【2024年储能行业】莎车县生态环境保护“十四五”规划.pdf
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1、2023/3/14莎车县生态环境保护“十四五”规划-发展规划-莎车县人民政府 生态环境保护基本形势1第一节“十三五”时期莎车县生态环境保护工作取得的主要成效1第二节莎车县环境保护“十三五”规划完成情况7第三节“十三五”时期莎车县生态环境保护工作存在的突出问题13第四节“十四五”莎车县生态环境保护面临的机遇和挑战15第二章 指导思想、基本原则和规划目标21第一节指导思想21第二节规划原则21第三节规划范围与时限23第四节规划目标与指标23第三章 坚持创新引领,推动绿色低碳发展27第一节完善绿色发展机制27第二节持续优化产业结构28第三节建设清洁低碳能源体系292023/3/14莎车县生态环境保护
2、“十四五”规划-发展规划-莎车县人民政府 应对气候变化,控制温室气体排放31第一节推进二氧化碳排放达峰行动31第二节控制温室气体排放32第三节积极应对气候变化33第四节践行绿色低碳生活33第五章 推进大气污染防治,持续提升空气质量35第一节强化工业污染治理,减少污染源头排放35第二节优化调整能源结构,推进面源污染治理36第三节加大重点区域管控,统筹大气污染防治38第四节强力推进移动源污染防治38第六章 统筹“三水”综合施治,确保水生态环境安全格局40第一节严格控制污染物排放40第二节严把行业准入,开展重点行业专项整治41第三节严守水资源利用“三条红线”,全面实施节水工程42第四节保障水生态安全
3、,防范环境风险43第七章 阻隔污染物来源,保障土壤与地下水环境安全45第一节严格土壤环境质量管理45第二节加强土壤污染来源控制472023/3/14莎车县生态环境保护“十四五”规划-发展规划-莎车县人民政府 实施山水林田湖草沙系统保护修复,维护生态安全57第一节建立生态空间管控制度57第二节构建生态安全格局,严守生态保护红线57第三节修复生态退化区域,加强生态综合治理58第四节开展重点矿产资源开发区域生态修复59第五节不断强化生物多样性保护,维护生态安全59第六节保护重要生态系统,提高生态系统服务功能60第九章 深入实施乡村振兴战略,持续推进农村人居环境整治62第一节加强农村饮用水水源地环境监
4、管62第二节加大农村生活污水、垃圾收集处理力度63第三节农村卫生厕所改造64第四节农业废弃物综合治理64第五节推进村容村貌提升改造67第六节实施河道、湿地整治67第十章 加强全过程监管,确保固废安全规范处置68第一节加强一般固体废弃物处置682023/3/14莎车县生态环境保护“十四五”规划-发展规划-莎车县人民政府 加强安全监管,确保核与辐射安全71第一节防范核与辐射安全风险71第二节加强核安全基础保障71第十二章加大噪声污染治理,切实改善声环境质量73第一节加强中华人民共和国噪声污染防治法宣传73第二节工业噪声污染防治73第三节建筑施工噪声污染防治74第四节交通噪声污染防治74第五节社会生
5、活噪声污染防治75第十三章 推进生态环境监测能力建设,提升监测现代化能力77第一节完善污染物自动监测网络建设77第二节推进生态环境监测网络建设,提升监测能力78第三节强化环境风险应急防控能力79第四节完善生态环境监管机制79第五节提升环保机构监测监察执法能力80第十四章 兵地联合,环境共治822023/3/14莎车县生态环境保护“十四五”规划-发展规划-莎车县人民政府 规划实施保障措施84第一节加强组织领导,落实领导责任84第二节多渠道筹集资金,加大生态环境保护资金投入85第三节着力智慧环保建设,推进环保科技创新85第四节践行绿色发展理念,提升生态文明水平86第五节建立绩效评估体系,加大宣传教
