DB65∕T 4684-2023 公路运输突发环境事件应急预案编制指南(新疆维吾尔自治区).pdf
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1、ICS 13.300CCS P 66B65新疆维吾尔自治区地方标准DB 65/T 46842023公路运输突发环境事件应急预案编制指南Guidelines for the preparation of emergency plans for road transport environmental emergencies2023-07-20发布2023-09-20实施新疆维吾尔自治区市场监督管理局 发 布DB 65/T 46842023目 次1 范围.12规范性引用文件.13术语和定义.14 基本原则.25预案编制.35.1 组织编制.35.2预案评审.35.3 预案发布.36预案管理.36.
2、1预案培训与演练.36.2 预案备案.36.3预案回顾性评估和修订.37综合预案的主要内容.47.1 总则.47.2基本情况.47.3环境风险源与环境风险评价.57.4应急组织机构及职责.57.5 预防与预警.57.6 应急响应与处置.67.7后期处置.77.8 预案培训与演练.77.9 奖惩.87.10 保障措施.87.11预案回顾和修订.87.12 预案的实施和生效时间.87.13 附贝!.87.14 附件与附图.88专项预案的主要内容.98.1适用范围.98.2应急组织机构及职责.98.3 分级响应.98.4 处置措施.98.5 保障措施.99 现场处置方案的主要内容.9附录A(资料性)
3、综合预案编制目录.10附录B(资料性)预案编制格式.12附录C(资料性)应急组织机构及职责.14IDB 65/T 46842023附录D(资料性)应急管理及风险防控措施隐患排查表.15附录E(资料性)突发环境事件应急预案启动和终止令.17附录F(资料性)应急响应流程.18附录G(资料性)突发环境事件报告单.19附录H(资料性)突发环境事件先期处置措施.21附录I(资料性)典型突发环境事件情景现场处置方案编制要点.22参考文献.23IIDB 65/T 46842023一?-1刖 百本文件按照GB/T 1.1-2020标准化工作导则 第1部分:标准化文件的结构和起草规则的规定 起草。本文件由新疆交
4、投生态有限责任公司提出。本文件由新疆维吾尔自治区交通运输厅归口并组织实施。本文件起草单位:新疆交投生态有限责任公司。本文件主要起草人:赵祥辉、袁波波、叶琴、赵志林、赵玉顺、查拥军、朱新江、赵欣、汪易坤、刘伟、王洋、杨杜兵、季博超、陈科宇、黄利博、钟勇、刘金修。本文件实施应用中的疑问,请咨询新疆交投生态有限责任公司。对本文件的修改意见建议,请反馈至新疆维吾尔自治区交通运输厅(乌鲁木齐黄河路301号)、新 疆交投生态有限责任公司(乌鲁木齐市沙依巴克区经一路17号)、新疆维吾尔自治区市场监督管理局(乌 鲁木齐市新华南路167号)。新疆维吾尔自治区交通运输厅联系电话:0991-5281305;传真:0
5、991-5281301;邮编:830000新疆交投生态有限责任公司联系电话:0991-5280701;传真:0991-5280701;邮编:830000新疆维吾尔自治区市场监督管理局联系电话:0991-2818750;传真:0991-2311250;邮编:830004IIIDB 65/T 46842023公路运输突发环境事件应急预案编制指南1范围本文件规定了公路运输突发环境事件应急预案(以下简称“预案”)编制的基本原则、流程、主要 内容及预案管理要求。本文件适用于公路运营管理单位编制或修订运营公路的预案。2规范性引用文件下列文件中的内容通过文中的规范性引用而构成本文件必不可少的条款。其中,注日
6、期的引用文件,仅该日期对应的版本适用于本文件;不注日期的引用文件,其最新版本(包括所有的修改单)适用于本 文件。AQ/T 90072019生产安全事故应急演练基本规范HJ 589突发环境事件应急监测技术规范3术语和定义下列术语和定义适用于本文件。3.1风险物质 risk substances for environmental emergencies具有有毒、有害、易燃易爆、易扩散等特性,在意外释放条件下可能对周边人群和环境造成伤害、污染的物质。注:本文件风险物质指HJ 9412018附录A中b物质。3.2突发环境事件 environmental emergencies in highway
