推进县域义务教育均衡发展的思考.docx
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1、推进县域义务教育均衡发展的思考一、县域义务教育均衡发展基本要求(一)背景。2012年国务院提出,要率先在县域内实现义务教育均衡发展,并建立了义务教育均衡县评估体系,要求县级政府在本县域内合理配置教育资源,提升教师队伍素质,使县内各义务教育学校在办学条件、师资水平、入学机会、教育质量等方面基本均衡,缩小学校、城乡、区域间教育发展水平差距。目前,*110个县(市、区)只有13个通过国家级验收,仅占10%左右,在全国排倒数第一。*市还没有一个县通过国检。国家要求*省在2018年前通过国检的县(市、区)要达到75%。按照*市政府下达的任务,要求我县要在2017年下半年通过自治区评估(自治区奖励1000
2、万元),2018年上半年通过国检(自治区奖励1000万元)。(二)基本要求。县域义务教育均衡发展督导评估按照*自治区县域义务教育均衡发展督导评估实施办法(*政办发2012153号)进行,主要内容概括起来就是“12441”,即:“一达标、两小于、四达到、四否决、一参考”。“一达标”,就是学校办学基本条件达标。主要是依据*自治区义务教育学校办学基本标准(*政办发2011164号)文件,要求义务教育学校办学条件基本达标,主要标准有校园校舍建设、仪器图书装备、教师队伍建设等9项基本办学条件指标,每项得分不低于80分;县域内村级完全小学以上学校要100%达标。“两小于”,就是小学校际综合差异系数不高于0
3、.65,初中不高于0.55。义务教育校际间资源配置均衡状况达标;主要以生均教学及辅助用房面积、生均体育运动场馆面积、生均教学仪器设备、每百名学生拥有计算机台数、生均图书册数、师生比、生均高于规定学历教师数等9项指标,分别计算小学和初中综合差异系数。差异系数越小,均衡程度越高;差异系数越大,均衡程度越低。“四达到”,就是政府推进义务教育均衡发展工作要达到四个方面要求。主要包括入学机会、保障机制、教师队伍、质量与管理四个方面共18项指标,总分100分,评估标准不低于80分为达标。“四否决”,就是督导评估中有四个“一票否决”。即义务教育薄弱学校改造任务未完成、残疾儿童入学率不达标、经费三个增长3年中
4、有两年存在有不达标情况、有重大安全事故和违法违纪。“一参考”,就是公众满意度调查。上述5个方面都设有相对独立的评估指标体系。其关系是。第(1)和第(2)项是底线,如果第(1)第(2)项不达标,则不需要对第(3)项进行评估。也就是说,如果学校建设不达标,那么第(3)项对政府工作情况评估得多少分都没有意义,都不能通过验收。公众满意度调查作为重要参考指标。因此,义务教育学校办学条件达标是通过验收的关键。二、我县义务教育均衡发展现状和问题(一)基本办学条件与标准要求存在较大差距。目前,全县村完小以上小学69所,普通初中9所,九年一贯制学校2所。对照*自治区义务教育学校办学基本标准达标评估指标体系标准,
5、没有一所学校的生均教学及教学辅助用房建筑面积、体育运动场地面积、理化生等学科教学仪器、信息技术装备、体卫音美器材、图书、教师编制、岗位设置、师资学历结构9项指标全部达标,只有少数规模较小的村级完小评估接近基本达标(近80分)。主要是学校的教辅用房、体育场地和装备方面差距较大。学校标准化建设要求每所学校都要达标,我县情况与目标要求差距大。因此,对我县来说,要实现基本均衡,关键是推进全县义务教育学校的标准化建设,确保“一达标”。(二)校际间差异大,发展不均衡。突出表现为:择校现象严重,县城区学校的*县中学、*县民族中学、县实验小学、县二小等学校大班额问题十分突出。例如:*县中学现有学生2489人,
6、35个教学班,平均班额71人,最大班额人数为78人;大班额(5665人)8个,超大班额(66以上人)27个。*县民族中学现有学生1449人,23个教学班,平均班额63人,最大班额人数为71人;大班额(5665人)9个,超大班额(66以上人)10个。县实验小学现有学生2953人,41个教学班,平均班额72人,最大额人数为87人;大班额(5665人)2个,超大班额(66以上人)39个。(三)教师严重不足。全县现有中小学教师编制1605人,实有在编在岗1465人。按2015年自治区新的编制标准,全县应有中小学教师1814名,后勤控制数505名。比如,*县中学现有学生2489人,教师122人;按初中标
7、准要求的生师比为13.5:1,应配教师184人,缺62人;县实验小学现有学生2953人,教师108人,按照按小学标准要求的生师比为19:1,应配教师155人,缺47人。三、我县推进义务教育均衡发展的思路(一)优化资源结构。我县推进义务教育均衡发展,必须加大布局调整,优化教育资源结构,主要基于以下理由:一是目前我县学校分布与*自治区义务教育学校办学基本标准中的布局要求差距较大。按照标准化建设的布局规范要求,“农村初中原则上以乡镇为单位设置,3万人口以上或者初中学生数在800人以上的乡(镇)可以设置1所,人口不足3万的或者初中学生数在800人以下的乡镇由各县(市、区)统筹设置初中。农村小学规模一般
8、不少于6个教学班,班额一般不超过45人,农村初级中学规模一般不少于18个教学班,班额一般不超过50人”。我县现有初中学校11所,村完小以上小学69所;初中达到标准化建设最低规模标准12个班600人的只有5所学校,其余学校都在500人以下;完全小学规模在200人以下的学校49所。学校点多,分散,规模效益不高,突出存在校际之间在办学条件、办学影响力、教育教学质量等方面差异大,不均衡,择校现象严重,县城区学校的*县中学、民族中学、县实验小学、县二小等学校大班额问题突出。二是我县现有初中学校11所,村完小以上小学72所;义务教育阶段学校点多、分散,学校标准化建设要求高,建设任务重。如果不作适当调整,全
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