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1、*市*区*街道生产安全事故应急预案1总则1.1 编制目的为了全面贯彻落实“安全第一、预防为主、综合治理”的安 全方针和安全生产法、中华人民共和国突发事件应对法等 法律、法规及有关标准、行政规章,规范我街道责任部门、村(社 区)和企业事故预防、准备、响应等应急管理工作,提高应对可 能发生的生产安全事故的应急协调水平、响应速度、救援和处置 能力。通过预防、治理、培训和演练等措施,防止或减少生产安全 事故的发生,保障企业和周边公众安全,最大限度地减少人员伤 亡、财产损失、环境破坏和社会影响,推进社会安定、创建和谐 社会和可持续发展,特制定本预案。1.2 编制依据本预案根据有关法律和生产安全事故应急预
2、案管理办法、 国家突发公共事件总体应急预案和*市突发公共事件总体 应急预案等地方法规、行政规章,结合我街道实际而编制。1.3 适用范围本预案为*街道突发生产安全事故的专项应急预案,适用于 *街道发生造成或可能造成人员伤亡、财产损失、较大社会影响 的生产安全事故应急救援。本预案适用于IV级及以上应急响应。街道人民政府制订相应的生产安全应急救援预案,应急指挥 小组组员单位和有关部门应根据本预案明确的工作职责制定相应 应急预案,报街道人民政府备案。6. 2人力资源保障参加IV级应急救援的消防、公安、村(社区)等人力,以街 道现有救援队伍编制为基础。需要增加有关救援力量时,由现场 指挥部提出申请,街道
3、应急指挥小组统一调用。6.3 财力保障参加事故应急处置的部门、单位,根据处置目标的性质,作 出所需配备器材等资金预算,由各自主管部门统筹划拨。6.4 物资保障参加事故应急处置的部门、单位,根据职责范围和需要、处 置目标的性质和需要,对所需应急物资进行配备、储存。粮食、 棉被、帐篷等数量较大或品种特殊的物资,向街道应急指挥小组 报告,统筹解决。6. 5通讯保障参加事故应急处置的部门、单位,根据职能范围和需要、处 置目标的性质和需要,配备相应的信息采集和通讯系统。7. 6交通运输保障负责交通运输的主管部门,对救援所需车辆作出征用方案、 征用计划、征用调度(包括统一编号和配发标识)、征用补偿等方 案
4、。与征用单位签订征用协议。8. 7医疗卫生保障以*社区卫生中心和村(社区)卫生站为街道事故救援医疗 救助的主要机构。各参加应急处置的单位,根据处置目标和目标 性质的需要,准备应急消毒、止血、包扎、简易固定等医用药品 和器材。储存、使用有毒、剧毒化学品的企业,增加储备相应的 解毒、催吐药品。对储备的急救药品、物品应定期维护、更新, 防止污染或失效。6. 8人员防护保障参加事故应急处置的部门、单位,根据职责范围和需要、处 置目标的性质和需要,对所需人员防护装备进行配备、储存和维 护。参加事故现场处置的专业救援队伍,配备防高温、防化、自 主呼吸器等专业防护装备;在外围参加处置危险化学品的救援队 伍,
5、应配备碳滤式面罩、防毒手套、靴等装备;其他救援人员应 配备碳滤口罩、安全帽等最基本的防护装备。企业应根据需要, 在作业现场、疏散路口处配置碳滤式面罩,并储备相应备品。防 护装备应定期维护、更新,防止失效。6. 9技术装备保障参加事故应急处置的部门、单位,根据职责范围和需要、处 置目标的性质和需要,配备各自所需的应急装备、器材。其他部 门、单位应配备最基本的无线对讲机系统、手提喇叭、强光手电 等。7监督管理7. 1培训演练参加应急处置的部门、单位,按各自预案规定,定期进行预 案演练。在街道应急指挥小组统一部署下,每年组织一次生产安 全事故应急处置综合演练。本预案中的应急机构成员单位,根据 演练实
6、际要求,参加综合演练。各参加单位应认真组织准备。演 练结束后进行总结,对生产安全事故应急处置预案提出修改 意见;各单位对各自应急处置措施进行总结,不妥之处及时修改。8. 2宣传教育按照街道应急指挥小组统一部署,组织对本预案的宣传和培 训工作。定期举办培训班,对企业、村(社区)有关人员进行宣 传、培训。7. 3监督与奖惩在事故应急救援中涌现的英雄事迹、先进人物;积极支持、 积极宣传应急工作、参加演练的有功人员,提请街道应急指挥小 组按镇有关规定予以鼓励表扬。对于在应急救援中,响应迟缓、 处置不利和应急管理工作推诿的单位提出批评,责任人报镇应急 指挥小组,按有关考核规定予以处理。7. 4预案管理本
