《GB∕T 43500-2023安全管理体系 要求》理解和实施指导材料(2024....docx
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1、GB/T 43500-2023 安全管理体系 要求理解和实施指导材料GB/T 43500-2023安全管理体系 要求理解与实施指导材料【安全管理体系建设指南】雷泽佳编写(2024年第A0版 )1GB/ T 43500-2023 安全管理体系 要求理解和实施指导材料目 次0 概 述 30.1 安全管理体系标准特点 30.2 建设和实施安全管理体系对组织的潜在益处30.3 安全管理体系标准应用策略30.4 安全管理体系标准成功的关键 40.5 策划-实施-检查-处置循环 40.6 基于风险思维和风险管理原理 61 范 围82 规范性引用文件 83 术 语 和 定 义 84 组 织 及 环 境 13
2、4.1 组织及其所处的环境 134.2 相关方的需求和期望154.3 安全管理体系的范围184.4 安全管理体系及其过程 195 领导作用与全员参与215.1 领导作用215.2 安全方针295.3 组织结构、职责和权限 305.4 工作人员的参与和协商 326 策 划 356.1 合规义务的确定356.2 应对风险的策划 386.3 安全目标及其实现的策划516.4 变更的策划547 支 持 557.1 总 则 557.2 资 源 567.3 安 全 文 化 677.4 沟通707.5 成文信息728 运 行 778.1 运行的策划和控制 778.2 应急准备和响应 879 绩 效 评 价
3、919.1 监视、测量、分析和评价 919.2 内部审核969.3 管理评审9910 改 进 10210.1 事件、不符合和纠正措施 10310.2 持续改进106附 录A: 相 关 安 全 管 理 体 系 之 间 对 应 关 系 表 1082GB/T 43500-2023 安全管理体系 要求理解和实施指导材料GB/T 43500-2023安全管理体系 要求理解和实施指导材料0 概述0.1 安全管理体系标准特点1)GB/T 43500参照国际标准化组织(ISO) 对管理体系标准的要求,包括高层逻辑结构、核心正文和通用术语,旨在方便使用者在使用GB/T 43500时实施多个管理体系进行整合;2)
4、GB/T 43500 适用范围更广,包括生产安全和综合治理安全(社区安全、功能区安全、公共场所安全、校园安全、交通安全、消防安全)及防灾减灾等领域;3)体现了安全风险分级管控与隐患排查治理双重防控机制,首次把隐患排查治理纳入安全管理体系标准之中。0.2 建设和实施安全管理体系对组织的潜在益处1)落实国家安全战略和安全方针:建立和完善安全管理体系,提高安全治理水平,推动安全治理模式向事前预防转型;2)安全管理体系的目的和预期结果是降低安全风险,防止人员伤害、健康损害、财产损失和环境破坏;3)改进安全绩效,使相关方确信组织已建立了有效的安全管理体系。但是采用GB/T 43500标准并不一定能够完全
5、保证杜绝事故的发生、降低安全风险和改进安全绩效。0.3 安全管理体系标准应用策略1)直接采用GB/T 43500 标准,构建安全管理体系管理框架;提出了安全管理体系的基础性和通用性要求,为消除隐患和最大限度地降低安全风险提供一个 管理框架,组织可以直接按照GB/T 43500要求具体制定其安全管理体系,管理安全风险并提升安全绩效。2)采纳行业、专业领域安全管理体系标准;各行业、专业领域根据GB/T 43500纲领性要求,补充和细化制定本各行业、专业领域特定安全管理体系要求、指南性和技术性标准。组织根据行业和专业领域安全管理体系要求、指南性和技术性标准,建设具有行业特色的安全管理体系。组织根据组
6、织自身的性质、规模和所产品和服务类型、组织活动的性质以及组织所处的环境以及所面临的相关安全风险,策划补充的、更具体、更具体操作性的安全管理体系。3GB/T 43500-2023 安全管理体系 要求理解和实施指导材料0.4 安全管理体系标准成功的关键1)战略决策:采用和实施安全管理体系是组织的一项战略决策,能够帮助其提高整体安全绩效,为推动可持续发展奠定良好基础。2)全要素和全过程安全管理。安全管理体系的成功取决于领导作用、承诺、组织的安全方针、各层 次的参与、与相关方的沟通、资源配置、安全文化建设、组织的安金风险管理和隐患排查治理的有效过程,以及对安全管理体系绩效的持续监视评价和有效改进等诸多
7、关键因素。0.5 策划-实施-检查-处置循环1) 采用基于PDCA 循环的系统方法,管理体系的方法是基于策划一实施一检查一改进(PDCA)” 的循 环理念。PDCA 是一个迭代过程,可被组织用于实现持续改进,也可应用于整个管理体系及其所有过程或每个单独的要素。2)PDCA 循环可以简要描述如下:策划(P:Plan): 根据合规义务和相关方要求以及组织的安全方针,评价和确定安全风险,制定目标并建立所需的过程,以实现与安全方针相一致的结果; 实施(D:Do): 具体计划并实施所做的策划检查(C:Check): 依据安全方钍和目标、要求和所策划的活动和过程进行监视和测量(适用时),并报告结果,以进行
