国家开放大学《公共行政学》期末复习题参考答案.docx
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1、国家开放大学公共行政学期末复习题参考答案一、名词解释1.组织文化是指组织在一定的环境中,逐步形成的全体公共组织成员所共同信奉和遵守的价值观,并支配他们的思维方式和行为准则。2.政府职能政府职能也叫行政职能,是指行政主体作为国家管理的执行机关,在依法对国家政治、经济和社会公共事务进行管理时应承担的职责和所具有的功能。3.行政体制指政府系统内部行政权力的划分、政府机构的设置以及运行等各种关系和制度的总和。4.行政区划体制是指根据一定的原则将全国领土划分为若干部分和若干层次的管理区域,并设置相应的行政机关的组织体制。5.地方政府体制是地方政府按照一定的法律或标准划分的政府组织形式。6.机能制机能制又
2、称职能制,是指公共组织在横向上按照不同职能目标划分为不同职能部门的组织类型。7.层级制层级制又分级制,是指公共组织在纵向上按照等级划分为不同的上下节制的层级组织结构,不同等级的职能目标和工作性质相同,但管理范围和管理权限却随着等级降低而逐渐变小的组织类型。8.分离制分离制又称多元领导制,是指一个公共组织的同一层级的各个组织部门或同一组织部门,隶属于两个或两个以上公共组织或行政首长领导、指挥和监督的组织类型。9.集权制是指行政权力集中在上级政府或行政首长手中,上级政府或行政首长有决策、指挥、监督的权力,下级处于服从命令听从指挥的被动地位,一切行政行为要按照上级政府或行政首长的指令来行动,自主权很
3、少。10.行政决策是各种各样决策中的一种,是指行政领导者在处理政务时,从公共利益和公平与公正原则出发,依照法律和有关规定所做出的决定的行政行为。11.程序性决策程序性决策也叫常规性决策,是指决策者对所要决策的问题有法可依,有章可循,有先例可参考的结构性较强,重复性的日常事务所进行的决策。12.战略决策是指那些具有指导意义的、带方向性的、与整个国家或社会的发展远景有关的重大决策。13.战术决策是指为解决某一具体管理问题或在具体管理过程中所作出的决策。14.危机决策是指领导者在自然或人为的突发性事件发生后,迅速启动各种突发事件应急机制,大胆预测,做出决定的过程。15.行政控制指行政领导者运用一定的
4、控制手段,按照目标规范衡量行政决策的执行情况,及时纠正和调节执行中的偏差,以确保实现行政目标的活动。16.非正式沟通是一种通过正式规章制度和正式组织程序以外的其他各种渠道进行的沟通。17.监察调查终结是指监察机关对某个案件所进行的调查工作完成后,根据法律法规和证据材料等综合判断,做出结论并结束对该案件的监察调查活动的过程。18.行政协调是指调整行政系统内各机构之间、人员之间、行政运行各环节之间的关系,以及行政系统与行政环境之间的关系,以提高行政效能,实现行政目标的行为。19.社会团体中国公民自愿组成,为实现会员共同意愿,按照其章程开展活动的非营利性社会组织。20.行政救济制度是指国家行政机关为
5、保障公民、法人和其他组织的合法权益所采取的一种补救措施。21.行政法规是指国务院根据宪法和法律,按照法定程序制定的有关行使行政权力,履行行政职责的规范性文件的总称。22.行政规章是指特定的行政机关根据法律和法规,按照法定程序制定的具有普遍约束力的规范性文件的总称。23.行政复议是与行政行为具有法律上利害关系的人认为行政机关所作出的行政行为侵犯其合法权益,依法向具有法定权限的行政机关申请复议,由复议机关依法对被申请行政行为合法性和合理性进行审查并作出决定的活动和制度。24.行政赔偿是指行政赔偿义务机关代表国家向行政赔偿请求人支付赔偿费用以后,依法责令有故意或重大过失的公务员、受委托的组织和个人承
6、担部分或者全部赔偿费用的法律制度。25.行政救济制度是指国家行政机关为保障公民、法人和其他组织的合法权益所采取的一种补救措施。26.行政诉讼管辖是确定各级人民法院之间以及同级人民法院之间的权限划分。27.公共组织绩效评估是指公共组织通过一定的绩效信息和评价标准,对公共组织所提供的公共物品和公共服务的效率和质量进行全面的控制和监测活动,是公共组织的一项全面的管理措施。28.政府再造是指对公共体制和公共组织绩效根本性转型,大幅度提高组织效能、效率、适应性以及创新的能力,并通过改革组织目标、组织激励、责任机制、权力结构以及组织文化等来完成这种转型过程。29.市场体制是不经过中央指令而凭借交易方式的相