7、预案由街道安监办负责解释。本预案的修订根据上级要求 或人员变动、演练、响应等需要适时更新。附件:1. *街道安全生产事故应急通讯录7.1 *街道办事处应急救援物资清单附件1*街道安全生产事故应急通讯录组长街道书记办事处主任副组长办事处副主任办公室乡村建设综合 服务中心成员单位司法所维稳调处中心党建办党政办党群服务中心经贸办*派出所西湖派出所市场监管所民政办财务中心乡村建设综合 服务中心城管中队医疗卫生规建办城区总值班室:城区应急指挥中心:序号物资名称(型号)物资数量物资存放地点物资保管人员1抽水泵5台*005县道*中学旁边仓库柴油发电机4台橡皮艇1艘电缆线700米帐篷1顶抽水潜电泵3台抽水汽油
8、泵2台铁铲50把机油5升锄头50把输水软带500米编织袋/麻袋1200 个水带6条水枪4把担架4副水鞋10双镰刀50把割草机1把橡皮艇1艘铁铲80把锄头80把编织袋/麻袋3500 个*街道办事处应急救援物资清单警戒线1袋哨子10个电喇叭8个4森林消防车2部*街道微型消防站风力灭火机6台森林灭火水枪2把背负式消防水泵2台手投式灭火弹10个帐蓬1顶折叠床5张防火服10套头盔10个应急灯10台手电筒10个绝缘护具5个消防工具架7架消防钩6把消防锹14把消防桶14只消防斧8把手提式干粉灭丸器40只水带6条水枪4把担架4副水鞋10双输水软带450米7.4 工作原则(1)以人为本,安全第一。把保障人民群众
9、生命和财产安全, 最大限度地预防、降低人员伤亡与财产损失为首要任务。加强救 援人员的培训和防护。充分发挥专业救援的骨干作用和人民群众 的基础作用。(2)统一领导,分级负责。在街道党委、街道政府领导下, 街道公路养护站、乡村建设综合服务中心、*派出所、市场监管 所、城管中队等配合做好全街道有关生产安全事故的应急管理和 应急救援工作。建立安全生产应急管理体系和应急机制。监督企 业履行安全生产主体责任。(3)预防为主,平战结合。坚持安全第一,预防为主,综合 治理的安全方针。加大对企业安全生产的监管力度和隐患整改力 度;指导村(社区)开展安全监管工作,把事故发生的可能性降 到最低。组织企业、村(社区)
10、和有关单位进行协同演练,做到 协同有序、快速处置。(4)依靠科学,依法规范。充分发挥专家、救援队伍和企业 技术人员的作用,采取科学的救援决策。依法规范应急管理工作, 实时更新应急预案,确保应急救援预案的科学性、适用性和可操 作性。7.5 事故分级根据生产安全事故应急管理的需要,按照事故危害程度、人 员伤亡、经济损失和影响范围,生产安全事故灾难级别分为一般、 较大、重大和特别重大4个级别。等级事故可控性、严重程度和影响范围I级(特别重大生产安全事故)造成30人以上死亡,或者100人以上重伤的事故II级(重大生产安全事故)造成10至29人死亡,或者50至99人重伤的事故in级(较大生产安全事故)造
11、成3至9人死亡,或者10至49人重伤的事故W级(一般生产安全事故)造成1至2人死亡,或者3至9人重伤的事故2组织体系2. 1领导机构成立街道生产安全事故应急指挥小组,由街道书记、主任任 组长,安全生产分管副主任任副组长,党政办、党建办、维稳办、 司法所、派出所、市场监管所、财务中心所、城管队、乡村建设 综合服务中心、水产畜牧兽医站、妇联、纪工委、环卫站、退役 军人服务站、人大办、征地拆迁办、乡村振兴办、后勤管理服务 中心村、居(社区)、社区卫生中心、供电公司、自来水公司、等 有关单位负责人为组员。领导小组开展事故预防和隐患排查、治 理等安全生产管理工作。组织、准备应急资源;开展应急管理方 面的
12、宣传和培训,组织应急演练;应急状态下,组织、协调有关 救援单位实施应急救援和应急处置工作;做好事故善后处理工作。2. 2应急联动机构现场应急指挥部:生产安全事故发生后,按街道应急指挥小 组的指令,成立生产安全事故现场应急指挥部,组织、指挥、协 调应急救援工作。应急指挥小组相关成员单位的领导担任副指挥, 协助指挥长指挥所属部门实施应急处置工作。现场指挥部下设综合协调组、应急处置组、安全保卫组、医 疗卫生组、后勤保障组、人员疏散组、善后处理组、专家组。各 工作组由各职责对口单位和相关的联动单位组成。现场应急指挥 部是事故现场应急救援指挥、协调机构,遵循现场指挥、救援以 属地为主的原则,执行镇应急指
