“十四五”时期上饶鄱余万滨湖地区高质量发展及鄱阳县打造鄱阳湖东岸中心城市发展规划.doc
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1、“十四五”时期上饶鄱余万滨湖地区高质量发展及鄱阳县打造鄱阳湖东岸中心城市发展规划2022年7月目 录上篇 “十四五”时期上饶鄱余万滨湖地区高质量发展规划第一章 发展背景10第一节 发展基础10一、资源禀赋优越,人文积淀深厚10二、立体交通成型,区位优势显现11三、生态得天独厚,发展潜力巨大13四、国家战略叠加,未来发展可期13五、发展韧劲十足,趋势稳中向好14第二节 发展环境15一、发展迎来的重大机遇15二、发展面临的主要问题17第二章 总体思路26第一节 指导思想26第二节 基本原则26第三节 战略定位27一、国际知名的湖泊型生态旅游目的地27二、全国知名的绿色农副产品供应基地27三、长三角
2、和大南昌都市圈产业外溢承接地28第四节 核心任务28一、“一中心”打造鄱阳湖东岸中心城市28二、“一湿地”打造全国最有影响力的湖泊生态湿地29三、“一网络”打造快速融入大南昌都市圈和长三角区域 的多维开放交通网络31四、“两环”之安全环打造全域安全的环鄱阳湖防洪体系33五、“两环”之创新环打造独具魅力的环鄱阳湖湖湾地区 创新产业带34六、“三集群”之休闲旅游集群打造全国一流的湖泊休闲 旅游产业集群36七、“三集群”之生态农业集群打造江南地区最大的生态 农业产业集群37八、“三集群”之现代化工业集群打造以鄱余万工业走廊为 载体的现代化工业集群38第三章 发展实施路径40第一节 创新发展实施路径4
3、0一、构建滨湖地区创新新引擎40二、打造滨湖地区创新共同体45第二节 协调发展实施路径49一、外部协调,“融昌接长”49二、内部协同,“良性竞合”55第三节 绿色发展实施路径58一、扬优成势,打造全国特色农副产品供应地58二、生态为本,打造国际知名湖泊旅游目的地64三、绿色为主,打造滨湖地区绿色发展示范区68第四节 开放发展实施路径72一、对接国际,打造参与“一带一路”的节点服务区72二、着眼国内,打造对接长三角、海西、粤港澳的节点支撑73三、扩大开放,打造内陆开放滨湖样板区73第五节 共享发展实施路径75一、三县联动,塑造一体化公共服务新格局75二、互联互通,塑造滨湖共建共享基础设施77三、
4、城乡联动,塑造城乡一体化发展新格局78第六节 安全发展实施路径79一、多元并举,构筑滨湖地区水生态安全屏障79二、多方协同,完善综合应急能力现代化建设81下篇 鄱阳县打造鄱阳湖东岸中心城市发展规划第四章 打造鄱阳湖东岸中心城市的必要性84第一节 是强化区域协同发展,实现资源要素高效配置的必然选择84第二节 是落实上级政策要求,实现高质量跨越式发展的迫切需要85第三节 是集聚地区优势资源,实现中心引领东岸发展的正确途径86第五章 打造鄱阳湖东岸中心城市的现实基础86第一节 发展基础86一、鄱阳建设东岸中心城市基础较优86二、鄱阳未来发展潜力较大87第二节 面临的问题88一、经济社会发展水平较低8
5、8二、中心功能缺乏支撑89第六章 东岸中心城市发展目标90第一节 基本原则91第二节 发展目标91第七章 打造鄱阳湖东岸中心城市实施路径93第一节 提振能级,集聚发展94一、推动人口持续集聚94二、拓展城市发展空间94三、优化产业空间布局95第二节 生态引领,绿色发展96一、严守国土空间底线96二、推进生态综合整治96三、构建绿色产业体系97第三节 提升品质,融合发展99一、推进美丽城市建设99二、建设普惠县域交通99三、建立共享服务体系100四、打造靓丽文化名片101第四节 区域协同,引领发展101一、提升对外开放水平101二、搭建区域合作平台102三、完善城乡发展格局103第五节 构建体系
6、,创新发展103一、推进产业科技创新103二、增强两山转化创新104三、加快经济体制创新105第六节 优化承载,永续发展105一、建立便捷区域交通106二、优化区域营商环境107三、促进高质充分就业108四、健全城乡保障体系108第八章 强化规划实施109第一节 建立健全规划实施工作机制109第二节 加强规划实施要素保障109第三节 强化规划协同和政策配套110第四节 动员全社会力量参与111附件111附件一 鄱阳县人口预测111附件二 案例参考借鉴112一、北美五大湖区经济转型发展模式112二、瑞士日内瓦湖旅游资源开发模式114三、芬兰湖区资源产业集群发展模式115四、日本琵琶湖污染后治理开
