多样化,矛盾规模群体化,矛盾解决复杂化方向发展。为此迫切的需要合理运用大数据,通过
22、模型分析纠纷,预防和化解社会矛盾。平台通过与社会各业务系统对接,把全市所有矛盾纠纷事件纳入平台管理,从大数据中分析展示各类矛盾纠纷信息来源、分布区域、信息统计,并从矛盾纠纷事件中聚类出高风险人员和高风险事件,职能部门进行研判后推送到协同平台进行处置。4.1.3.8 扫黑除恶黑恶势力在社会上以言代法、以权压法、逐利违法、徇私枉法,扫黑除恶体现了我党对影响社会主义公平正义的黑恶势力和及其保护伞的零容忍态度,要从根本上提升人民群众的获得感和、幸福感、安全感,必须对黑恶势力进行扫除,从根本上铲除黑恶势力生存的土壤和保住伞,从而确保我国各个领域深化改革的顺利进行,确保改革成果由人民群众共享。平台通过与职
23、能部门业务系统对接,获取事件数据库,通过在事件里大数据汇聚分析出涉黑涉恶相关的事件,以支撑相关部门对涉黑涉恶的分析和研判。4.1.3.9 信访分析随着经济和社会的快速发展,城市化进程的加快,城市社会转型的逐步深入,旧有利益格局被打破,新型利益矛盾日渐凸显,由此引发的群体性事件、社会治安等公共安全事件频发。而社会阶层日趋分化,社会价值观趋于多元,各方对抗性冲突增强,社会控制难度亦同时增大。由此引发的信访问题比较突出,信访人员中部分重点人频繁上访维权,部分群体聚集维权,特别是越级访、进京访频繁,对社会稳定的负面影响较大。4.1.3.10 P2P金融风险防控随着科技的发展,互联网金融得到迅速发展,他
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- 60. 城市 大脑 治理 数字化 系统 建设 方案
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