13、挥小组下达的事故救援决策和命令;组织、协调各应急救援工作组实施应急处置和救援工作;报 告事故情况、迅速有效控制事态发展。2. 3应急处置机构综合协调组。由党建办、综治办、派出所、市场监管所、财 务中心所、城管中队、乡村建设综合服务中心、司法所、水产畜 牧兽医站、妇联、纪工委、环卫站、退役军人服务站、人大办、 征地拆迁办、乡村振兴办、后勤管理服务中心、社区受理中心等 有关部门派员参加。主要职责:协助指挥长工作;落实指挥长下 达的各项救援任务;记录、汇总、报告救援实况;统一汇总事故 和救援情况信息。应急处置组。由村(社区)义务消防队、事故发生单位和根 据需要调集的有关专业救援力量组成。主要职责:在
14、现场应急指 挥部的领导下,组织救援力量实施应急处置;控制事态,排除险 情等。安全保卫组。由派出所、交警队负责组织。交警队、村(社 区)安保力量、事故发生单位和根据需要调集其他治安警力组成。 主要职责:在现场应急指挥部的领导下,布置治安警力、交管警 力,对事故现场和周边区域实施警戒和交通管制。控制事故肇事 者和事故责任人。医疗卫生组。由社区卫生中心负责组织,村级医务站参加。 主要职责:负责对事故造成的受伤人员实施现场或就近医务站紧 急救助,重伤员送达医院救治。后勤保障组。根据事故类型和实际需要,后勤保障组由党政 办、后勤管理服务中心、村(社区)、供电公司、自来水公司和事 故发生单位、通讯、交通等
15、部门组成。主要职责:为救援现场、 救援人员、疏散群众提供水源、电力、餐饮、救援物资保障。人员疏散组。由派出所、村(社区)负责组织,村民小组和 事故发生单位参加。主要职责:制定疏散方案,组织受害群众疏 散和安置,保障群众生命安全。善后处理组。由街道政府有关部门、村(社区)组织,事故 发生单位参加。主要职责:负责伤亡人员、受损财物等保险理赔、 恢复生产等事项的善后处理。2.4 专家机构由有关专家和相关企业技术负责人组成。为事故预防、应急 管理提供技术咨询;为应急处置提出决策建议,必要时参加现场 指挥部工作。3预警预防机制2.5 预警预防级别将可能发生的生产安全事故预防的方式分为三级。第一级为 企业
16、预防,企业对内部可能发生IV级(或IV级以上)严重程度事 故的危险源进行第一级安全管理,通过检查、维护和实时监控, 预防事故发生;第二级预防为村(社区),通过对企业危险源定期 检查,及时发现、排除事故隐患,预防事故发生;第三级为派出 所、市场监管所、城管中队等以现有的实时监控录像系统,对危 险源现场实时监控;对现场定期排查,对排查中发现的事故隐患 及时治理,消除事故隐患。2.6 预警行动当发生易燃易爆危险化学品泄露,可能造成IV级及IV级以上 严重程度的生产安全事故时,企业立即向119、110、派出所、乡 村建设服务中心、市场监督所、城管中队、村(社区)报告,同 时向周边居民、商铺等发出警报。
17、企业启动应急预案进行处置, 救援机构及时采取应急处置措施,消除事故威胁。当台风、极端 天象等自然灾害可能威胁到危险源安全、或政府已发布橙色警报 时,企业对危险源采取停产、关闭、泄压等措施,避免生产安全 事故发生。3. 3预警支持系统以现有的各村(社区)组成的安全网络、应急网络为基础, 以手机、电话、文字报告为信息支持系统,实施监测、预警。4应急处置4.1信息报告依托事故发生单位的报告、属地村、(社区)报告、乡村建设 综合服务中心记录等为常规信息渠道,以互联网、电话指挥系统、 人员送达等方式,向街道应急中心根据需要向区应急局报送所需 信息。事故单位在1小时内向属地村(社区)或城区应急管理局和 向
18、其主管部门报告。事发属地村(社区)向街道党政办报告,由 党政办向城区应急指挥中心、城区总值班室报告,街道立即派人 员赶赴事故现场,组织事故救援。IV级应急响应信息报送不迟于2 小时;事故扩大或III级以上应急响应的信息报送,不迟于2小时 或根据需要随时报送。事故现场信息采集的范围包括:事故现场 实况、伤员救护实况、人员疏散和安置实况、事故现场和事故周 边区域治安和交通管制实况。*街道辖区生产经营单位发生IV级以上生产安全事故后,事 故单位或属地社区工作站必须按照报告时限的要求以最快捷的方 式,立即将基本情况分别报告*街道党政办和城区应急指挥中心。*区*街道办事处24小时应急值班电话(党政办):