6、育力度86 第一章 生态环境保护基本形势第一节“十三五”时期莎车县生态环境保护工作取得的主要成效“十三五”时期是实现全面建成小康社会奋斗目标的决胜阶段。自治区党委、人民政府高度重视生态文明建设和生态环境保护工作,紧紧围绕社会稳定和长治久安总目标,立足新疆生态环境又脆弱又敏感又重要的区情,确立了“牢固树立绿水青山就是金山银山、冰天雪地也是金山银山的理念,始终坚持生态保护第一”的新理念,并明确了“严禁三高项目进新疆,建立能源、矿产资源自治区政府一支笔审批制度,实行环境保护一票否决”的具体举措。莎车县深入研究分析全县生态文明建设和生态环境保护面临的形势,对全力推进生态文明建设,坚决打好污染防治攻坚战
7、,努力建设天蓝地绿水清的美丽莎车,进行了细致地安排部署。在莎车县委的正确领导下,在县直有关部门和县各级部门的共同努力下,全力推进大气、水、土壤污染防治,持续加大生态环境保护力度,污染防治攻坚战取得重大进展,“十三五”规划主要目标任务有序推进,各项工作取得成效,全县生态环境质量持续改善,为推动高质量发展提供了有力的生态环境支撑。2023/3/14莎车县生态环境保护“十四五”规划-发展规划-莎车县人民政府 莎车县环境保护“十三五”规划完成情况莎车县认真执行环境保护“十三五”规划,各项环保工作取得进展。莎车县环境保护“十三五”规划共有环境质量、环境污染防治、生态保护、环境保护基础设施运行、环境管理等
8、五大类,共26项具体指标。经初步统计,在26项具体指标中,已经完成的或达到目标值的有22项,完成率为84.6%。具体指标完成情况见表1-1。一、环境质量目标完成情况环境质量共有8项指标,分别是空气质量达到级天数比例、集中式饮用水水源水质达标率、县境内叶尔羌河段与提孜那甫河段水环境功能类别、城镇区域环境噪声控制、核与辐射环境安全、城镇生活垃圾定点存放清运率、农村环境综合整治及农村环境保护。到2020年规划期末,辖区环境保护目标:(1)莎车县环境空气质量好于环境空气质量标准(GB3095-1996)二级标准(新标准)的总天数占全年总天数的30%。其中:硫氮空气质量达到级(优、良)天数的比例85%,
9、PM10空气质量达到级天数比例30%。(2)辖区内各集中式饮用水水源地水质满足生活饮用水水源水质标准(CJ3020-93)二级标准的要求。(3)县境内叶尔羌河段与提孜那甫河段水质不低于地表水环境质量标准(GB3838-2002)的三级标准。(4)县城的区域环境噪声低于60分贝,达到国家2类标准要求。(5)确保县境内核与辐射环境安全,环境及辐射设施周围的辐射水平在天然本底涨落控制范围内。(6)全县各类固体废物均得到处理处置,城镇生活垃圾定点存放清运率达到100%。2023/3/14莎车县生态环境保护“十四五”规划-发展规划-莎车县人民政府 第三节“十三五”时期莎车县生态环境保护工作存在的突出问题
10、“十三五”期间,莎车县生态环境保护还存在明显的短板和差距,主要表现在:一、生态环境保护理念有待提高莎车县生态文明理念和环境保护自觉性虽然有所提高,但仍然存在一定差距。一些领导干部和部门对生态文明建设的战略思想学习不够深、理解不够深、运用不够足,没有真正把生态环境保护工作放到发展全局中去认识、考量和把握,责任和压力尚未完全传导到基层和企业,生态环境保护工作推进存在一定迟滞。二、生态环境质量改善困难莎车县与塔克拉玛干沙漠毗邻,受沙尘影响显著;首要污染物为颗粒物,造成城市空气质量优良天数平均比例低,城市环境空气质量达标率低,空气质量改善难度大。水资源制约严重,生态用水和农业用水紧张。沙化土地面积较大