8、审核;改进(A:Act): 采取措施持续改进安全绩效,以实现预期结果。图2表明了GB/T43500 标准第4章至第10章是如何构成PDCA循环的。44 组织及其环境4.1外部和内部因素)4.3 安全管理体系范 围4.2有关相关方的需求和期望6策划4.4管理体系及其过程7支持8运行实施策划9绩效 评价警检查处置10改进相关方满意安全管理体系的结果安全绩效GB/T43500-2023 安全管理体系 要求理解和实施指导材料4 组织及环境图1:安全管理体系标准结构在PDCA循环中的展示4.1 组织及其所处的环境4.2 相关方的需求和期望 4.3安全管理体系的范围4.4安全管理体系及其过程5领导作用与全
9、员参与5.1 领导作用5 .2安全方针5.3组 织 结 构 、 职 责 和 权 限5.4全员参与6.1 合规义务的确定6.2.1总则6 .2.3风险分析和评价6.2 应对风险的策划 6.2.2风险识别6策划 6.2,4 措施的策划6.3 6.3.1 安全曰标安 全 日 标 及 其 实 现 的 策 划 6实.3现.2安全目标的策划6.4变更的策划7. 1 总 则.2.1 总则7 . 2 . 2人员7.2.3资金7 . 2资源 7.2.4设备设施与物资7.2.5 知识与技术. 2 . 6 外 部 资 源7.3.1 组织安全文化7.3安全文化 7.3.2个体安全文化7.4.1 总则7 . 4 沟 通
10、 7.4.2内部沟通.4.3 外 部 沟 通7.5.1 总则H7.5 成文信息 7.5.2创建和更新安全管理体系 要求7.5.3管理和控制8.1.1 总则7支持 8 运行 8. 1 运行的策划和控制 8(8).11.3(2) 隐(安)患(全)排(风)查(险)治(管)理(控)8.2 应急准备和响应7.2.1 总 则7.2.2 人 员7.2资源7.2.3资金7.2.4 设备设施与物资7.2.5知识与技术.2.6外部资源7.3.1 组织安全文化7. 3安全文化 -7.3.2个体安全文化7.4.1 总则7.4 沟通 7.4.2内部沟通7.4.3 外部沟通7.5.1 总则7 . 5 成 文 信 息 7
11、.5.2创建和更新7.5.3管理和控制8.1. 1 总则8.1 运行的策划和控制 8.1.2安全凤险管控8 运 行 8.1.3隐患排查治理8.2应急准备和响应9 . 1. 1 总则9.1.2合规性评价9.1监视、测量、分析和评价9.2.1 总则9.2.2内部审核程序9绩效评价9.3.1 慈则9.3.2管理评审输入 9.3.3管理评审输出9.2 内部审核9.3管理评审10改进1 0 . 1 事 件 、 不 符 合 和 纠 正 措 施10.2 持续改进图2: 安全5管理体系要素结构图GB/T 43500-2023 安全管理体系 要求理解和实施指导材料180.6 基于风险思维和风险管理原理GB/T
12、43500所采用的安全管理体系的方法是基于风险管理的原理,将安全风险管控和隐患排查治理( “双重预防机制”)有机结合,并明确提出了隐患排查是基于组织安全风险识别或安全风险管控的结果,安全风险管控的失效可能导致隐患的产生。图3:安全风险管理(安全风险管控和隐患排查治理)过程模式A体系运行风险识别(6.2.2)隐患排查治理(8.1.3)不需隐患排查进行隐患确认否隐患评估是隐患治理风险分析(6.2.3)否是风险管控(8.1.2)风险评价 (6.2.3)模式A 风险隐患排查基于组织安全风险识别的结果,识别出风险后直接进行隐患排查6GB/T 43500-2023 安全管理体系 要求理解和实施指导材料安
13、全 风 险 分 级 管(第一道防安全风险管理模式B图4:安全风险分级防控和隐患排查治理(双控预防机制)流程图确定范围、环境和准则确定风险点风险识别(6.2.2)风险分析(6.2.3)风险评价(6.2.3)风险管控措施(措施的策划)(6.2.4)安全风险管控(8.1.2)效集确认失效合规义务的确定(6.1;编制隐患排查清单7制定隐患排查计划和方案实施隐患分级排查隐患确认和评估(分级)重对排查出的隐患采取治理措施8.1.3隐患排查治理隐患治理验收18GB/T 43500-2023 安全管理体系 要求理解和实施指导材料18GB/T 43500-2023 安全管理体系 要求理解和实施指导材料1 范围1
