立体复合开发模式初步探讨——以成都5个场站为例.docx
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1、公交场站立体复合开发模式初步探讨以成都5个场站为例刘永欣1靳来勇2王超深3(1.中铁二院工程集团有限责任公司交通与城市规划设计研究院,成都610031;2.西南民族大学城市规划与建筑学院,成都610041;3.四川大学建筑与环境学院,成都610065)摘要:公交场站具有典型的准公共产品属性和正外部性特征,从城市经营的视角出发,具备与其他业态复合开发的理论前提,本文以成都5个公交场站立体开发为例,变传统的单一交通功能为集商业、居住、办公等为一体的综合功能,从规划管理、土地开发、政策与制度保障等角度详细分析了场站业态构成、交通配套设施规模等核心指标与开发经验,以及实际开发中存在的问题,旨在为这一模
2、式的推广提供案例借鉴,促进公交场站的复合开发。关键字:城市经营;公交综合体;公交场站;复合开发中图分类号:U492.1+1文献标识码:AReflectionandreconstructionofthetargetoftrafficcongestionmanagementinmetropolitancitiesLiuYongxin1JinLaiyong2WangChaoshen3(1.InstituteofTransportationandUrbanPlanningandDesign,ChinaRailwayEryuanEngineeringGroupCo.Ltd,Chengdu610031;2
3、.ArchitectureandUrbanPlanningCollege,SouthwestUniversityforNationalities,Chengdu610041;3.CollegeofArchitectureandEnvironment,SichuanUniversity,Chengdu610065)Abstract:Publictransportstationshavetypicalquasi-publicproductattributesandpositiveexternalities.Fromtheperspectiveofurbanmanagement,theyhaveth
4、etheoreticalpremiseofcompounddevelopmentwithotherformats.Thispapertakesthethree-dimensionaldevelopmentoffivepublictransportstationsinChengduasanexample,changesthetraditionalsingletransportfunctionintoacomprehensivefunctionintegratingcommerce,residence,office,etc.,fromplanningmanagement,landdevelopme
5、nt,policyandsystemprotectionFromtheperspectiveofobstacles,thispaperanalyzesindetailthecoreindicatorsanddevelopmentexperienceofthestations,thescaleoftransportationfacilities,andtheproblemsexistingintheactualdevelopment,soastoprovideacasereferenceforthepromotionofthismodeandpromotethecompounddevelopme
6、ntofthepublictransportstations.Keywords:urbanmanagement;publictransportcomplex;publictransportstation;compositedevelopment块内或临近地块上,具有公交首末站、枢纽站、停引言城镇化的快速推进,大量人口聚集于城市,伴随着城市规模的扩大和机动化水平的提升,交通拥堵成为特大城市的主要问题之一,实施公共交通优先的交通模式是各大城市解决交通拥堵的主要途径,公交场站是实施公交优先的重要支撑条件,但是受多种原因影响,公交场站用地大都没有随着公交车辆的增加而稳步增加。复合开发是指在某一地保场等