11、,水土流失面积大,防风国沙林、生态林建设受到制约。土壤环境总体状况良好,但仍存在土壤环境风险。土壤污染防治工作基础薄、起步晚,缺乏有效的土壤污染治理和修复技术储备。乡镇企业产生的固体废物处理处置和综合利用能力不足。危险废物鉴别工作需求量大,在固体废物执法工作中,尤其不明废物倾倒者被现场控制时,对危险废物鉴别周期长、能力要求高,一般无法满足公安等相关执法职能部门的要求。在实现“十三五”时期生态环境目标的同时,仍面临着改善先天生态环境质量不足的难题。三、农村人居环境还需提升乡村污染源量多面广、环境治理水平偏低,农村污水治理工作还需加强。莎车县部分地区农村污水收集系统尚不健全,缺乏配套污水处理设施;
12、生活污水处理设施存在未有效运维的情况。农业面源污染仍然存在。种植养殖业污染突出,农药化肥施用量高,畜禽养殖废水、农田退水污染治理程度低。四、应对气候变化基础薄弱2023/3/14莎车县生态环境保护“十四五”规划-发展规划-莎车县人民政府 第二章 指导思想、基本原则和规划目标第一节 指导思想以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中、六中全会精神,深入贯彻习近平生态文明思想,贯彻落实第三次中央新疆工作座谈会精神,贯彻落实自治区第十次党代会精神以及喀什地区党委生态环境保护总体安排,完整准确贯彻新时代党的治疆方略,牢牢扭住社会稳定和长治久安总目标,
13、紧紧围绕“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局,深入践行“绿水青山就是金山银山”理念,牢牢锚定“展示人与自然和谐共生、生态文明高度发达的重要窗口”的新目标新定位,牢固树立“兵地一盘棋”思想,以生态文明建设先行示范为导向,以服务高质量发展为主题,以改善生态环境质量为核心,以“三线一单”生态环境分区管控为主要抓手,以依法严管为保障,以维护生态安全为重点,以全面深化改革为动力,突出精准治污、科学治污、依法治污,深入打好污染防治攻坚战,统筹优化生产生活生态空间布局和发展方式,落实减污降碳总要求,着力推进碳达峰行动,加快推动绿色低碳发展,加强生物多样性保护,推进生态环境治理体系和治理能力现代化,不断
14、满足各族人民群众日益增长的优美生态环境需要,为推动莎车县生态文明建设迈上新台阶做好引领,为建设天更蓝、山更绿、水更清的美丽莎车奠定基础。第二节 规划原则一、坚持力度不减、措施不减的基本基调本规划是在全面建成小康社会基础上,开启社会主义现代化强国、美丽莎车建设新征程的规划,“十四五”期间,莎车县仍处于需要不断拼搏进取的阶段,污染防治攻坚战的成效不稳固,各项工作进展不平衡,稍微松懈就会呈现倒退趋势,政策机制、2023/3/14莎车县生态环境保护“十四五”规划-发展规划-莎车县人民政府 规划范围与时限一、规划范围规划范围为莎车县辖区,总面积8956.11平方公里,辖38个乡镇(街道、管委会、场)、5
15、68个村(社区)。户籍人口89万,有维吾尔族、汉族、回族、塔吉克族等20多个民族,少数民族占总人口的91%。莎车有着3000多年的历史。曾几度成为西域闻名遐迩的部落国,先后称为莎车国、渠沙国、叶尔羌汗国,是古丝绸之路的要冲,军事驻守重地。是一座人文景观与自然景观、中亚文化与西域文化融为一体的历史文化名城。二、规划时限基准年为2020年,规划期限为20212025年。第四节规划目标与指标一、总体目标在全面建成小康社会的基础上,面向建设“美丽莎车”,生态环境质量得到持续改善,生产生活方式绿色转型成效明显。到2025年,全县生态环境保持良好,主要污染物重点工程减排量控制在自治区下达指标范围内,能源资