7、transportation风险物质运输车辆突发事故,导致污染物进入大气、水体、土壤等环境介质,可能造成环境质量快 速下降、生态环境损害、重大社会影响,危及公众身体健康和财产安全,需要采取紧急措施予以应对的 事件。3.3应急预案 emergency plan for environmental emergencies为应对公路运输突发环境事件,采取紧急措施避免或最大程度减少风险物质进入大气、水体、土壤 等环境介质,预先编制的工作方案。3.4综合预案 comprehensive plan为应对各种突发环境事件而制定的综合性工作方案,是应对突发环境事件的总体工作程序、措施和 预案体系的总纲。来源:
8、GB/T 296392020,5.2,有修改1DB 65/T 468420233.5专项预案special plan为应对某一种或者多种类型突发环境事件而制定的专项工作方案。来源:GB/T 296392020,5.3,有修改3.6现场处置方案 on-site disposal scheme根据不同突发环境事件类型,针对具体路段所制定的应急处置措施。来源:GB/T 296392020,5.4,有修改3.7先期处置 early disposal of environmental emergencies在公路运输突发环境事件初期,公路运营管理单位开展的初步应急救援与处置工作。3.8环境风险保护目标
9、environmental risk protection objectives饮用水水源保护区、饮用水取水口,涉水的自然保护区、风景名胜区,重要湿地、重点保护与珍稀 水生生物的栖息地、重要水生生物的自然产卵场及索饵场、越冬场和涧游通道,天然渔场等渔业水体,水产种质资源保护区,基本农田保护区以及人群密集区(集镇、村庄、学校、医院)等。3.9应急资源 emergency resources发生突发环境事件第一时间可以使用或协议单位提供的应急资金、物资、装备、场所和救援队伍等。3.10I 级响应(社会级)level I response(social level)突发环境事件发生后,超出公路运营管
10、理单位处置能力,需要政府或有关部门主导的应急响应。3.11II 级响应(企业级)level H response(enterprise level)风险物质运输车辆发生交通事故,但未造成泄漏、火灾、爆炸或影响轻微,公路运营管理单位可主 导的应急响应。4基本原则4.1 预案编制应当遵循以人为本、依法依规、符合实际、注重实效的原则,以应急处置为核心,体现 自救互救和先期处置的特点,做到职责明确、程序规范、措施科学,宜尽可能简明化、图表化、流程化。4.2公路运营管理单位是预案编制的主体,应结合应急处置权限及能力,清晰界定应急职责,制定应 急处置措施。4.3 预案分为综合预案、专项预案和现场处置方案。
11、公路运营管理单位应结合单位组织管理体系、环 境风险保护目标分布情况和可能发生的环境事件,科学合理确定预案体系。4.4 专项预案与综合预案中的应急组织机构、应急响应程序相近时,可不编写专项预案,相应的应急 处置措施并入综合预案。4.5 涉及环境风险保护目标路段的宜增加现场处置方案。4.6 综合预案、专项预案和和现场处置方案之间应相互协调,并与所涉及的其他应急预案相互衔接。4.7 响应分级应结合事故危害程度、影响范围和公路运营管理单位控制事态的能力确定。2DB 65/T 468420235预案编制5.1 组织编制5.1.1 预案编制程序包括成立预案编制组,风险评估、应急资源调查、预案编制、预案评审
12、和预案发 布等。5.1.2 公路运营管理单位可自行或者委托咨询单位编制,预案编制组应制定编制任务和工作计划,明 确职责分工。5.1.3 风险评估的相关要求见企业突发环境事件风险评估指南(试行)执行,应急资源的相关要 求见环境应急资源调查指南(试行)执行。5.1.4 综合预案编制目录见附录A,格式见附录B。5.2 预案评审5.2.1公路运营管理单位应组织评审小组对预案进行评审。5.2.2 评审小组人员应包括评审专家、公路运营管理单位代表、行业主管部门代表、可能受影响居民 等。评审专家宜选自监管部门专家库及同行业具有环境保护、应急管理知识和经验的人员,与公路运营 管理单位有利害关系的应当回避。5.