7、互作用,实现在全社会范围内对人的行为进行协调的一种制度。30.行政领导所谓行政领导,是指在公共组织中,经选举或任命而享有法定权威的领导个人或领导集体,依法行使行政权力,运用各种方法和手段,有效地影响部属,以实现行政目标的行为过程。31.公众监督是指让公民参与到司法机关、检察机关、政府机关及其他事业机关的相关事务之中去,充分发挥公民的监督作用,实现“权利制约权力”以防治腐败。32.公共行政环境是指直接或间接地作用或影响公共组织、行政心理、行政行为和管理方法与技术的行政系统内部和外部的各种要素的总和。33.行政效率是指公共组织和行政工作人员从事公共行政管理工作所投入的各种资源与所取得的成果和效益之
8、间的比例关系。34.公共组织结构是指公共组织各要素的排列组合方式,是由法律所确认的各种正式关系的模式。二、简答题1.简述公共行政环境的作用。答:(1)公共行政环境决定、限制与制约公共行政。公共行政环境是公共行政产生、存在和发展的宏观形态,是公共行政产生、生存和发展的土壤和行动的空间。有什么样的公共行政环境就有什么样的公共行政。(2)公共行政必须适应公共行政环境。如果公共行政不适应公共行政环境,也就是政府没有适应环境的能力,那么就无法进行有效的公共行政管理。(3)公共行政环境的发展变化必然导致公共行政的发展变化。(4)公共行政环境决定、限制与制约公共行政。公共行政环境是公共行政产生、存在和发展的
9、宏观形态,是公共行政产生、生存和发展的土壤和行动的空间。有什么样的公共行政环境就有什么样的公共行政。2.简述政府职能的特点。答:(1)政府职能普遍性的特点;(2)政府职能的强制性特点;(3)政府职能的系统性特点;(4)政府职能的不可替代性的特点;(5)政府职能的服务性特点。3.在市场经济条件下,我国政府的经济职能主要有哪些?答:(1)规范和稳定市场秩序,确保自由竞争的职能;(2)对经济进行宏观调控,确保国民经济平衡发展的职能;(3)直接生产和提供公共物品,弥补市场的不足的职能;(4)管理国有资产的职能。4.简述市场失效的原因。答:(1)垄断。垄断价格出售商品会导致低效率,生产能力过剩,社会资源
10、不能得到优化配置。(2)公共物品。经济社会需要一类被称之为公共物品的商品。公共物品具有非排他性和非竞争性。公共物品的非排他性使得通过市场交换获得公共物品的消费权力的机制失灵。(3)外部性。外部性是指交易双方的经济行为未经交换而强加于其他方的经济影响。(4)信息不对称。在经济社会中,在信息成本十分高昂的情况下,信息是不可能得到均匀分配,信息不完全可能造成垄断。5.简述行政领导责任的主要内容。答:(1)负责贯彻执行法律、法规以及权力机关、上级行政机关的决定;(2)主持制定本地区、本部门的工作计划;(3)负责制定公共行政决策,决定公共行政工作中的重大问题;(4)正确地选拔、使用人才;(5)负责对本总
11、门和下级行政机关的工作实行监督、检查;(6)做好协调工作。6.简述人事行政应遵循的基本原则。答:(1)德才兼备原则;(2)知人善任原则;(3)公平竞争原则刊的功绩原则;(4)功绩原则;(5)依法管理原则。7.政府决策目标的产生有哪几种?答:(1)立法机关确立的决策目标;(2)中国共产党所制定的方针、路线和政策;(3)上级政府或上级领导机关下达的具体决策目标;(4)上级政府或上级领导部门下达的粗略目标;(5)针对组织本身发展所确定的决策目标。8.简述行政执行的特点。答:(1)综合性;(2)目的性;(3)具体性;(4)强制性;(5)灵活性。9.简述国家监察体制改革的基本内容。答:(1)加强党对反腐
12、败的统一领导,建立一个集中统一、权威高效的国家检察体制。(2)实现检察的全覆盖。(3)要建立检察委员会和司法机关的衔接机制。(4)要强化对检察机关的监督和制约。10.监察调查终结的监察处置方式主要有哪些?答:监察处置方式:谈话提醒、批评教育、责令检查,或者予以诫勉;政务处分;问责或者提出问责建议;移送审查起诉;提出监察建议;撤销案件。11.简述行政监督的特点。答:(1)行政监督的实质在于对行政权力运用的限制和对行政管理机构与人员的督促;(2)行政监督的对象是行政管理机构和行政管理人员及其行政管理活动;(3)行政监督的主体具有广泛性既包括行政机关内部的监督主体也包括行政机关外部的监督主体;(4)
