济南市市中区粮食应急预案.docx
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1、济南市市中区粮食应急预案目录1总则1.1 编制目的及依据1.2 适用范围1.3 等级划分1.4 工作原则2组织机构和职责2. 1区粮食应急工作指挥部3. 2 街道粮食应急机构及其职责3预警监测4. 1 市场监测3.2应急预警3.3应急报告4应急响应4. 1 应急响应程序4.2信息报告4. 3 重大(II级)及以上应急响应5. 4 一般(III级)应急响应4.5 应急终止粮食安全突发事件发生地有关单位和个人应及时将有关情 况向当地街道办事处或区发改局报告。街道办事处既是信息报告责任主体,也是受理属地相关信息 主体,要提高粮食安全敏感性,发现不良倾向要进一步了解情况, 及时向区发改局和区政府报告。
2、区发改局是受理报告和向区政府及市发改委报告突发事件 信息的责任主体。街道办事处和区发改局应当建立信息报告员 制度。4. 2.2信息报告时限和程序粮食安全突发事件发生后,事发地街道办事处应立即向区政 府及区发改局报告,并在半小时内经现场核实后书面报告详细情 况。区发改局接到报告后,迅速研判事件性质,对于重大、特别 重大突发事件,立即报区政府、市发改委,区政府在事发后1.5 小时之内报至市政府(力争在20分钟内电话报告、45分钟内书 面报告);较大和比较敏感的一般突发事件须在2小时以内报至 市政府。突发事件信息报告应当及时、客观,不得迟报、谎报、瞒报、 漏报。紧急情况下,先电话报告,后书面报告。特
3、殊情况可越级 上报,但必须同时报告区政府及区发改局。突发事件本身比较敏 感或发生在敏感地点、敏感事件、涉及敏感群体,以及可能演化 为较大、重大、特别重大突发事件的预测预警信息要及时向市政 府报告。信息报告内容突发事件发生的时间、地点、信息来源、事件类别、影响范 围、基本过程情况、事件发展趋势、对事件的初判级别、已采取 的措施、警报发布情况、群众疏散地、需要支援事项和亟需帮助 解决的问题,以及现场负责人和报告人的姓名、单位、联系电 话等。4. 3重大(II级)及以上应急响应出现重大(II级)及以上粮食应急状态后,区粮食应急工作 指挥部在市粮食应急工作指挥部的领导下,做好以下应急工作。(1)实行全
4、区粮食市场24小时动态监测报告制度,并于每 日n时、17时前,将粮食市场动态和供求情况上报区政府和市 粮食应急工作指挥部,如遇重大情况须在第一时间迅速上报。(2)迅速采取一般(III级)粮食应急状态的各项应急措施。 如超出区政府处置能力,及时召开形势分析会议,研究并报请市 政府动用市级储备粮食物资,按照市粮食应急工作指挥部要求, 做好储备粮食物资的组织供应工作。(3)发布有关粮食市场供应通告,重申粮食市场法律法规 政策,告诫经营者遵纪守法,纠正粮食市场违法行为,告知广大 消费者不要盲目跟风。(4)加强市场监管,依法打击各种违法行为,维护社会稳定。 (5)请求市粮食应急工作指挥部批准采取其他措施
5、。4.4 一般(III级)应急响应4.4. i出现一般(ni级)粮食应急状态时,区粮食应急工 作指挥部按照本预案规定,在接到有关信息报告后,立即向区政 府和市粮食应急工作指挥部上报有关情况。经区政府批准后,启 动本预案,采取相应措施,对应急工作做出安排部署。区粮食应 急工作指挥部办公室在应急工作期间实行24小时值班制度,及 时记录并反映有关情况。4. 4.2向区政府请示启动本预案时,应当包括以下内容:(1)动用本区储备物资的品种、数量、库存成本、销售价格。(2)动用本区储备物资的资金安排、补贴来源。(3)动用本区储备物资的使用安排和运输保障,如实物调拨、 加工供应、市价销售、低价供给或无偿发放
6、以及保障运输的具体 措施等。(4)其他配套措施。4 . 4. 3区政府批准启动本预案后,区粮食应急工作指挥部 要立即进入应急工作状态,抽调各成员单位人员集中办公,安排 专人值班。各成员单位主要负责人应立即组织有关人员按照本单 位职责,迅速落实各项应急措施。(1)区粮食应急工作指挥部要随时掌握粮食应急状态发展情 况,迅速采取应对措施,做好应急行动部署,并及时向区政府和 市粮食应急工作指挥部及有关区县政府通报情况。必要时,报经 区委宣传部同意,及时、准确、客观、全面发布信息,正确引导 群众理性消费。(2)根据区粮食应急工作指挥部的安排,区发改局负责区级 储备物资动用计划的执行,具体落实粮食出库库点