16、源开发利用效率大幅提升,空气、水环境质量稳步提升,水生态建设得到加强,环境风险得到有效管控,土壤安全利用水平与生态系统稳定性逐步提升,环境治理体系和治理能力现代化取得重大进展,社会生态文明意识显著提升,群众对生态环境治理改善有明显的获得感,天蓝地绿水清的美丽莎车建设取得重大进展。2023/3/14莎车县生态环境保护“十四五”规划-发展规划-莎车县人民政府 建立生态空间管控制度制定生态空间管控措施,结合生态功能保护属性,以“三线一单”生态环境分区管控为主要抓手,强化生态环境空间管控引导和约束作用,建立生态、大气、水、土壤等要素环境管控分区,明确各要素空间差异化的生态环境功能属性和管控要求。明确监
17、测网络、监管平台、台账系统等监管程序和手段,推动形成生态空间管控区域监管体系,保障生态空间管控区域制度有效落地实施。要求基于生态空间,以“抚育山区,优化绿洲,稳定荒漠”为主线,以增强生态系统服务功能为目标,保护自然湿地和重点河流水系。强化区域生态系统的连通性和自然属性,避免开发建设活动造成生境破碎化,保障我县重要生态功能区的生态安全。加强重点生态功能区县域生态功能状况评价,制定实施重点生态功能区产业准入负面清单,强化生态空间用途管制。第二节 构建生态安全格局,严守生态保护红线依据新疆生态功能区划和自治区划定的生态保护红线,制定并实施分类分级的红线管控措施,从源头防止生态破坏。开展我县生态保护红
18、线区定期监测评价,掌握我县生态功能状况及动态变化。2023/3/14莎车县生态环境保护“十四五”规划-发展规划-莎车县人民政府 修复生态退化区域,加强生态综合治理将保护现有荒漠植被作为防沙治沙的首要任务,保护好沙区各类荒漠植被,对适宜封沙育林育草的地带,有计划地进行封禁保护,恢复林草植被,增强防风固沙能力。坚持预防与保护相结合,工程措施与非工程措施相结合的原则,加强水土流失综合治理。全面加强我县重点生态功能区保护,巩固完善农田防护林体系,持续推动全民义务植树。严格落实基本草原保护,对生存环境恶劣、退化严重的草原实行禁牧封育,实施草畜平衡管理。开展重大矿产资源开发区生态影响评估,制定生态保护与环
19、境整治方案,并督促整改。适时开展生态保护红线区生态调查评估,识别受损生态系统类型和分布,制定实施保护与修复方案。第四节 开展重点矿产资源开发区域生态修复2023/3/14莎车县生态环境保护“十四五”规划-发展规划-莎车县人民政府 不断强化生物多样性保护,维护生态安全持续实施生物多样性保护战略与行动计划(2015-2030年)、生物多样性保护优先区规划,开展我县生物多样性调查和评估工作,摸清我区生物多样性家底,完善生物多样性监测预警体系。建立健全生物多样性保护制度,加强生物多样性监测和保护研究,提升保护能力,实施濒危野生动植物抢救性保护工程,建设救护繁育中心和基因库。开展受损生态系统、极小种群、
20、重要野生动植物物种的就地保护和生境修复。加强重要野生动植物迁地保护及种质资源库建设。启动生物多样性保护监管平台建设。防范生物安全风险,提高全县外来有害生物的防控水平,严防外来有害物种入侵。第六节 保护重要生态系统,提高生态系统服务功能生态功能修复的目标不仅仅是植被的恢复或者生物多样性的修复,而要从自然生态系统和社会经济系统两大方面综合考虑,为当地居民提供更多、更完整的生态服务。2023/3/14莎车县生态环境保护“十四五”规划-发展规划-莎车县人民政府 深入实施乡村振兴战略,持续推进农村人居环境整治做好新时代“三农”工作,深入实施乡村振兴战略,持续推进全县农村人居环境整治。以建设美丽宜居村庄为
