水电建设项目工程防洪汛管理规定建筑人防工程_建筑-人防工程.pdf
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1、水电建设项目工程防洪度汛管理规定 1/20 Q/CDT 20304003 2012 中 国 大 唐 集 团 公 司 企 业 标 准 Q/CDT 水电建设项目防洪度汛管理规定 2012-10-23 发布 2012-10-23 实施 中国大唐集团公司 发布 水电建设项目工程防洪度汛管理规定 I/20 目 次 目次.前言.II 1 范围.1 2 规范性引用文件.1 3 总则.1 4 管理职责.1 5 管理要求.3 附录 A(规范性附录)水电建设项目防洪度汛措施和应急预案编制大纲.9 附录 B(规范性附录)水电建设项目防汛防灾应急决策、响应、处置流程图.13 附录 C(规范性附录)水电建设项目防洪度汛
2、工作检查大纲.14 附录 D(提示性附录)水电建设项目防汛检查与隐患整改报告格式.16 唐集团公司发布水电建设项目工程防洪度汛管理规定目次目次前言范围规范性引用文件总则管理职责管理要求附录规范性附录水电建设项目防洪度汛措施和应急预案编制大纲附录规范性附录水电建设项目防汛防灾应急决策响应处置告格式水电建设项目工程防洪度汛管理规定前言为切实加强中国大唐集团公司以下简称集团公司系统水电建设项目防洪度汛管理工作促进防汛工作规范化制度化科学化根据中华人民共和国电力法中华人民共和国防洪法中华人民共和附录是提示性附录本标准由集团公司工程管理部归口本标准起草单位集团公司工程管理部大唐云南分公司本标准由集团公司
3、工程管理部负责解释水电建设项目工程防洪度汛管理规定水电建设项目防洪度汛管理规定范围本规定主要明水电建设项目工程防洪度汛管理规定 II/20 前 言 为切实加强中国大唐集团公司(以下简称集团公司)系统水电建设项目防洪度汛管理工作,促进防汛工作规范化、制度化、科学化,根据中华人民共和国电力法、中华人民共和国防洪法、中华人民共和国防汛条例等法律法规与集团公司有关规定,结合集团公司水电项目建设实际,制定本办法。本标准附录A、B、C是规范性附录,附录D是提示性附录。本标准由集团公司工程管理部归口。本标准起草单位:集团公司工程管理部、大唐云南分公司。本标准由集团公司工程管理部负责解释。唐集团公司发布水电建
4、设项目工程防洪度汛管理规定目次目次前言范围规范性引用文件总则管理职责管理要求附录规范性附录水电建设项目防洪度汛措施和应急预案编制大纲附录规范性附录水电建设项目防汛防灾应急决策响应处置告格式水电建设项目工程防洪度汛管理规定前言为切实加强中国大唐集团公司以下简称集团公司系统水电建设项目防洪度汛管理工作促进防汛工作规范化制度化科学化根据中华人民共和国电力法中华人民共和国防洪法中华人民共和附录是提示性附录本标准由集团公司工程管理部归口本标准起草单位集团公司工程管理部大唐云南分公司本标准由集团公司工程管理部负责解释水电建设项目工程防洪度汛管理规定水电建设项目防洪度汛管理规定范围本规定主要明水电建设项目工
5、程防洪度汛管理规定 水电建设项目防洪度汛管理规定 1 范围 本规定主要明确了集团公司水电建设项目防洪度汛的方针、原则,各级防汛职责,防汛工作重点、防汛检查和整改等有关要求。本规定适用于集团公司全资、控股建设的国内新建、改建、扩建水电建设项目(含水利水电建设项目),海外水电建设项目应根据所在地法律有关规定,参照执行。2 规范性引用文件 下列文件对于本文件的应用是必不可少的。凡是注日期的引用文件,仅注日期的版本适用于本文件。凡是不注日期的引用文件,其最新版本(包括所有的修改单)适用于本文件。中华人民共和国电力法(主席令8届第60号,1995-12-28)中华人民共和国防洪法(主席令8届第88号,1