7、,合理安排运 输,确保在规定时间内将粮食调拨到位,并将有关落实情况分别 报送区粮食应急工作指挥部成员单位。(3)在粮食应急状态下,当区内可能出现粮食供不应求状况 时,区粮食应急工作指挥部应立即向市粮食应急工作指挥部请求 援助,同时加大向周边采购粮食的力度,弥补储备不足。(4)经区政府批准,区粮食应急工作指挥部依法统一紧急征 用粮食经营者的粮食、交通工具以及相关设施,并给予合理补偿。 有关单位及个人应当予以配合,不得以任何理由予以拒绝。必要 时在重点地区对粮食实行统一发放、分配,或在市区实行居民定 量供应,根据事态发展和粮源情况,确定居民定量供应标准和范 围,居民凭居民户口本、流动人口凭居住证到
8、政府指定的超市或 零售店购买,供应价格执行销售最高限价,发改部门组织实施居 民定量供应,确保人民群众基本生活需要。(5)加强粮食市场监管,依法严厉打击哄抬粮价、非法加工 和销售不符合国家标准的粮食等违法经营行为,维护正常的粮食 流通秩序。(6)及时向市粮食应急工作指挥部汇报,做好当地驻军、 大中专院校在校生的粮食供应。(7)根据实际情况,建议市相关部门实施价格干预或向特 定群体开仓借粮,保障粮食市场供应。(8)落实粮食市场供应日报制度,区粮食应急工作指挥部 在粮食应急工作期间,于每日16时前将粮食市场供应情况、出 现的问题及对策建议等向区政府及市粮食应急工作指挥部报告。 如遇紧急情况,随时上报
9、。5 .5 应急终止粮食应急状态消除后,属一般(in级)应急状态的,由区政 府宣布应急状态解除。5应急保障5. 1粮食储备、供应能力保障按照粮食流通管理条例要求,依托重点企业,建立完善 全区粮油应急保障体系,保持规定的储备规模和企业周转库存, 增强对粮食市场异常波动的防范意识和应对能力。5. 1. 1粮食经营库存。依据有关规定,粮食经营企业必须 服从政府对粮食宏观调控的需要,承担保证市场供应、稳定市场 粮价的义务。国有或国有控股粮食企业要发挥市场主渠道作用。 粮食应急预案启动后,粮食经营者按照本预案要求,承担应急任 务,保证应急工作需要。粮食行政管理部门要加强对企业的粮食 经营活动、执行粮食最
10、低和最高库存量制度、粮食流通统计制度 的监管,发挥市场调节作用,促进粮食供求平衡。5. 1.2应急成品粮油储备。根据市对区级储备品种及规模 要求和调控需要,依托济南伊荣面粉有限公司、超意兴餐饮有限 公司等企业的仓储设施建立粮油储备,并纳入区级储备粮油管 理,保证应急需要。5. 2粮食应急保障系统进入重大(II级)及以上粮食应急状态后,有关应急粮源的 加工、运输及成品粮供应,应在上级粮食应急工作指挥部统一指 挥协调下,通过粮食应急网络组织实施。我区根据实际情况,建 立粮食应急供应保障系统,确保粮食应急工作需要。5.1.1 粮食应急供应网络。推动紧急状态物资动员能力建 设和经济社会效益相结合,按照
11、区域人口分布情况,选择认定粮 食应急保障依托企业,选用大型连锁商超、粮油放心店及其他粮 食零售企业,组成粮油应急销售和发放网络。5.1.2 粮食应急加工网络。根据粮食应急加工需要,我区 确定济南伊荣面粉有限公司作为应急面粉加工指定企业,承担应 急粮食加工任务,推动企业实施跨区域合作,保证应急加工粮源。5.1.3 粮食应急储运网络。做好应急粮食的调运准备,根 据粮食储备、加工设施、供应网点的布局,科学规划设立应急粮 食调运的“绿色通道”,提前确定好运输线路、储存地点和运输 工具等,确保应急粮食运输。进入应急状态后,对应急粮食要优 先安排运输,交通管制部门要确保应急粮食运输畅通。5.1.4 区发改
12、局应当与应急指定储备依托企业签订书面协 定,明确双方的权利、责任和义务,并随时掌握企业动态,粮食 应急预案启动后,粮食应急供应网络依托企业和粮食应急加工企 业必须服从统一安排和调度,保证应急粮食的重点加工和供应。5. 3 通信保障粮食物资承储企业、大型连锁商业企业由区发改局直接管 理,企业电话要保持畅通,企业负责人电话更换要及时向区发改 局报备;零散承储企业由所在街道办事处代管,企业联系方式更 换由街道办事处及时向区发改局报备。5.4培训演练各有关部门要加强对本预案的学习培训I,并结合日常工作进 行演练,尽快形成一支熟悉日常业务管理、能够应对各种突发事 件的训练有素的专业化队伍,保障各项应急措
13、施贯彻落实。6后期处置6. 1 总结和改进I级、II级、III级粮食应急状态结束后,区粮食应急工作指 挥部要组织成员单位,对突发事件应急处置情况进行全面总结, 必要时开展专题调查,总结经验,吸取教训,对组织实施中存在 的问题进行研究并提出改进措施,进一步修订、完善区粮食应急 预案。6.2 应急经费和清算财政部门应会同有关部门(单位),对应急动用储备粮、征 用企业周转库存发生的价差和费用开支进行审核并报政府批准 后,及时拨付、清算。联合区农业农村局核定农民因恢复粮食生 产所造成的经济损失,并按事权责任负担补偿。6.3 应急能力恢复根据应急状态下对粮食的需要和动用等情况,及时采取促进 粮食生产、提
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