《广州市公共信用信息管理规定(修订稿)》的起草说明.docx
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1、附件2关于广州市公共信用信息管理规定(修订征求意见稿)的起草说明为了科学界定公共信用信息纳入范围和程序,规范公共信用 信息管理,保障公共信用信息安全,保护自然人、法人和非法人 组织等信用主体合法权益,优化营商环境,营造诚实守信的社会 环境,广州市发展改革委组织对广州市公共信用信息管理规定 (以下简称规定)进行修订。现将规定有关情况说明如 下:一、修订的背景与必要性(一)深入贯彻落实上位法,对标国家社会信用工作最新要 求的需要党中央、国务院高度重视社会信用体系建设工作,近年来, 中央层面出台了一系列制度框架,擘画了社会信用体系建设高质 量发展蓝图。2020年12月,国务院办公厅关于进一步完善失
2、信约束制度构建诚信建设长效机制的指导意见强调,提高社会 信用体系建设法治化、规范化水平。2021年12月,国家发展改 革委、人民银行联合印发全国公共信用信息基础目录(2021 年版)以及全国失信惩戒措施基础清单(2021年版), 进一步明确公共信用信息纳入范围,规范失信惩戒措施,为提高 社会信用体系建设法治化、规范化水平奠定坚实基础。2022年3 月29日,中力、国办印发的关于推进社会信用体系建设高质 量发展促进形成新发展格局的意见明确提出,推进社会信用体 系建设高质量发展,促进形成新发展格局,并强调“鼓励各地结 合实际在立法权限内制定社会信用相关地方性法规” O党中央、国务院对社会信用法治化
3、的要求为广州高水平推进 社会信用体系建设提供了根本遵循,为修订规定提供了基本 框架和实施路径。修订规定是贯彻落实党中央、国务院关于 推进社会信用体系建设重大决策,以及省委、省政府和市委、市 政府有关要求的具体体现,也是广州市进一步落实和细化广东 省社会信用条例的具体要求,有利于我市依法推进社会信用体 系建设高质量发展。(二)顺应广州市优化营商环境的形势需求党的二十大报告明确提出,社会信用是市场经济的一项基础 制度。社会信用制度是完善社会主义市场经济、推进政府职能转 变和促进“放管服”改革的重要手段,更是实现治理体系和治理 能力现代化的重要举措。近年来,广州市在全面加强社会信用体 系建设,积极构
4、建以信用为基础的新型监管机制,充分发挥信用 在深化“放管服”改革、支持实体经济发展、提升社会治理现代 化水平等方面的重要作用,积极营造守信践诺社会新风尚,社会 信用体系各项工作取得长足进步,社会信用体系建设在优化营商 环境中的支撑保障作用日益凸显。近年来,先后制定实施广州 市全面推进社会信用体系建设实施意见深化重点领域信用建 设+构建完善以信用为基础的新型监管机制实施方案等系列政 策措施,加快推进信用信息共享应用促进中小微企业融资,广泛 开展信用惠企便民,为推动广州地区经济社会高质量发展、实现 老城市新活力、“四个出新出彩”提供了有力支撑。作为全国首批营商环境创新试点城市,广州修订规定不 仅能
5、与营商环境创新试点工作进行深度衔接,还有利于发挥信用 在创新监管机制、优化营商环境的基础性作用,有利于做到法治 统一、上下衔接,有利于提高广州市社会信用体系建设的法治化、 规范化水平,加快促进形成便捷高效、诚实守信的国际一流营商 环境。(三)破解广州市社会信用体系建设痛点、难点的现实需要 近年来,广州市信用建设持续走在全国前列,成绩有目共睹。 2021年,广州成功入选第三批全国社会信用体系建设示范区。 高水平建设全国信用体系建设示范区对法治提出了新的要求,而 2019年版的规定适用范围有限,部分条款已不能满足解决 信息分散封闭、信息共享不充分、奖惩机制不健全、协同机制动 力不足、信用信息应用不
6、充分等新形势下的新情况新问题的需 要。修订规定,可有效解决信用工作的难点和堵点,为依法 依规推进信用工作扫清制度障碍,为推进广州市社会信用体系建 设高质量发展保驾护航。(四)先进省市的做法为修订工作提供了经验借鉴兄弟省市的立法成果为修订规定提供了参考范本。截至 2023年3月底,全国已有24个省区市出台了省级社会信用地方 性法规;已有包括无锡、泰州、宿迁、厦门、南京、哈尔滨、大 连、四平、汕尾、杭州、深圳、宁波等12个城市出台地方性法 规。修订规定在立足广州市实践的同时,充分借鉴了兄弟省 市先进经验,确保立法更加系统和完善,为全面提升广州市信用 建设水平奠定坚实基础。二、规定的基本结构和章节规
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