6、997-08-29)中华人民共和国防汛条例(1991年国务院令第86号,2005-07-15修订)水库防洪抢险应急预案编制大纲(国家防办(办海【2006】9号)中国大唐集团公司防汛工作规定(大唐集团制【2005】55号)中国大唐集团公司工程建设重大突发性事件应急预案管理办法(大唐集团制【2007】1号)3 总则 3.1 防汛工作是水电工程建设管理的重要任务,事关项目区域人员、设备和工程安全,事关上下游人民生命财产安全,各水电建设项目必须高度重视,切实加强防洪度汛管理,确保防汛安全。3.2 防汛工作实行“安全第一,常备不懈,以防为主,全力抢险”的方针,遵循“团结协作和局部利益服从全局利益”的原则
7、。3.3 防汛工作实行企业主要行政领导负责制,实行统一指挥,属地管理,分级管理,全面落实防汛岗位责任制。4 管理职责 4.1 集团公司职责 4.1.1 贯彻执行国家有关防汛工作的法律、法规,并监督所属单位实施。4.1.2 接受国务院、国家防总等上级部委关于防汛工作的统一部署和指令,完成交办的防洪抢险救灾任务。4.1.3 负责制定集团公司有关水电建设项目防汛工作的规定、办法。唐集团公司发布水电建设项目工程防洪度汛管理规定目次目次前言范围规范性引用文件总则管理职责管理要求附录规范性附录水电建设项目防洪度汛措施和应急预案编制大纲附录规范性附录水电建设项目防汛防灾应急决策响应处置告格式水电建设项目工程
8、防洪度汛管理规定前言为切实加强中国大唐集团公司以下简称集团公司系统水电建设项目防洪度汛管理工作促进防汛工作规范化制度化科学化根据中华人民共和国电力法中华人民共和国防洪法中华人民共和附录是提示性附录本标准由集团公司工程管理部归口本标准起草单位集团公司工程管理部大唐云南分公司本标准由集团公司工程管理部负责解释水电建设项目工程防洪度汛管理规定水电建设项目防洪度汛管理规定范围本规定主要明水电建设项目工程防洪度汛管理规定 2/20 4.1.4 督导集团公司系统水电建设项目的防汛工作,参与防洪度汛有关重大突发事件的处理和善后事宜。4.1.5 集团公司成立有防汛工作领导小组,负责组织、协调集团公司系统防洪度
9、汛工作中的有关重大事宜。集团公司工程管理部是集团公司防汛领导小组的主要成员部门,归口管理系统内电力建设项目的防洪度汛工作。4.2 分子公司职责 4.2.1 全面负责所属建设项目的防汛工作,对所属建设项目防汛工作进行管理、监督、检查和考核,建立健全防汛组织机构。4.2.2 负责所属建设项目防汛工作规范化、制度化建设,组织制定防汛管理工作实施细则。4.2.3 负责审批所属建设项目的工程度汛措施与应急预案(中小项目可授权下一级公司审批),大型水电工程度汛措施与应急预案报集团公司工程管理部备案。4.2.4 组织对所属建设项目的防汛检查、复查,加强防汛协调和指导,汇总所属建设项目的抗洪、抗台风、抗暴雨的
10、抢险救灾工作与损失情况,进行防汛工作总结,并与时上报集团公司。4.3 项目公司职责 4.3.1 负责建立健全项目的防汛组织机构,对项目公司和有关参建方的防汛工作进行监督、检查、和指导、协调。4.3.2 建立健全并严格执行各项防汛管理制度。4.3.3 负责贯彻落实上级有关部门防汛工作的要求,服从有管辖权的地方防汛部门的调度指挥。4.3.4 每年根据工程施工总进度和设计单位提供的年度度汛要求,组织编制工程项目的“防洪度汛措施和应急预案”(见附录 A),与时报上级公司审批,并报有管辖权的地方防汛部门备案。4.3.5 做好汛前准备工作,按防洪度汛检查大纲要求(见附录 C)进行防汛自查和整改,做好气象、