7、发模式115五、环太湖区域防洪及经济发展模式116六、千岛湖全域旅游加创新发展模式118 117 前 言上饶滨湖地区位于鄱阳湖东岸,含鄱阳、余干、万年三县,区域总面积7681平方公里,2020年末,常住人口263.52万,地区物产丰富、人杰地灵。近年来,滨湖三县经济社会发展取得了长足进步,但也存在水患频发、工业发展相对较弱和基础设施建设不足等诸多问题。“十四五”时期是我国开启全面建设社会主义现代化国家新征程的第一个五年期,也是鄱余万滨湖地区进位赶超实现高质量跨越式发展的关键时期,为全面落实党中央国务院、省委省政府、市委市政府谋划“十四五”发展的各项决策部署,更加适应新发展阶段、贯彻新发展理念、
8、构建新发展格局,推进鄱余万滨湖地区高质量发展,根据上饶市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二三五年远景目标纲要以及上饶市委四届十二次全会和第五次党代会等精神编制本规划,主要阐明“十四五”时期上饶市推进鄱余万滨湖地区高质量发展和打造鄱阳湖东岸中心城市的指导思想、基本原则、发展目标、重点任务和保障措施,是指导“十四五”时期滨湖地区高质量发展及打造鄱阳湖东岸中心城市的重要指引,是编制地区相关规划、布局重大项目的重要依据。上 篇“十四五”时期上饶鄱余万滨湖地区高质量发展规划第一章 发展背景站在“十四五”新的历史起点,上饶鄱余万滨湖地区面临的国内外环境正在发生前所未有之变化,加快推进鄱余万滨湖地区三县
9、高质量发展,必须准确梳理滨湖区情,科学研判发展条件,深刻认识新形势新任务新要求,紧紧抓住机遇,积极应对挑战,在危机中育先机,于变局中开新局。第一节 发展基础一、资源禀赋优越,人文积淀深厚(一)自然资源上饶滨湖地区得鄱阳湖滋润,饱汲天地之精髓,地大物博,资源丰富,山林绵亘,江湖密布。区域总面积7681平方公里,2020年末常住总人口263.52万人,内含鄱阳县、余干县、万年县3个县、29个镇、32个乡。区内鄱阳县、余干县、万年县地处我国第一大淡水湖鄱阳湖东岸。水域面积辽阔,可用岸线长度约180公里,拥有鄱阳湖捕捞面积207万余亩。水产资源丰富,享誉全国,盛产鄱阳湖甲鱼、银鱼、鳜鱼、青虾、河蟹、藜
10、蒿、白莲等。滨湖地区耕地总量为245.96万亩,是我国粮食主产区,同时,黑芝麻、百合、烟叶、莲子、蔬菜、药材、板栗等特色农产品也已具备一定的规模。林地总量为26.2万公顷,用材林地主要有杉木、毛竹、马尾松等;防护林木有枫杨、水杉、马尾松、湿地松、木荷、枫香、毛竹、拟赤杨、若槠、栲树等;经济树种有梨、柚、桃类、柑橘、脐橙和板栗等。矿产资源丰富,其中金、银、铜、铁、铀、铅、锌、镉、钨、锑、锰、煤、砷、硒、煤、钨等具有较高开采价值,非金属矿有莹石矿、花岗石、瓷土、石灰、焦宝石、石英石、紫砂土、粘土等多种。(二)人文资源上饶滨湖地区鄱阳、余干、万年三县(以下简称鄱余万三县)历史文化悠久,人文荟萃,历史
11、名人有汉长沙王吴芮、晋太尉陶侃、唐“大历十大才子”吉中孚、“苏武第二”洪皓、南宋理学家饶鲁、太学博士礼部侍郎李伯玉、词人姜夔、节烈丞相江万里、罗英、彭友仁等。传统稻米习俗以及浓厚的嫁娶、丧葬、上梁、寿诞等风俗民情传承千年。鄱阳有国家级“戏剧之乡”的称号,鄱阳赣剧唱遍大江南北,久演不衰,鄱阳饶河戏被认定为非物质文化遗产。三县共有国家级重点文物保护单位2处、省级文物保护单位10处、县级文物保护单位多处。三县现有重要旅游景点多处,包括鄱阳湖国家湿地公园、莲花山国家森林公园、白沙洲、大明湖花海景区、东山岭、琵琶湖湿地公园、田园鄱阳湖景区、忠义文化园区(4A级景区)、李梅岭、神农宫、仙人洞等。二、立体交
