中国(上海)自由贸易试验区.docx
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1、中国上海自由贸易试验区上海国检局依据国家质检总局及上海市有关文件精神, 结合自贸区工作实际,出台深化检验检疫监管模式改革支持 上海自贸区进展 24 条意见,具体内容如下:一、进一步创体制机制改革货物监管模式,加快检验检疫业务流程再造,创监管 方式,进一步扩大分类监管范围,推动第三方检验结果采信 制度建设。1. 深化进出境货物监管模式改革。实施以“先检后放、通检通放、即检即放、少检多放、快检快放、空检海放、外检内放、他检我放、边检边放、不检就放”等“十检十放”为根底的分类监管模式,更好地效劳外贸进展。结合风险治理和信用治理, 推行“合格假定”理念,深化“企业是第一责任人”的意识,更好地发挥检验检
2、疫职能作用;全面实施出口直放,产地检验检疫局负责质量安全把关,口岸不再查验或最大程度削减查验比例;在安全风险可控根底上,除高风险产品外,进一步扩 大进口直通的区域、企业和产品。2. 创进口食品监管模式。创监管模式。在自贸区领先试点进口食品基于风险的预警 布控、重点检验、验证抽查、风险监测相结合的分类监管模 式,进一步提高通关便利。优化治理方式。允许来自非疫区但未获检验检疫准入食品保 税呈现,并简化相关申报程序;将自贸区内食品存放、呈现 企业的监视治理由事前审核备案调整为事前承诺报备、事后 加强监管模式,有效落实企业主体责任;进一步优化进口 食品样品监管程序,促进国际研发和科创中心建设。推动市场
3、效劳。试点食品标签合格保证的市场化平台建设和 社会中介效劳体系构建工作,乐观推动进口预包装食品标签 检验监管模式调整工作。3. 全面推广“快检快放”便捷化监管措施。扩大“快检快放”便捷 化监管措施受惠生产企业范围和实施“快检快放”进口工业产品名目,强化“企业是产品质量安全第一责任人”的理念,对自贸区内生产企业进口的生产加工用零部件及原材料,在企 业自行验收条件满足的根底上,乐观引入第一方和其次方采 信,切实削减口岸检验批次。4. 深化第三方检验结果采信制度。扩大进出口工业产品第三 方检验结果采信的产品范围,依据进出口商品风险预警状况, 建立第三方采信工程动态调整机制。将试点商品范围扩展至进口机
4、械加工设备及其零部件与局部进口医疗器械等产品中;启动木材等产品检验的第三方结果采信试点工作;在自 贸区实施第三方检验结果被采信机构的企业信息公示制度。5. 推动进境空箱查验便捷化监管措施。试点对空箱运输经营 人的分级评定和港外备案堆场的准入考核,对符合条件并主动提出申请的企业赐予削减抽检比例、允许港外查验等措施。二、进一步简政放权以深化行政审批制度改革为抓手,通过审批工程减量化、审 批流程扁平化、审批场所集约化、审批办理智能化等举措, 营造公正、高效、统一的口岸行政审批效劳环境,实现简政 放权、放管结合、优化效劳的协同推动。支持检验检测认证 机构建设,简化中转货物检验检疫手续。6. 推动审批制
5、度改革。缩减审批事项。落实国务院关于取消和调整一批行政审批 工程等事项的打算要求,严格取消代理报检企业注册、快 件运营企业从事报检业务注册、报检员注册,旧机电产品备 案,出口商品注册登记等审批事项。同时,准时通过报检大 厅公告栏、网站、微信、宣传刊物等媒体广泛宣传,做好内 部人员岗位调整和业务培训,确保政策落实不打折扣。削减审批层级。乐观协作质检总局做好除负面清单以外的农 产品和全部类别的食品进境检疫审批,实现审批的并联化和 扁平化。优化审批流程。推行承诺办结制度,缩短审批时间,通过延 长审批有效期及调整审批模式、实行满足度测评等手段,切 实实现便民、高效。推动电子审批。推动行政许可信息化建设