11、水文、水情信息的收集和发布。4.3.6 针对水电工程年度重点防汛部位,组织开展防洪度汛应急预案专项培训和演练,并对演练效果进行评估,与时修订完善应急预案。4.3.7 组织抗洪抢险救援,与时修复水毁工程和受损设施;积极与当地卫生防疫部门联系,防范次生疫情发生和传播。4.3.8 汛后与时进行防汛工作总结,进一步完善度汛措施和应急预案。4.4 设计单位职责 4.4.1 根据年度工程计划和工程进度,编制年度防洪度汛技术要求。根据现场实际情况复核河道断面水位、流量关系曲线,提供受汛期洪水威胁的各施工部位对应的水位、流量复核资料,提供分月不同频率的洪水流量。4.4.2 参加防汛检查,并根据防汛工程需要与时
12、提供设计文件。唐集团公司发布水电建设项目工程防洪度汛管理规定目次目次前言范围规范性引用文件总则管理职责管理要求附录规范性附录水电建设项目防洪度汛措施和应急预案编制大纲附录规范性附录水电建设项目防汛防灾应急决策响应处置告格式水电建设项目工程防洪度汛管理规定前言为切实加强中国大唐集团公司以下简称集团公司系统水电建设项目防洪度汛管理工作促进防汛工作规范化制度化科学化根据中华人民共和国电力法中华人民共和国防洪法中华人民共和附录是提示性附录本标准由集团公司工程管理部归口本标准起草单位集团公司工程管理部大唐云南分公司本标准由集团公司工程管理部负责解释水电建设项目工程防洪度汛管理规定水电建设项目防洪度汛管理
13、规定范围本规定主要明水电建设项目工程防洪度汛管理规定 3/20 4.4.3 对设计洪水和超标准洪水过程与时进行分析,并提出相应技术方案,对洪水破坏的工程与时提出处理和修复方案。4.4.4 按照项目公司要求和有关规定负责组织汛前坝址区地质隐患排查与评估并提交书面评估报告与建议。4.5 监理单位职责 4.5.1 认真审查各施工单位提交的年度度汛措施和应急处置方案(涉与环保、水保相关的,要环保水保监理会签),按照设计单位提出的要求掌控度汛标准。4.5.2 检查和监督各施工单位承担的度汛项目的进度和质量实施情况,并与时采取措施保障度汛项目的实施,与时向防洪度汛办公室提交上月防汛工作报告。4.5.3 在
14、防汛领导小组的授权下,严格按照施工承包合同有关条款与时决断度汛过程中(尤其是抢险期间)出现的问题。4.5.4 明确施工单位的防汛责任,督促施工单位落实防汛措施,进行应急预案演练。4.5.5 负责牵头组织工程项目开展防汛隐患检查整改。4.5.6 督促新进场施工队伍编制完成度汛方案与应急抢险预案。4.5.7 审核各施工单位防汛物资采购计划,检查防汛物资采购落实情况。4.6 施工单位职责 4.6.1 服从工程项目防汛领导小组的指挥,按要求完成职责范围内的各项防汛任务,确保所负责区域内施工现场和生活区的人身、设施、器材、设备安全度汛。4.6.2 按照合同规定和设计单位提供的年度度汛要求,编制年度度汛措
15、施,精心组织各度汛项目的施工,提前或按计划达到度汛要求。4.6.3 负责所辖区域内的汛期隐患排查整改,明确检查频次和排查要点,制定整改措施,做到隐患整改限时完成和闭环管理。4.6.4 制定所辖区域内防洪度汛现场应急处置方案,并做好培训和演练。4.6.5 落实度汛器材和物资,疏通、清除本区域内影响防洪度汛的障碍物。4.6.6 负责度汛项目的汛期(施工)观测,遇有险情发生采取有效措施予以排除,确保工程安全。4.6.7 组织抢险队伍,当洪水超过警戒水位时立即上岗,巡逻监视或投入抢险。4.6.8 在紧急情况下,主动采取应急措施,避免或减轻由于突发性险情可能造成的危害和损失。4.6.9 与时搜集防汛期间