12、通成型,区位优势显现杭瑞高速、济广高速、杭长高速贯穿区域,并连通南昌市、上饶市区、景德镇市等周边大中城市。九景衢铁路横穿滨湖地区北面,皖赣线、沪昆铁路、京九、昌九城际等多条高铁穿过周边地区。随着2023年前后昌景黄高铁的最终建成运行,滨湖地区与国内各大城市的联系将更为便捷。地区周边有三处机场,分别是南昌昌北国际机场、景德镇罗家机场、上饶三清山机场,通过南昌昌北国际机场可联系东南亚、东欧等地区。位于滨湖地区西北面的九江港,直线距离80多公里,是长江干线内河13个亿吨大港之一。境内信江、饶河等航运发达,乐安河、西河、潼津河、昌江经鄱阳湖直通长江。(如图1-1)图1-1滨湖地区交通区位图由高速公路、
13、高铁、航空、航运所组成的立体交通网络已经成型,对推动区域经济社会发展产生深远影响。三、生态得天独厚,发展潜力巨大上饶滨湖地区坐拥国内最大的淡水湖,湖岸曲折,岸线资源丰富,具有发展湖湾经济的区位优势,加之区域周边虽然名山众多(三清山、龙虎山、庐山),但以水取胜的胜地极少,鄱余万三县位于鄱阳湖东岸,具有山水兼备的生态区位优势,随着鄱阳湖水质的不断改善,滨湖地区绿水青山的生态效应将不断显现,绿色发展的潜力巨大,必将在赣闽浙皖四省交界区域发挥日益重要的作用。四、国家战略叠加,未来发展可期党中央为应对国际政治经济形势新变化,提出加快构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局,为地区发挥比
14、较优势、拓展发展空间、开辟新的经济增长点,提供了新的机遇。图1-2滨湖地区地理、政策环境区位图随着长江经济带、大南昌都市圈、江西内陆开放型经济试验区等系列区域发展战略的全面深入推进,叠加鄱余万三县区位、资源、文化、生态等多方面优势,滨湖地区有望实现高质量跨越式发展(如图1-2)。五、发展韧劲十足,趋势稳中向好“十三五”时期,面对错综复杂的发展环境和艰巨繁重的改革发展稳定任务,特别是突如其来的新冠肺炎疫情和鄱阳湖超历史大洪水的严重冲击,以“决胜全面小康,打造大美上饶”为引领,滨湖地区攻坚克难,在疫情和特大洪灾的影响下,生产、生活很快恢复正常,基本完成“十三五”规划目标任务,表现出很强的韧性和发展
15、潜力。(如图1-3)图1-3滨湖地区GDP总量发展发展趋势图第二节 发展环境一、发展迎来的重大机遇(一)高质量跨越式发展迎来前所未有的良机2019年5月,习近平总书记在考察赣州、南昌期间,提出“努力在加快革命老区高质量发展上作示范、在推动中部地区崛起上勇争先,描绘好新时代江西改革发展新画卷”和“推进经济高质量发展”等重要要求。总书记的指示给江西省各县市的发展指明了方向,激发了各级政府发展的信心和动力。2020年4月,经国务院批准设立了我国中部地区首个国家级内陆开放型经济试验区江西内陆开放型经济试验区,为江西省包括上饶市鄱余万在内的各市县高质量跨越式发展赋予了新机遇。同时,鄱余万作为大南昌都市圈
16、的重要组成部分,深度融入大南昌都市圈战略,对鄱余万靠大联强实现高质量跨越式发展具有重大意义。在多重利好政策叠加的影响下,滨湖地区已迎来前所未有的发展机遇。(二)高质量跨越式发展成为各级政府的使命担当中共十九大明确提出,我国经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段。为响应党的十九大提出的发展阶段转变的战略要求,2018年3月国务院政府工作报告中提出,“按照高质量发展的要求,统筹推进五位一体总体布局和协调推进四个全面战略布局”。中共十九届五次全会进一步强调,“十四五”时期经济社会发展必须“以推动高质量发展为主题”,为全面建设社会主义现代化国家开好局、起好步。谋求高质量发展,全面贯彻“创新、协调、绿色
17、、开放、共享”的新发展理念,已经成为当下各级地方政府的重要使命担当,滨湖地区鄱阳、余干、万年三县也不例外。(三)高质量跨越式发展上升为全省的首要战略改革开放以来,江西省经济社会发展取得了长足的进步,但与周边省份相比,江西省仍有不少的差距。从近年的统计数据看,江西省有沦为我国中部地区经济发展洼地的倾向,跨越式发展迫在眉睫。根据习近平总书记视察江西的指示,并基于与邻省的现实发展差距,江西省委将高质量跨越式发展上升为全省经济社会发展的首要战略,这也将是包括鄱阳、余干、万年县在内的下辖各市县发展的首要任务。(四)滨湖地区是高质量跨越式发展的重点区域上饶市是江西省规模较大的地级市。2020年全市常住人口
