石嘴山市深化“证照分离”改革进一步激发市场主体发展活力实施方案.docx
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1、石嘴山市深化“证照分离”改革进一步激发市场主体发展活力实施方案(征求意见稿)为认真贯彻落实自治区人民政府关于印发深化“证照 分离”改革进一步激发市场主体发展活力实施方案的通知(宁政发(2021) 22号)精神,在我市全面推行“证照分离” 改革,持续优化营商环境,进一步激发市场主体发展活力。 结合我市实际,制定本实施方案。一、总体要求(一)指导思想。坚持以习近平新时代中国特色社会主 义思想为指导,深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、 四中、五中全会精神,按照党中央、国务院和自治区党委、 政府决策部署,持续深化“放管服”改革,统筹推进行政审 批制度改革和商事制度改革,聚焦市场主体需求,在更大范
2、围、更多行业推动照后减证和简化审批,创新和加强事中事 后监管,大力培育和激发市场主体活力和社会创造力,加快 构建新发展格局,努力把石嘴山市打造成为黄河流域生态保(一)健全工作机制。市人民政府对我市“证照分离” 改革工作负总责,市审批局、市场监管局、市司法局负责统 筹推进改革,协调解决改革推进中遇到的重大问题和困难, 做好调查研究、政策解读、协调指导、督促落实、法治保障、 总结评估等工作。各县区、各开发区、市直各有关部门要高 度重视,主要负责同志要亲自抓,分管负责同志要具体抓, 明确责任、周密安排、狠抓落实。涉及改革事项的部门要明 确专人负责,在本方案印发后将分管领导和具体联系人报市 审批局。(
3、二)抓好组织实施。市人民政府研究印发石嘴山市 深化“证照分离”改革进一步激发市场主体发展活力实施方 案,安排部署推进改革工作。各县区、各开发区、市直各 相关部门重点对中央层面和自治区层面设定的许可事项,逐 项严格依法细化改革举措,调整优化业务流程,修订办事指 南,行业主管部门要统一制定监管规则,确保改革措施全面 落实、企业充分享受改革红利。各县区、各开发区、市直各 相关部门要积极组织开展改革政策培训和政策宣传解读,弄 懂吃透各项改革举措和工作方法,扩大政策知晓面,及时回 应社会关切和需求,为保障改革顺利实施提供良好的舆论环 境和社会氛围。(三)强化法治保障。市司法局要根据法律、行政法规、 国务
4、院决定和地方性法规的调整情况,及时对我市制定的政 府规章、规范性文件作相应调整,建立与改革要求相适应的 管理制度。对试点中行之有效的改革举措,推动地方性法规、政府规章、规范性文件的立改废释,切实巩固试点改革成果。(四)强化跟踪问效。各县区、各开发区、相关部门要 积极探索、大胆创新,及时总结提炼,形成可复制、可推广 的改革经验,于每月中旬将工作进展和亮点举措等情况报送 市审批局。市审批局要加强对落地实施情况进行督查调研和 跟踪监测,将“证照分离”改革落实情况纳入年度效能目标 管理考核,建立督查督办和总结评估机制,定期开展督导检 查和评估,检验改革成效,对推进改革不力、落实改革任务 不到位的,予以
5、通报批评;对推进改革中造成重大不良影响 的,依纪依规予以严肃处理。健全激励约束机制和容错纠错 机制,充分调动改革的积极性和主动性,确保改革取得实效。护和高质量发展先行区排头兵,奋力开创新时代石嘴山转型 高质量发展新局面。(二)改革目标。自2021年7月1日起在全市范围内 实施涉企经营许可事项全覆盖清单管理,对中央层面设定的 457项涉企经营许可事项和自治区层面设定的9项涉企经营 许可事项,按照直接取消审批、审批改为备案、实行告知承 诺、优化审批服务四种方式,分类推进审批制度改革,力争 2022年底前建立简约高效、公正透明、宽进严管的行业准营 规则,大幅提高市场主体办事的便利度和可预期性。同时自