13、2.3 预案评审的相关要求见企业事业单位突发环境事件应急预案评审工作指南(试行)。5.3预案发布由公路运营管理单位审议通过后,经主要负责人签署发布。6预案管理6.1 预案培训与演练6.1.1 公路运营管理单位应组织开展预案培训和演练,建立培训和演练档案,演练应每年至少开展1 次。6.1.2 演练方式可采用桌面推演或实战演练等,相关要求按AQ/T 9007的规定执行。6.2预案备案备案的相关要求见企业事业单位突发环境事件应急预案备案管理办法(试行)。6.3预案回顾性评估和修订6.3.1公路运营管理单位应结合预案实施情况,至少每3年对预案进行一次回顾性评估。6.3.2有下列情形之一的,应及时修订:
14、a)有关法律、法规、规章、标准及上位预案中的有关规定发生重大变化的;b)环境风险保护目标发生变化,需要重新进行环境风险评估的;c)应急组织机构或者职责做出重大调整的;d)应急监控预警及报告机制、应对流程和措施、应急保障措施发生重大变化的;e)重要应急资源发生重大变化的;f)应急处置和演练中发现问题,需要对预案做重大调整的;g)其他需要修订的情况。6.3.3对预案进行重大修订的,应按照本文件第5章进行。个别内容调整的,可适当简化。3DB 65/T 468420237综合预案的主要内容7.1 总则7.1.1 前言概述运营公路的基本情况、主要环境风险、预案编制目的及编制过程。7.1.2 编制目的简述
15、预案编制目的。编制目的应体现提高公路运营管理单位应对突发环境事件能力,实现突发环境 事件影响最小化等。7.1.3编制依据应明确预案编制依据的法律、法规、规章、标准和规范性文件。7.1.4适用范围预案适用于公路运输过程中发生或可能发生的突发环境事件预警、信息报告和应急处置等,应明确 突发环境事件类别。7.1.5工作原则公路运营管理单位应根据实际情况制定工作原则,应体现如下要求:a)以人为本、环境优先;b)科学预警、快速响应;c)高效处置、协同应对;d)统一领导、分工负责。7.1.6预案体系说明7.1.6.1应说明综合预案、专项预案和现场处置方案之间的衔接关系,确保各个预案清晰界定、有机 衔接。7
16、.1.6.2应说明预案与公路运营管理单位内部其他预案的关系。7.1.6.3应说明预案与政府及有关部门应急预案的关系。7.1.6.4应辅以预案关系图,表述预案之间横向关联及上下衔接关系。7.2基本情况7.2.1公路运营管理单位概况应说明公路运营管理单位名称、地址、经济性质、隶属关系、从业人数、内部机构设置等情况。7.2.2运营公路概况应说明运营公路建养情况、主要技术指标、规模等,跨行政区划的应分行政区划进行说明。7.2.3沿线环境概况应说明运营公路沿线地形地貌、地质、气候、水文、土壤等自然环境概况,给出环境风险保护目标 基本情况表。4DB 65/T 468420237.3 环境风险源与环境风险评
17、价识别环境风险源,应按环境要素说明环境风险评估结果,以及可能发生事件的危害后果和波及范围。7.4 应急组织机构及职责7.4.1内部应急组织机构与职责7.4.1.1公路运营管理单位应建立高效和可操作的内部应急组织机构。一般包括应急指挥部和处置小 组。应急指挥部包括总指挥、副总指挥和应急办公室,应急处置小组包括综合协调组、现场处置组、应 急保障组及其他必要的行动组。应减少人员交叉,每人最多可以兼任2个小组的成员。7.4.1.2应明确各岗位的责任人、日常职责和应急职责,详见附录C。应给出内部应急组织机构框架图 和人员名单及联系方式表,岗位人员变动时应及时调整。7.4.1.3应与公路运营管理单位内部的
