部门预算审查监督管理.docx
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1、部门预算审查监督管理根据预算法”地方各级政府预算由本级各部门(含直属单位)的 预算组成”的规定和全国人大常委会、国务院的要求,以编制部门预 算为主要内容的预算制度改革在各地推开。南京市从2000年开始进 行了 5个市级预算部门编制2001年度部门预算的试点工作,2001年 又在111个市级预算部门全面推行了编制2002年度部门预算的工作。 与此同时,南京市人大及其常委会认真开展了对部门预算编制和执行 情况的审查和监督,对审查监督工作中遇到的一些问题进行了初步的 思考与探索。一、部门预算编制的审查由于部门预算编制工作刚刚起步,现行法律法规对人大及其常委 会如何开展审查监督尚无明确的规定,应该说是
2、个全新的课题。一是要不要审查。虽然法律法规没有对此作出具体明确的规定, 但可以认为,既然法律规定了政府预算由本级各部门的预算组成,部 门预算是政府预算的基础,那么法律法规对政府预算进行审查的有关 规定,可以延伸至对部门预算的审查,以提高政府预算编制的可靠性 和真实性,这也是预算制度改革的一个重要目的。因此,市人大常委 会在2001年人代会前对市级预算初步审查时,一并审查了市政府5 个试点部门的预算编制情况,今年人代会前又审查了 12个市级预算 部门的预算草案,并将这些部门预算草案提交市人代会会议审议或备 查。二是审查哪些内容。人大对部门预算草案的审查应当依据法律法 规的规定和预算制度改革的要求
3、,结合本地实际,遵循需要与可能和 “一要吃饭,二要建设”的原则,突出重点内容进行审查。南京市人 大的做法是,着重对收支是否平衡;收入是否合法、合规,支出是否 合理、透明,是否做到收支不挂钩;公用经费标准、项目资金安排是 否合理;农业、教育、科技等经费安排是否符合法律的规定;综合经 济部门与专业部门安排的项目是否一致,资金安排是否合理到位;预 算外收入是否全部纳入预算管理或财政专户管理;是否编制政府采购 预算等方面进行宙查。三是审查程序如何进行。南京市人大常委会认为,对部门预算草 案的审查也应按照一定的程序来进行,应与本级预算草案的审查基本 同步,略有提前。他们在审查中采取的程序是,参加政府年度
4、部门预 算编制工作动员部署会议,提前介入,了解预算编制的要求和标准等 情况;确定部分提交市人代会会议审议或备查的预算部门;进行初步 审查,主要是开展调查研究,听取计划、审计、物价等部门的意见, 听取预算部门的汇报,征询代表和专家的意见,听取人大各工作机构 的意见;最后提交市人代会会议审议或备查。四是审查意见怎么处理。根据预算法的规定,人大对本级预算予 以审查和批准。部门预算是本级预算的组成部分。随着预算制度改革 的深入,人大在审查本级预算时,对部门预算的审查也将不断加大力 度,但是不能批准。而对部门预算审查意见的处理,是全部审查工作 的落脚点,必须以适当的方式反映出来,以促进政府部门依法理财、
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