7、一种功能或几种功能,同时具备商业、办公、居住等某一种或几种业态的行为。复合开发是近年来大城市公交场站建设的新方式,土地的使用效率大幅提升,引起了国内学者的广泛关注,在实践层面国内城市也进行了初步探索1-6,但是,总体来看,复合开发模式仍处于初级阶段,相关规划建设审批程序没有明确,设计理论有待继续总结与提升,各个城市少量的探索多针对建筑设计方案,对于规划审批、业态构成、交通支撑系统等研究不32城市公共交通URBANPUBLICTRANSPORT202004AcademicResearch学海泛舟够深入,影响了公交场站复合开发的推广。外部性难以认定其发生源,从而使得运营单位在设与国内其它城市相比,
8、成都市公交场站土地供施供给与管理成本中没有考虑这一边际成本,在市给与复合开发走在全国前列,2011年成都市公共场经济主导发展框架下,出现了外部福利损失现象。交通集团有限公司出台了公交场站用地优先发展的相关方案,比较详细地研究了公交场站复合开发的1.3公交场站外部性的内部化最小用地规模、该类用地的报批建设程序、内部布针对上述外部福利损失问题,福利经济学派和局等,并对中心城区已落实的公交场站用地70宗新制度经济学派分别从政府干预和市场交易的视角地块(约96万m)进行了详细分析,提出了功能2提出了优化建议。定位、建设模式等具体要求,有效地指导了近年来(1)福利经济学派观点公交场站的立体复合开发。目前
9、已建、在建及进入福利经济学的主要观点是进行有效地政府干设计阶段的立体公交场站有德源、金沙、万家湾、预,一种方法是政府对产生正外部性的经济主体进迎晖、金泉、凤凰山、华新、大面等10多个项目,行经济补偿,以降低企业自身运营成本,或对负外本文从场站区位、功能定位、业态构成、交通配套部性经济主体进行征税,以提高其运营成本;另设施规模等进行详细研究,总结其规划建设的经验一种方法是政府对具有负外部性产品的生产加以和存在问题。限制,将其供给控制在社会效益最大化的资源配置点。1公交场站复合开发的理论基础针对当前公交运营普遍存在的亏损情况,绝大多数地方政府采取了对公交公司补贴的方式,激励1.1公交场站的准公共产
10、品属性和保证一定数量线路的运营,通过土地、财政等补贴措施,使公交企业的边际收益同社会边际收益达城市公交场站是城市公共交通的一个重要组成到基本一致的水平。部分,它所提供的产品可通过公交票价排除不付费(2)新制度经济学派观点的消费者,但在实际运营中增加一个消费者的边际新制度经济学从产权归属和交易费用的视角对成本几乎为零,即具有排他性和非竞争性,属于准外部性理论进行了拓展,他们认为在交易费用为零公共物品。可以由市场和政府共同供给,这一特征的情况下,可以通过市场交易和自愿协商达到资源为非公有部门参与公交场站的建设与运营提供了理的最优配置。论上的支持。1(3)针对公交场站正外部性的内部化分析1.2公交场
11、站的外部性与外部福利损失上述两种观点根本差别在于政府是否有必要对经济行为进行干预,这种制度安排是否有效?在市根据地租理论,公交场站的建设使得区域交通场化发育程度较低的中国,几乎所有城市均采用了可达性提升,提高了人口的聚集度,有利于形成居第一种观点,近年来,在新制度经济学影响下,市住、办公、商业等区域中心,带动区域土地开发价场发育度较高的广州、北京、上海、深圳、成都等值,同时也普遍带来了交通拥堵、环境污染、居住城市开始探索第二条路径,即令企业需求上移,通压力、教育压力、医疗压力等负外部性,而这些负过市场化手段弥补社会福利损失(表1)。表1公交场站正外部性内部化两种途径特点分析20200433UR
12、BANPUBLICTRANSPORT城市公共交通2成都公交场站综合体复合开发实证分析与探索2.1成都市公交场站复合开发的前期探索成都从2000年开始加强了对公交场站、城市对外客运站、轨道站点等具有公益性的交通枢纽及场站用地供给方式与开发模式的理论研究,在成都市主城区公交场站规划(2005-2020)中提出可以借鉴香港和日本的综合交通枢纽经营经验,进行枢纽场站多功能化开发,同时政府提供相应的倾斜扶持政策,给予公交枢纽站部分地域的特许经营权,利用土地的混合开发来扩大场站经营的综合收益,平衡公益性和赢利性之间的矛盾。自2009年以来,成都市政府相继出台了研究中心城区公交场站建设有关工作的会议纪要(成
13、府阅2009150号)研究加快公交发展工作现场办公会议纪要(成府阅201081号)成都关于优先发展城市公共交通的实施意见等文件,文件中均明确鼓励公交场站的复合开发。2.2复合开发案例分析及启示2.2.1案例概述(1)空间区位与外部条件2012年以来,成都实施了多个公交场站综合体复合开发项目,目前金沙场站公交停车楼、万家湾公交场站综合体已投入使用,其它多个项目进入前期设计阶段。本文研究的5处公交场站均在成都市总体规划确定的中心城区内(图1、图2),基本都在城市建成区,有较强的公交需求。从空间区位特征看,以天府广场作为城市几何中心,5处公交场站距离中心区均在10km范围内,其中,金沙及凤凰山公交场
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