19、* 公安、消防报警电话:110。4. 2先期处置事发单位、村委和先期到达的有关部门和应急救援队伍迅速、 有效实施先期处置,以人员救援为第一要务;组织事发区域及可 能涉及区域群众撤离。迅速了解事故原因、事故种类、发展态势、事故发生单位、 属地救援力量和已采取的先期处置情向应急指挥小组实时报告, 搜集有关信息,将人员伤亡、财产损失等重要情况向镇应急指挥 小组报告,在听取专家组和有关部门的意见和建议的基础上,研 究制定事故处置方案并组织实施。迅速控制事故事态、随时掌握 事故发展趋势,及时调整处置措施,防止事故扩大和发生次生事 故。根据事故造成的危害、污染范围或危害发展等情况,确定需 要疏散的区域,及
20、时疏散、安置受到事故威胁的人群。控制有毒 有害物扩散,防止污染环境。有外部救援力量加入救援时,负责 统一指挥、协调救援力量。当事故扩大,超出本镇救援能力时, 立即申请启动区级应急预案,应急响应升级后,协助上级指挥机 构工作。事故后,做好保险、理赔、医治伤员等善后处理工作, 尽快恢复正常生活秩序。4. 3应急响应按照生产安全事故可控性、严重程度和影响范围,原则上分 为四级:一般(IV级)、较大(HI级)、重大(II级)、特别重大(I 级)。当我街道发生2人重伤以下事故,街道负责人第一时间赶往 事故现场并成立现场事故应急救援指挥部,开展事故应急求援处 置,同时向城区政府报告。当我街道发生生产安全事
21、故的严重程度达到w级及IV级以上 时,启动本预案;当生产安全事故的严重程度虽未达到IV级,但 已经存在威胁生命安全或可能造成较大财产损失和可能造成较大 社会不良影响的情况下,由街道应急指挥小组决定启动本预案。若发生I、n、m、IV级事故,在先行启动应急预案的基础 上,街道党政主要负责人第一时间赶赴事故现场,并成立现场事 故应急救援指挥部,同时逐级上报、逐级响应。4. 4应急行动现场事故应急指挥部组织相关部门开展应急救援工作;事故单位、村(社区)救援力量负责控制、切断事故链等措 施,防止次生事故;救援应急指挥部立即召开紧急现场会议,研判形势和可能趋 向,提出处置意见和建议,研究分析先期救援。按照
22、街道生产安全事故应急预案,各工作组职责分工开展救 援工作。立即将事故情况和事故应急处置进展情况工作情况等信息按 突发事件信息制度报政府及有关部门,根据上级指令,组织 开展先期处置行动,防止次生事故。4.5应急解除当现场指挥部接到事故事态已经得到控制、次生事故隐患已 彻底消除、导致社会不稳定的因素得到有效控制的报告后,指挥 长组织事故处置单位、专家组、企业负责人到事故现场进行再确 认,确认所有险情均以排除后,向街道应急指挥小组报告,经同 意后,由现场指挥部发布应急结束令,现场指挥部随之撤销。救 援车辆离场后,治安警力布控点、交通管制路口开始有序撤出。 根据需要,派出所、村、居(社区)派出人员对事
23、故现场留守看 护。5后期处置5.1善后处置街道乡村建设综合服务中心、司法所、涉及的村(社区)、事 故单位等有关单位按各自分工,协同处理事故赔偿等事宜;协助上级开展事故调查处理工作;以事故原因作为预防案例,对村(社区)、相关企业进行宣传 教育;排查同类企业、治理隐患,并举一反三做好相关预防性工作。生产生活秩序恢复工作;事发地群众思想工作和社会稳定工作。5. 2事故调查与总结由相关部门按照职能职责,负责事故的调查处理工作。查明 事故原因,对事故企业、责任者依法处理。触犯刑律的,按程序 移交司法部门处理。以事故原因作为预防案例,对村(社区)、相 关企业进行宣传教育;排查同类企业、治理隐患,并举一反三做 好相关预防性工作。救援结束后,由街道应急指挥小组及事故救 援单位对此次救援的效果进行评估。对各单位应急响应速度、应 急处置效果、应急指挥能力、事故应急预案的可行性、可操作性 和应急预案修改等方面进行全面总结。各参与救援部门,对其内 部应急处置措施的有效性进行总结。6. 障措施6.1预案保障
限制150内