21、目标,加强农村人居环境和综合服务设施建设。科学把握我县各乡村区域差异,推行农村生活垃圾“村收集、乡镇转运、就地资源化或县(市)处理”。持续加强农村饮用水源保护监管、规范畜禽养殖和病死畜禽收集管理、生活污水垃圾处置、农业废弃物综合利用、土壤环境维护,推进清洁能源使用,推进农业农村生态环境质量改善。以乡村生态宜居、绿色可持续发展为方向,实施农业农村生态环境扩容战略,持续推进生产方式和生活方式绿色化、产业模式生态化,打造村庄整洁优美、生态系统健康稳定、人与自然和谐共生的美丽乡村。加强农村环境保护宣传,完善农村环境保护管理、投入和运行长效机制。第一节 加强农村饮用水水源地环境监管2023/3/14莎车
22、县生态环境保护“十四五”规划-发展规划-莎车县人民政府 加大农村生活污水、垃圾收集处理力度农村生活污水处理。根据农村地理环境和人口聚集程度,因地制宜,采取集中与分散相结合的方式,梯次实施农村生活污水处理,各乡(镇、场)要明确建设内容,积极与行业部门对接,争取建设资金。优先治理农业饮用水水源地周边的生活污水、生活垃圾、畜禽养殖和农业面源污染,切实落实饮用水水源地保护区达标建设,将城镇周边的农村生活污水纳入城镇污水处理管网,进行收集处理。对距离城镇较远、人口居住集中的村庄,采取统一新建污水处理设施及配套管网的方式收集处理。对地形条件复杂、居住相对分散的村庄,分区域采取大集中、小集中与分散相结合的方
23、式,建设污水处理设施进行收集处理。引导村民树立节水意识,加强生活污水源头减量和尾水回收利用,不断提高农村污水处理水平,确保达标排放。以乡村干渠、支渠、斗渠、农渠和排碱渠为重点实施清淤疏浚。加强水源源头治理,全面推行县、乡、村三级河(湖)长责任制体系,将农村水环境治理纳入河(湖)长制管理,对未经批准,破坏侵占河湖岸基线、非法取水、污染河湖的行为严肃查处。生活垃圾收集处理。按照自治区农村生活垃圾分类、收运和处理项目建设标准、喀什地区农村生活垃圾处理设施建设规划(2015-2020)、莎车县农村人居环境整治三年行动实施方案中的要求,健全“户集、村收、乡(镇、场)转运、2023/3/14莎车县生态环境
24、保护“十四五”规划-发展规划-莎车县人民政府 农村卫生厕所改造实施农村卫生厕所改造和厕所粪污治理。合理选择改厕模式,按照群众接受、经济适用、维护方便、不污染环境的要求,普及不同水平的卫生厕所。在农户住房配套建设水冲式无害化卫生厕所同时,结合庭院绿化美化工程,推进农户庭院卫生厕所建设和改造,到2025年,实现庭院卫生厕所普及改造。同步实施厕所粪污治理,督促庭院厕所粪污与畜禽养殖废弃物一并堆肥处理,实现厕所粪污全部资源化利用。第四节 农业废弃物综合治理推动落实自治区农业农村污染治理攻坚战实施方案。以畜禽养殖污染防治、农药化肥减施、秸秆资源化利用、农膜回收等为重点,推进农业农村生态环境质量改善。(1
25、)着力解决养殖业污染2023/3/14莎车县生态环境保护“十四五”规划-发展规划-莎车县人民政府 推进村容村貌提升改造实施村组道路建设,解决村内道路泥泞、村民出行不便等问题。整治公共空间环境,拆除庭院外私搭乱建棚舍、藤架,清理屋旁、路边长期乱堆乱放的生产、生活用品及各种废弃物。实施剩余富民安居房工程,统一建筑风格,大力提升农村建筑风貌。清理闲置土地,重新分配给农户或由村集体经营,充分利用小片无法耕作的闲置土地组织开展植树造林。2023/3/14莎车县生态环境保护“十四五”规划-发展规划-莎车县人民政府 实施河道、湿地整治实施我县乡域各河流河道整治,清除河道底淤、平整河道河床,清理河道、河岸边垃
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