13、行政监督是一种依法实行的法定行为。12.简述法治行政的特点。答:(1)职权法定;(2)法律保留;(3)法律优先;(4)依据法律;(5)职权与职责统一。13.简述测定行政效率的必要性。答:(1)通过测定行政效率可以降低公共行政的投入和成本,减少资源的消耗,实现公共利益;(2)通过测定行政效率可以确定行政目标的达成度;(3)通过测定行政效率可以确定公共组织的各种要素组合的科学合理程度;(4)通过测定行政效率可以确定公共行政活动的社会效益的大小。14.简述行政改革的取向。答:(1)以适应社会环境为取向;(2)以精简机构为取向;(3)以调整组织结构为取向;(4)以调整权力关系为取向;(5)以人事制度改
14、革为取向。15.简述行政改革的动力。答:(1)政治体制改革和政治权威的推动;(2)经济基础变革的要求;(3)社会演变的要求;(4)科学技术发展的推动;(5)新思想、新价值的推动。16.简述行政决策的特点。答:(1)行政决策的主体是行政机构或行政人员,尤其是行政领导者。(2)行政决策内容是行政事务。(3)行政决策过程是一种行政权力的运用过程。(4)行政决策的目标在于追求公共利益的最大化。17.公共服务绩效评价的一般性指标包括哪些内容?答:(1)经济指标;(2)效率指标;(3)公平指标;(4)效能指标。18.简述行政体制的特点。答:(1)鲜明的政治性;(2)较强的稳定性;(3)严格的系统性;(4)
15、相对的滞后性;(5)历史的继承性。三、论述题1.试析政府失效的主要表现。答:(1)政府成本过高。政府的行政成本很难量化,很难计算。因为政府的大多数的行政目标是模糊不清的,只能定性而不能定量。这样使政府的成本和效率都很难计算。而且政府活动的涉及面广,行政目标的变量多,比较复杂,需要的成本具有很大的弹性。政府往往希望多办事情,扩张权利,扩大管理范围,这样就追求扩大财政预算,而效益却无法确定。正因为成本与效率分离,往往会出现行政成本过高的现象,造成浪费。(2)政府的低效率。根据帕金森定律,政府机构庞大,人员过多,成本高,效率低是一种必然趋势。由于政府受到各种因素的影响,制定出低质量的公共政策。同时,
16、政府部门人员素质不高。公共政策执行部门执行不力等,都是造成政府低效率的主要原因。(3)资源配置的低效率。在资源配置领域,因为信息不完全,政府的配置效率比市场低。一般来讲资源配置由市场完成,而不是由政府进行低效率的配置。但在发展中国家由于市场经济体制不健全,政府在一定领域仍然承担资源配置的作用,随着市场体制的不断完善,政府将逐步减少资源配置的作用。(4)寻租。在政府干预经济的条件下,企业即寻租者为了从政府那里得到某些资源或某领域经营的特许权或开发权,甚至垄断权。寻租活动不是经营活动,是寻租者花费大量的金钱、时间和精力进行寻租,浪费了大量的资源。寻租者在政府的庇护下获取高额利润,消费者付出高昂的代
17、价,政府付出了政治成本,社会付出了道德成本。(5)造成另一种不公平。市场经济只能造成社会贫富不均,财富分配不平等。只能依靠政府进行再分配,以便使社会财富相对公平。但是,政府通过强制力进行再分配也可能出现另一种不公平,就是政府利用强制力将富人的财富转移到穷人手中,或者将穷人的财富集中在强势集团的手中。2.你如何理解行政体制?答:行政体制指政府系统内部行政权力的划分、政府机构的设置以及运行等各种关系和制度的总和。从国家的层面上来看,是指行政机关与立法机关和司法机关的权力划分。因此,行政体制是相对于国家的立法体制和司法体制而言的。行政体制是政治体制的重要组成部分。要理解行政体制,须从如下方面着手:(
18、1)经济体制决定并制约行政体制,行政体制也影响和制约经济发展;(2)政治体制决定行政体制,行政体制是政治体制的重要组成部分;(3)行政体制的核心问题是行政权的划分和公共组织设置,以及对政府系统的各级各类政府部门职权的配置。它涉及到中央政府的权力划分与配置,涉及到政府集权与分权的程度,涉及到政府组织的纵向结构和横向结构的权力划分与配置;(4)科学技术推动行政体制的变革;(5)文化对行政体制的重要价值作用。3.试述公共组织的作用。答:(1)政府是国家各种公共事务的组织者与管理者。政府的重要责任之一就是组织与管理国家的各种公共事务。政治、经济、文化、社会、国防、外交、公共设施等关系到国计民生的重要公