18、683.3万,仅次于赣州。全市土地面积22791平方公里,居全省第三位。在上饶市下辖的12个县(市、区)中,滨湖地区的鄱阳县、余干县均为人口和土地大县,三县人口占上饶市的38.6%,土地面积占33.8%,但GDP总量仅占24.3%。滨湖三县若不迎头赶上,不但会让其无法摆脱目前在区域竞争中被边缘化的不利地位,也会一定程度阻碍上饶市高质量跨越式发展战略的全面推进,进而影响全省的总体战略布局。为实现上饶全市高质量跨越式发展,上饶市聚焦重点地域攻坚克难。上饶市“十四五”规划明确提出,要把推进鄱余万高质量发展及打造滨湖地区东岸中心城市作为今后的重点任务。在倡导城乡融合、共同富裕的当下,滨湖地区成为上饶市
19、高质量跨越式发展的重点区域,是众心所向的必然抉择。二、发展面临的主要问题(一)经济总量偏小,产业层次偏低经济发展水平处于大南昌都市圈下游水平,低于全国平均水平。鄱余万三县经济总量偏小,南昌市、上饶市、九江市对滨湖地区的引领带动作用不足。产业结构以传统产业为主,新动能培育仍处于起步阶段。科技创新能力较弱,企业研发投入强度低,高水平创新平台、科研机构和高新技术企业明显缺乏。1.经济总量偏小滨湖地区人均GDP低于国家和江西省平均水平。2020年江西省GDP为25691.5亿元,排全国第15位,而人均55061元,排全国第20位,低于全国平均水平72371元(不含港澳台地区)。鄱阳县地区生产总值255
20、.8亿元,常住人口134.35万,人均19039.8元,余干县地区生产总值208.2亿元,常住人口91.9万人,人均22655.1元,万年县地区生产总值174.3亿元,常住人口37.27万人,人均46766.8366元,三县人均GDP均低于全国和江西省平均水平。滨湖地区人均GDP居于南昌都市圈各县(市、区)下游水平。在大南昌都市圈32个县(市、区)范围内,发展较好的区县主要集中在鄱阳湖西南岸的南昌市、西岸的共青城市以及北岸的九江市,发展较好的区域集中在以南昌市、共青城市、九江市为核心的周边区域,鄱阳湖东岸地区鄱阳县、余干县发展较弱,万年县次之。人均GDP最高为南昌市西湖区(134052.3元)
21、,最低为鄱阳县19039.8元,远低于32县(市、区)平均值62898.8元,处在南昌都市圈各县(市、区)下游水平。(如图1-4)滨湖地区经济总量基本处于上饶市各县(市、区)下游水平。从2020年GDP看,在上饶市辖12个县(市、区)范围内,万年县处于中上等水平(第四位),而余干县(第十一位)、鄱阳县(第十二位)则处在上饶市各县(市、区)最末端。(图1-5)图1-4、图1-5大南昌都市圈各县(市、区)人均GDP情况、上饶市各县(市、区)人均GDP情况分布图2.产业层次偏低农业产业层次较低,缺乏精深化、品牌化、组织化,以初级农产品销售为主,缺乏特色产品精深加工,附加值较低。工业发展水平偏弱、产值
22、规模小,规上工业企业数量少,对县域产业发展带动不足。服务业发展质量不高、结构单一、不成体系。传统产业占比过高,新兴产业培育滞后。产业总体存在有规模缺效益、有产品缺市场、有企业缺龙头、有产业缺产业链等问题。主导产业不强。滨湖地区主导产业以五金机电、建材、机械电子、纺织鞋服、食品药品加工等传统产业为主。五金机电以鱼钩、金刚石工具、汽摩配、智能锁、新型水钻等为主;建材以水泥为主;农副产品以稻米、稻鱼、辣椒、芡实、马家柚、脐橙、生猪、贡米、虾(蟹)、油茶、珍珠等初步生产加工为主。与上饶市其他县(市、区)相比,滨湖地区主导产业呈现明显的劳动密集型特征,生产工艺落后,产业间协作较少,产业链难以延拓,集群化
23、态势尚未显现,缺乏特色鲜明、配套完善、成长性好、带动力强的高技术产业支撑。(表1-1)表1-1 上饶市各县(市、区)主导产业汇总表县(市、区)主导产业德兴市有色金属、先进机械制造、大健康产业信州区光学、汽配、苎麻广信区机械制造、电子信息、有色金属广丰区电子信息、先进机械制造、新材料玉山县新材料、装备制造、电子信息铅山县金属和非金属材料、新能源、先进制造业横峰县有色金属、物流弋阳县新型建材、有色金属、食品医药婺源县文化与生态旅游业鄱阳县五金机电、纺织鞋服、食品加工余干县建材、食品加工、纺织万年县机械电子、纺织新材料、食品药品产业结构不优。2020年滨湖地区三产结构为20.2:35.7:44.1,
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