16、的水情气象信息,遇到可能发生重大灾情的水情气象预报与时报告监理。4.6.10 做好防汛值班、巡查和报告工作,并应有相应记录。对工程的重点、要点部位要保证 24 小时有人值班,遇险情时与时通报有关部门。4.6.11 与时向监理提交上月所辖区域工程防汛简报。5 管理要求 5.1 总体要求 唐集团公司发布水电建设项目工程防洪度汛管理规定目次目次前言范围规范性引用文件总则管理职责管理要求附录规范性附录水电建设项目防洪度汛措施和应急预案编制大纲附录规范性附录水电建设项目防汛防灾应急决策响应处置告格式水电建设项目工程防洪度汛管理规定前言为切实加强中国大唐集团公司以下简称集团公司系统水电建设项目防洪度汛管理
17、工作促进防汛工作规范化制度化科学化根据中华人民共和国电力法中华人民共和国防洪法中华人民共和附录是提示性附录本标准由集团公司工程管理部归口本标准起草单位集团公司工程管理部大唐云南分公司本标准由集团公司工程管理部负责解释水电建设项目工程防洪度汛管理规定水电建设项目防洪度汛管理规定范围本规定主要明水电建设项目工程防洪度汛管理规定 4/20 5.1.1 各分子公司、项目公司应注重防汛组织机构建设,成立防汛领导小组,下设防汛办公室,并建立应急抢险队伍。做到防汛组织体系健全、防汛任务明确、防汛责任落实,以保证防洪度汛工作的有序开展和应急处置的有效实施。5.1.2 各水电项目防汛总体目标是:发生设计度汛标准
18、与以下洪水时,拦、蓄、导、泄洪水的建(构)筑物安全可靠,施工现场和办公区域、生活区的设备设施安全;发生超过设计度汛标准洪水或其他重大险情时,不发生超出预期的损失,不造成不良的社会影响。5.1.3 各单位应制定、完善各项工程防汛制度、措施与应急预案,加强项目防汛形象进度和质量控制,认真落实防汛物资、技术条件等应急准备,切实抓好应急预案培训和演练,积极开展防汛隐患排查整改,有效提高应对突发紧急情况的能力和水平。5.1.4 加强汛期信息管理。各分子公司要与时掌握所辖工程的防汛工作情况;各项目公司应随时掌握所辖范围的气象、汛情、水电站水库水情、大坝安全状况与泄洪情况、受灾范围、工程设施损坏情况、抗洪抢
19、险与进度等内容,每周进行统计和分析,与时报上级主管公司与地方政府有关部门。汛后,各单位应与时进行防汛总结,总结成功经验,查找存在问题,制定防范和改进措施。5.2 重点内容 5.2.1 防汛机构与责任 a)各分子公司、项目公司应成立以公司总经理(或安委会主任)为组长的防汛领导小组,组织、协调本级公司防洪度汛工作;防汛领导小组下设防汛办公室管理日常防汛工作;防汛领导小组应由项目公司的主管、分管领导和监理、设计、施工单位的项目负责人联合组成;项目防汛办公室一般设在项目公司工程部或质安部;每个施工项目经理部均应设立应急抢险队伍,必要时建立与社会专业抢险队伍的协作机制。b)各分子公司、项目公司应对本单位
20、、各级防汛组织、各职能部门和各岗位的防汛职责进行明确,并应明确项目设计、监理、施工等有关单位的防汛责任。各项目公司、各级防汛组织、各部门、各岗位落实防汛工作应做到责任明确、分工协作,配合有力。5.2.2 防汛管理制度建设 项目公司应至少建立以下防汛制度并抓好落实:a)防汛领导小组、防汛办公室与抗洪抢险队工作制度。b)防汛岗位责任制度。c)防汛检查与隐患整改制度。d)汛期值班、巡视、报告制度。e)汛期预报、预警和应急响应制度。f)灾情(损失)统计与报告制度。g)汛期通信联络保障制度。唐集团公司发布水电建设项目工程防洪度汛管理规定目次目次前言范围规范性引用文件总则管理职责管理要求附录规范性附录水电