6、 2021年7月1日起市人民政府关于印发石嘴山市开展“证 照分离”改革全覆盖试点实施方案的通知(石政规发2020 2号)废止。二、主要任务将宁夏回族自治区涉企经营许可事项改革清单(中 央层面设定,2021年版)和宁夏回族自治区涉企经营许可 事项改革清单(自治区层面设定,2021年版)的466项事 项全部纳入清单管理,逐项列明事项名称、设定依据、审批 层级和部门、改革方式、具体改革举措、加强事中事后监管 措施等内容,并对清单实行动态管理。清单之外不得违规限 制企业(含个体工商户、农民专业合作社,下同)进入相关 行业或领域,企业取得营业执照即可自主开展经营。由国家 或自治区有关部门作为审批机关的改
7、革事项,各行业主管部 门要根据国家和自治区有关部门要求,做好工作对接服务, 加强行业监管,确保相关改革事项落地实施。各县区、各开 发区、市直各部门要对清单之外限制企业进入特定行业开展 经营的管理事项进行全面自查清理,对实施变相审批造成市 场分割或者加重企业负担的行为,要严肃督查整改并追究责 任。(一)分类推进审批制度改革。1 .直接取消审批。在全市范围内对涉及外资外贸、工程 建设、交通物流、中介服务等领域,对应取消中央层面设定 的67项、自治区层面设定的2项涉企经营许可事项。直接 取消审批的事项停止实施后,企业取得营业执照即可开展经 营,不得将其转移至事业单位、行业协会、社会组织等变相 实施。
8、行政机关、企事业单位、行业组织等各类主体,不得 要求企业提供相关许可证件,不得将已取消的许可证件作为 其他审批和服务的前提条件,不得将企业取得或曾经取得这 些许可证件作为政府采购的必要条件或评分事项。登记机关 要及时将相关企业设立、变更登记信息推送至行业主管部门, 行业主管部门应及时将相关企业纳入监管范围,依法实施监 管。2 .审批改为备案。在全市范围内对涉及贸易流通、教育 培训、医疗、食品、金融等领域,对应将中央层面设定的15 项涉企经营许可事项由审批改为备案管理。审批改为备案后, 原则上实行事后备案,即企业取得营业执照即可开展经营; 确需事前备案的,企业完成备案手续即可开展经营。各县区、
9、各开发区、市直各部门要严格按照自治区主管部门公布的备 案要求,对按规定提交备案材料的企业当场办理备案手续, 不得作出不予备案的决定。上级主管部门未公布备案要求的, 要进一步优化备案流程、简化备案材料、推行网上备案,不 得将现场勘查、检验检测、专家评审等作为备案事项的办理 环节和申报材料,以备案之名行审批之实。改为备案的事项, 力争在2022年底前纳入“多证合一”改革范围,确保企业 设立登记与备案同步完成。企业备案后,备案机关要将备案 信息推送至行业主管部门,各行业主管部门要及时将相关企 业纳入监管范围,依法实施事中事后监管。在事中事后监管 过程中发现企业未备案或者备案信息不真实、不准确的,应
10、当责令企业补办备案手续或进行更正,但不得以备案情况为 依据限制或处罚企业经营活动。3 .实行告知承诺。在全市范围内对涉及农业、制造业、 生产服务、生活消费、电信、能源等领域,对中央层面设定 的35项涉企经营许可事项实行告知承诺。各县区、各开发 区、市直各有关部门要按照石嘴山市全面推行证明事项和 涉企经营许可事项告知承诺制工作方案有关要求,依法列 出可量化可操作、不含兜底条款的经营许可条件,明确监管 规则和违反承诺后果,完整、准确、一次性告知企业。对因 企业承诺可以减省的审批材料,不再要求企业提供;对可在 企业领证后补交的审批材料,实行容缺办理、限期补交。对 企业自愿作出承诺并按要求提交材料的,
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