18、常设机构和其他预案的组织机构进行衔接,匹配相应职责。7.4.2政府或有关部门主导应急处置后的配合职责当政府或有关部门主导突发环境事件的应急处置工作时,公路运营管理单位应配合做好应急处置工 作,明确职责和责任人。7.5预防与预警7.5.1预防概述公路运营管理单位为防范突发环境事件而采取的措施,包括管理制度、事故防范措施、应急准 备措施、环境风险隐患排查和防控措施以及环境应急能力建设(演练、培训等)等内容,应急管理及风 险防控措施隐患排查表见附录D。7.5.2预警建立预警机制,应明确接警、预警分级、预警研判、预警行动、预警级别调整与解除的责任人、程 序和主要内容。7.5.2.1 接警7.5.2.1
19、.1应明确预警信息接报的责任人、职责和要求。7.5.2.1.2应制定预警信息报告程序,宜逐级上报,在紧急情况下可越级上报。7.5.2.1.3预警信息的获取途径包括监控中心通报、事故车辆司乘人员报告、过往司乘人员报告、事 故地点附近公众报告、巡路工作人员报告、新闻信息报道和上级通知等。7.5.2.2预警分级7.5.2.2.1应明确预警级别,可按两级设置,根据事件的紧急程度、发展态势和可能造成的危害程度,由低到高用橙色和红色表示。7.5.2.2.2包括但不限于下列情景发生时发布橙色预警:a)政府及有关部门发布极端天气和自然灾害预警信息;b)风险物质运输车辆发生交通事故,但未造成泄漏、火灾或爆炸事件
20、。7.5.2.2.3包括但不限于下列情景发生时发布红色预警:a)由橙色预警升级为红色预警;b)接警时已发生泄漏、火灾或爆炸事件。5DB 65/T 468420237.5.2.3预警研判应明确预警信息研判的责任人、程序、时限和内容等。应对报警信息进行初步的研判,必要时进行 现场核实。如报警信息属实,立即上报应急指挥部,按规定程序启动预警行动。7.5.2.4预警行动7.5.2.4.1应明确发布预警责任人、程序、时限、发布对象和行动内容。7.5.2.4.2应包括但不限于以下内容:a)启动预案;b)通知预案涉及人员进入待命状态,做好应急准备;c)利用网络、显示屏等方式发布事故和绕行避让信息;d)监控部
21、门对事故路段实施重点监控;e)调集应急物资和设备,做好应急保障;f)做好事故信息上报、通报工作;g)做好疏散事故影响区域人员的准备工作。7.5.2.5预警级别调整与解除7.5.2.5.1应明确预警级别调整与解除责任人、程序、时限和内容等。7.5.2.5.2当事件情形发生变化时,应按照预警分级调整预警级别,包含升级和降级调整。7.5.2.5.3发生以下情形,可解除预警:a)发布了橙色预警,突发环境事件潜在风险已经消除;b)发布了橙色预警且橙色预警升级为红色预警,突发环境事件危害及潜在风险已经消除;c)发布了红色预警,突发环境事件危害及潜在风险已经消除。7.5.2.5.4预警解除即响应自动终止,响
22、应终止即预警自动解除。7.6应急响应与处置7.6.1基本要求7.6.1.1突发环境事件发生时,应立即按规定程序启动分级响应,预案启动令见附录E。7.6.1.2应明确不同应急响应级别对应的现场指挥权限、应急程序以及应急措施等内容,给出应急响 应流程图,应急响应流程见附录Fo7.6.2分级响应7.6.2.1明确突发环境事件响应等级,应分为I级响应(社会级)和H级响应(企业级)。7.6.2.2 I级响应分级标准见国家突发环境事件应急预案。公路运营管理单位应立即报告突发环 境事件所在地县级人民政府和相关部门,并积极配合。7.6.2.3 II级响应由公路运营管理单位总指挥负责应急指挥,组织相关应急处置小
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