6、,依托行政审批系 统功能改造,搭建集行政许可申请、受理、查询、告知等多 功能于一体的统一界面平台,实现行政许可办理状况的可查 可溯,便利企业准时了解办理进程。7. 编制三个清单。制定公布自贸区内检验检疫机构权力清单, 明确界定职权行使边界,准时清理不合理的行政权力。制定公布自贸区内检验检疫机构责任清单,落实责任主体,强化行政问责。完善自贸区内检验检疫负面清单,提升监管效能, 建立与之相配套的事中事后监管制度;公布自贸区内检验检疫行政许可名目、办事指南、业务手册、监管手册及相应精编版,促进展政许可办理状况的公开,便利企业全面了解相 关行政许可政策。8. 支持检验检测认证机构建设。支持平台建设。支
7、持浦东区开展“公共检验检测效劳平台示 范区”创立工作,引导自贸区检验检测行业产业化聚拢和集成 进展,不断提升检验检测效劳业的行业产值和效劳效能。推动认证改革。完善自贸区进出口商品检验鉴定机构行政许 可和事中事后监管制度创,缩减外商投资认证机构审批事 项,推动外资认证机构审批制度改革。支持检验检测社会化 改革,逐步开放外资认证认可、检验检测机构在自贸区设立 分支机构并开展业务,鼓舞在自贸区内设立进出口商品检验 鉴定机构,并鼓舞其获得强制性产品认证指定机构资质。取 消外商投资认证机构申请扩大业务范围应当从业 1 年以上的限制;取消外商投资认证机构子公司扩大认证业务范围的审 批,通过事中和事后监视措
8、施实施监管。9. 简化中转货物检验检疫手续。完善国际中转集拼检验检疫治理方法,推动简化中转动植物审批手续,制定中转检疫审 批负面清单,供给便捷化中转动植检证书和原产地证书签发 效劳;进一步优化国际快件中转监管模式,支持快件企业提 高国际中转集拼航线掩盖率,促进航空枢纽港建设;支持在 自贸区洋山开展进境动物源性食品生产加工。三、进一步提升贸易便利化水平深化“一线放开、二线安全高效管住”贸易便利化改革,科学实施检验检疫分线监视治理,改革进区报检模式,打造国检作业全程无纸化,推行基于信用治理的差异化通关治理措施。10. 推行“先进区、后报检”模式。调整原有先报检后入区方式,对自贸区拟入境进区货物,允
9、许区内企业向检验检疫机构申报后,依据指令至入境口岸提货后直接入区,并在规定时限内向驻区检验检疫机构办理入境货物报检、交单或查验, 进一步优化一线验放流程。11. 打造国检作业全程无纸化。深化申报制度改革,实施无纸 化报检和无纸化放行,推动检验检疫证单签发电子化。制定上海检验检疫随附单据无纸化文件技术标准;研发和应用随附单据无纸化系统,实现企业以电子化的方式上传报检 随附单证,局内报检单证电子化传输;完善申报和放行无纸 化及流程再造,对自贸区内符合条件的企业实现申报、检验 检疫、计收费、签证放行、归档等各环节的无纸化运作,实 现检验检疫作业全程无纸化。12. 加大信用等级差异化通关治理力度。依据
10、企业诚信状况, 推行分级分类治理,在自贸区增加检验检疫信用 AA 级企业数量,加强信用记录在检验检疫监管中的应用,加大对浦东地区质量诚信企业的扶持力度,对诚信级别高的企业实行绿色通道、快速放行等便利举措;探究在企业信用治理、分类治理等方面,参考或承受第三方信用报告;支持建立以组织机构代码实名制为根底的企业质量信用档案,支持建立以物品编码治理为溯源手段的产品质量信用信息平台。四、进一步效劳产业进展集中上海国检优势资源,聚焦重要产业,严密结合上海自贸区进展实际,打造优质营商环境,支持邮轮、生物医药、跨境电子商务、会展、入境修理、文化产业、汽车平行进口及总部经济等产业进展,支持科创中心建设,支持示范
11、区建设, 支持检验检测认证机构进展,推动战略兴产业和制造业安康进展,助力上海加快构建具有地方特色、富有核心竞争力的现代产业体系。13. 支持邮轮/游艇业进展。支持邮轮港口建设。支持邮轮港口提高“公共卫生核心力气” 水平,对邮轮口岸配套建设提前介入以供给技术支持。乐观 推举邮轮港口创立“国际卫生港”,提升品牌建设。优化邮轮通关环境。通过进出港“单一窗口”申报制度和邮轮物资供给电子化申报制度,提高邮轮通关效率。针对目的地航线邮轮旅游工程配套进、出境单次检验检疫监管措施,简 化通关流程。通过允许船舶修理大型配件在邮轮修理码头“直 靠直卸”、支持邮轮修理企业对局部旧配件进展无害化再利用 等举措,支持邮
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