14、)GB/T 43500 确立了建立、实施、保持和持续改进安全管理体系的总体原则和要求,提供了整体和通用方法;2)GB/T 43500 包含了组织活动、产品和服务涉及的人员伤害、健康损害、财产损失和环境破坏方面的安全风险主题;3)GB/T 43500包含了组织可用于实施安全管理体系和开展符合性评价的要求;4)GB/T 43500 适用于:a) 有意向建立、实施、保持和改进安全管理体系的所有类型和规模的组织;通过内部审核,开展自我评价和声明; 通过第二方审核,寻求组织的相关方对其符合性进行确认通过监管机构或上级主管部门审核,寻求组织的外部机构对其自我声明进行确认;通过认证机构认证审核,寻求外部组织
15、对安全管理体系进行认证或注册。b) 生产安全和综合治理安全(社区安全、功能区安全、公共场所安全、校园安全、交通安全、消防安全)及防灾减灾等领域;c) 组织的整个生命周期,并可以应用于所有级别的任何活动,包括内部和外部活动。2 规范性引用文件与GB/T 43500相关的标准包括:GB/T19011 质量管理体系 要求GB/T 240012016 环境管理体系 要求及使用指南GB/T 45001-2020 职业健康安全管理体系要求及使用指南GB/T 33000-2016 企业安全生产标准化基本规范ISO 28000-2022 安全与韧性安全管理体系要求GB/T 24353-2022 风险管理 指南
16、 (地方或行业)安全风险分级管控和隐患排查治理规范(指南、指导手册、实施细则等)3 术语和定义下列术语和定义适用于GB/T 43500。3.18GB/T 43500-2023 安全管理体系 要求理解和实施指导材料18组织 organization为实现目标(3.12),由职责、权限和相互关系构成自身功能的一个人或一组人。注:组织包括但不限于企事业单位、政府机构、社团、个体工商户,或者上述组织的某部分或其组合,无论其是否为法人组织、公有或私有。来源: GB/T450012020,3.1, 有修改3.2相关方 interested party可影响决策或活动、受决策或活动所影响,或者自认为受决策或
17、活动影响的个人或组织(3.1)。示例:相关方可包括顾客、游客、居民、社区、供方、监管部门、非政府组织、投资方和工作人员等。来源:GB/T450012020,3.2, 有修改3.3工作人员 staff在组织(3.1)管理下开展工作或与工作相关的活动的人员。注1:在不同安排下,人员有偿或无偿地开展工作或与工作相关的活动,如定期的或临时的、间歇性的或季节性的、偶然的或兼职的等。注2:工作人员包括最高管理者(3.8)、管理类人员和非管理类人员。注3:根据组织所处的环境,在组织控制下所开展的工作或与工作相关的活动可由组织雇佣的工作人员、外部供方的 工作人员、承包方、个人、外部派遣工作人员,以及其工作或与
18、工作相关的活动在一定程度上受组织共同控制的其他人员来完成。3.4要求 requirement明示的、通常隐含的或必须满足的需求或期望。注1:“通常隐含的”是指,对组织(3.1)和相关方(3.2)而言,按惯例或常见做法,对这些需求或期望加以考虑是不言而喻的。注2:规定的要求是指经明示的要求,如成文信息中所阐明的要求。来源: GB/T 450012020,3.8,有修改3.5合规义务 legal requirements and other requirements组织(3.1)必须遵守的法律法规要求,以及组织必须遵守或选择遵守的其他要求(3.4)。注1:对GB/T43500 而言,合规义务是与安
19、全管理体系(3.7)相关的要求。9GB/T 43500-2023 安全管理体系 要求理解和实施指导材料18注2:“合规义务”包括集体协议的规定,例如:组织的和行业的标准、合同规定、与社团或非政府组织间的协议。来源: GB/T450012020,3.9, 有修改3.6管理体系 management system组织(3.1)用于建立方针(3.10)和目标(3.12)以及实现这些目标的过程的一组相互关联或相互作用的要素。注1:一个管理体系可针对单个或多个领域。注2:体系要素包括组织的结构、角色和职责、策划、运行、绩效评价和改进。注3:管理体系的范围可包括:整个组织,组织中具体且可识别的职能或部门,
20、或者跨组织的一个或多个职能。来源: GB/T 450012020,3.10,有修改3.7安全管理体系 safety management system用于建立和实现安全方针(3.10)和目标的管理体系或管理体系的一部分。3.8最高管理者 top management在最高层指挥和控制组织(3.1)的一个人或一组人。注1:在保留对安全管理体系(3.7)承担最终责任的前提下,最高管理者有权在组织内授权和提供资源。 注2:若管理体系的范围仅覆盖组织的一部分,则最高管理者是指那些指挥和控制该部分的人员。来源: GB/T 450012020,3.12,有修改3.9领导作用 leadership确立战略方
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