19、共事务,由政府组织与管理。社区建设、扶贫救困、减灾救灾、环境保护、医疗保健、食品和药品的安全、社会保险等,没有政府的组织和管理也是不行的。(2)政府是人民生命财产的保护者,是社会秩序的维护者。政府为公众提供的另一种公共物品是保护人民的生命与财产的安全和维护社会秩序。这是政府最基本的作用。政府执行有关法律,制定公共政策,打击那些以各种手段非法威胁或剥夺人的生命和私有财产的不法行为,使最基本的人权得到保障。因此,政府必须建立良好的社会秩序,以便使人民在安全稳定的社会环境中生活。(3)政府是国家主权和领土完整的捍卫者。尽管政治经济全球化和一体化发展很快,但是,具有主权的国家依然存在。政府作为国家主权
20、和领土捍卫者的角色丝毫没有减弱。政府必须加强国防建设,做好反侵略战争的准备。(4)政府是国民经济发展的政策制定者与协调者。政府是国民经济的发动机,它为国民经济的发展制定目标,进行规划,制定政策予以规范和引导,进行宏观调控。政府也可以进行必要资源配置,以弥补市场的不足。同时,政府也是国家经济活动的协调者和仲裁者,维护市场的正常的经济秩序,为公平的自由竞争提供保障。(5)政府是社会公平的提供者。市场经济追求的是利润最大化和新技术与高效率。这样必然使财富集中在那些有头脑、有技术的人的手中。而有一些缺乏技能的人,处于不利地位。为了保证在市场经济条件下失业者或不能靠劳动维持生活,或丧失劳动能力群体的生活
21、,政府对他们进行必要的补助,帮助他们维持基本的生活条件。为社会提供公平是政府的重要责任。4.试述公共组织的特点。答:(1)政治性。政府是实现国家意志的,是国家最重要的组成部分,是国家进行政治统治的主要机关,是管理各种公共事物的主体。政府的一切行为都是为其政治统治的合法性服务的。超政治的政府是不存在的。公共行政必须执行国家的政治意志,执行政治决策,它不可能是中立的。(2)社会性。无论任何性质的国家的公共组织,都具有管理公共事务的职能。公共组织在行使管理公共事物职能时,都是为全社会服务的。公共组织这种社会属性,是由公共组织为了稳定社会秩序,维护政治统治的合法性的目的所决定的。公共组织的社会性是其政
22、治性的基础。(3)服务性。任何国家的公共组织,从管理公共事务的角度来讲,它为全社会提供公共物品。它不仅要保证公共秩序,维护社会稳定,还要为社会发展和经济发展服务。政府提供服务是以低投入高产出的高效实现行政目标为目的,是无偿的非赢利性的公共服务。应该指出政府对一些公众提供的服务的同时,对另一些公众就是管制。管制本身也是服务。(4)权威性。政府在整个社会中有至高无上的地位和权威,起着其他任何组织无法起到的作用。这种权威是政府进行公共事务管理所必要的条件。政府凭借行政权力,对国家的政治、经济、文化等公共事务进行广泛的干预和管理。它的权力覆盖面可达及每个组织和公民,政府具有强制性。政府的权威性还表现在
23、其组织内部管理的强制性上。以官僚制为组织结构的政府机关是以命令与服从作为其组织原则的,层级节制是其上下级之间的基本关系。(5)法制性。公共组织是依法代表国家行使公共权力的机关,有很强的法制性。公共组织的法制性主要表现在依法设置机构和依法行政上。公共组织具有明确的法律地位,组织机构的设置及其宗旨、目标及运作程序,人员编制,行为规范,管理方式,财政预算等都由宪法和有关法律决定。公共组织必须依据法律规定行使职权,在处理社会公共事务时,要运用法律手段,或按法律规定采取行政手段、经济手段和其他各种手段。在处理社会公共事务时,必须严格贯彻执行宪法和有关法律以及有关规定、条例、命令、规章与办法等等,并且不得
24、随意变更和曲解这些法律规定。公共组织从其组织机构的设置到其动态行为都必须用法律予以规范。(6)系统性。行政组织是一个比较稳定的巨系统,也是相对封闭的系统。在行政系统内,公共组织的权力关系和结构方式都层次分明,统分有据,纵横相连,浑然一体。它确保行政系统内统一领导,统一指挥,命令统一,政令畅通。这就是它的整体性特点。行政系统是个巨系统,在系统内部可分为省级次系统和市、县级子系统,表现为系统的层次性。行政巨系统与其次系统和子系统之间有有机联系,使整个行政巨系统的每个组成部分都发挥其功能。这就是它的相关性。行政系统具有系统的整体性、结构性、层次性和相关性,因此,它具有任何系统都必须具备的各种功能。5
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