21、建设项目防洪度汛措施和应急预案编制大纲附录规范性附录水电建设项目防汛防灾应急决策响应处置告格式水电建设项目工程防洪度汛管理规定前言为切实加强中国大唐集团公司以下简称集团公司系统水电建设项目防洪度汛管理工作促进防汛工作规范化制度化科学化根据中华人民共和国电力法中华人民共和国防洪法中华人民共和附录是提示性附录本标准由集团公司工程管理部归口本标准起草单位集团公司工程管理部大唐云南分公司本标准由集团公司工程管理部负责解释水电建设项目工程防洪度汛管理规定水电建设项目防洪度汛管理规定范围本规定主要明水电建设项目工程防洪度汛管理规定 5/20 h)防汛抢险物资管理制度。i)防汛工作总结报告制度。j)防汛工作
22、奖惩制度。5.2.3 度汛措施与应急预案 工程度汛措施和应急预案是指导项目防洪度汛和应急抢险的重要文件,各单位必须结合当地水情、汛情、工程实际和职责范围认真编制。工程度汛措施和应急预案可分开编制,也可合并编制,合并编制可参照附录 A的内容和格式。a)项目公司应根据设计度汛要求,组织编制工程总体度汛措施与应急预案,并根据工程建设特点和工程进展等情况,组织制定分年度度汛措施与应急预案;同时,督导各参建方编制各自的度汛实施计划措施和现场应急处置预案。b)度汛措施和应急预案应至少包括:各级防汛机构与各参建单位防汛和应急响应职责;各主要度汛项目的年度防洪标准;工程度汛措施(进度形象、蓄泄调度、防护疏导、
23、转移撤离等)要求;设防标准内度汛方案和应对超标洪水的应急预案;应急培训、演练,应急响应与处置;有关人、财、物等后勤保障;值班值守、预报预警、通讯联络和应急协同机制保障等。c)参建各方的度汛计划措施和现场应急处置预案应由项目公司审批;项目公司的度汛措施和应急预案应报分子公司审批,并报地方防汛领导机构备案;大型项目的度汛措施和应急预案报集团公司备案。5.2.4 制度措施和预案落实 a)落实防汛责任 各级防汛机构、各参建单位的各级领导、各部门、各岗位均应认真落实各自的防汛责任,在具体履行有关防汛制度、措施和应急抢险中,要强化责任意识,工作积极主动,忠于职守,确保完成任务。b)落实工程措施 各工程项目
24、必须科学安排、精心组织施工,按确定的度汛标准和方案措施,确保各度汛项目(如大坝、厂房、围堰、隧洞进出口、挡水泄洪设施等)按期达到防汛形象进度并符合质量要求。对工程相关区域山体滑坡、塌方、泥石流等地质灾害隐患组织安全评估,进行必要的治理、防护和监测,并落实专项应急预案;加强库区塌岸、下游护岸的监视、监测和治理,并于汛前疏通河道,确保下游河道的行洪能力;做好存(弃)渣场、料场和高边坡、路边坡、深基础、地下洞室等支护、防护和排水。工程项目部、材料库、加工厂等各类生活、生产营地建设,应进行山洪、滑坡、泥石流等安全风险预评估,确保建在具有自然防汛、防灾能力的地点,相关建筑物、构筑物应具有防淹没、防冲刷、
25、防倒塌措施。加强泄洪设施运行和维护管理,优化蓄泄调度方案,有独立、可靠的备用电源,保证设施运行正常、完好。c)水文、水情测报 唐集团公司发布水电建设项目工程防洪度汛管理规定目次目次前言范围规范性引用文件总则管理职责管理要求附录规范性附录水电建设项目防洪度汛措施和应急预案编制大纲附录规范性附录水电建设项目防汛防灾应急决策响应处置告格式水电建设项目工程防洪度汛管理规定前言为切实加强中国大唐集团公司以下简称集团公司系统水电建设项目防洪度汛管理工作促进防汛工作规范化制度化科学化根据中华人民共和国电力法中华人民共和国防洪法中华人民共和附录是提示性附录本标准由集团公司工程管理部归口本标准起草单位集团公司工
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