第九章近代的行政管理制度.pptx
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1、第八章第八章近代中国行政管理制度的转型近代中国行政管理制度的转型中国传统行政管理制度的特点:中国传统行政管理制度的特点:n n第一,高度集权的封建君主专制主义一元化管理体制。第一,高度集权的封建君主专制主义一元化管理体制。第一,高度集权的封建君主专制主义一元化管理体制。第一,高度集权的封建君主专制主义一元化管理体制。n n第第第第二二二二,君君君君权权权权神神神神授授授授,政政政政权权权权与与与与神神神神权权权权相相相相结结结结合合合合。以以以以神神神神权权权权作作作作为为为为论论论论证证证证政政政政治权力合理性的依据治权力合理性的依据治权力合理性的依据治权力合理性的依据n n第第第第三三三三
2、,家家家家国国国国同同同同构构构构,行行行行政政政政管管管管理理理理制制制制度度度度与与与与伦伦伦伦理理理理道道道道德德德德相相相相结结结结合合合合,儒儒儒儒家家家家伦理道德思想长期影响中国古代行政制度。伦理道德思想长期影响中国古代行政制度。伦理道德思想长期影响中国古代行政制度。伦理道德思想长期影响中国古代行政制度。n n第四,机构高度完备的封建官僚体制。第四,机构高度完备的封建官僚体制。第四,机构高度完备的封建官僚体制。第四,机构高度完备的封建官僚体制。n n第第第第五五五五,中中中中央央央央集集集集权权权权。中中中中央央央央牢牢牢牢牢牢牢牢地地地地控控控控制制制制地地地地方方方方的的的的政
3、政政政治治治治、经经经经济济济济和和和和文文文文化事务。化事务。化事务。化事务。n n第六,行政权力包揽一切,实行人治。第六,行政权力包揽一切,实行人治。第六,行政权力包揽一切,实行人治。第六,行政权力包揽一切,实行人治。近代中国行政管理制度的演变大致分为三个阶段近代中国行政管理制度的演变大致分为三个阶段近代中国行政管理制度的演变大致分为三个阶段近代中国行政管理制度的演变大致分为三个阶段(1 1)从)从)从)从18401840年鸦片战争到年鸦片战争到年鸦片战争到年鸦片战争到19121912年南京临时政府年南京临时政府年南京临时政府年南京临时政府的建立(中国传统行政制度向现代化的转变)的建立(中
4、国传统行政制度向现代化的转变)的建立(中国传统行政制度向现代化的转变)的建立(中国传统行政制度向现代化的转变)(2 2)从)从)从)从19121912年南京临时政府的成立到年南京临时政府的成立到年南京临时政府的成立到年南京临时政府的成立到19281928年年年年6 6月奉系军阀的垮台(北洋军阀时期)月奉系军阀的垮台(北洋军阀时期)月奉系军阀的垮台(北洋军阀时期)月奉系军阀的垮台(北洋军阀时期)(3 3)从)从)从)从19281928年年年年4 4月南京政府的建立到月南京政府的建立到月南京政府的建立到月南京政府的建立到19491949年中年中年中年中华人民共和国的建立(中华民国时期)华人民共和国
5、的建立(中华民国时期)华人民共和国的建立(中华民国时期)华人民共和国的建立(中华民国时期)第一节第一节 中国传统行政制度向现代化的转变中国传统行政制度向现代化的转变n n一、鸦片战争后清末行政管理制度的主要变化一、鸦片战争后清末行政管理制度的主要变化一、鸦片战争后清末行政管理制度的主要变化一、鸦片战争后清末行政管理制度的主要变化1 1、“经世致用经世致用经世致用经世致用”思想、洋务运动思想、洋务运动思想、洋务运动思想、洋务运动n n2 2、清末行政管理机构的改革清末行政管理机构的改革清末行政管理机构的改革清末行政管理机构的改革(1 1 1 1)五口通商大臣及南(上海)北(天津)洋大臣的设置)五
6、口通商大臣及南(上海)北(天津)洋大臣的设置)五口通商大臣及南(上海)北(天津)洋大臣的设置)五口通商大臣及南(上海)北(天津)洋大臣的设置(2 2 2 2)总理各国事务衙门:)总理各国事务衙门:)总理各国事务衙门:)总理各国事务衙门:1861186118611861、1 1 1 1,恭亲王弈昕,恭亲王弈昕,恭亲王弈昕,恭亲王弈昕(3 3 3 3)海关总税务司:)海关总税务司:)海关总税务司:)海关总税务司:1859185918591859,英国人李泰国、,英国人李泰国、,英国人李泰国、,英国人李泰国、1861186118611861年赫德年赫德年赫德年赫德(4 4 4 4)外国使馆()外国使
7、馆()外国使馆()外国使馆(1861 1861 1861 1861)与同文馆()与同文馆()与同文馆()与同文馆(1862 1862 1862 1862)的建立)的建立)的建立)的建立(5 5)湘军()湘军()湘军()湘军(18521852)淮军()淮军()淮军()淮军(18611861)海军()海军()海军()海军(18841884年北洋、南洋、年北洋、南洋、年北洋、南洋、年北洋、南洋、福建)。福建)。福建)。福建)。湘、淮军特点:兵为将有;官兵之间紧密的个人人联系;军湘、淮军特点:兵为将有;官兵之间紧密的个人人联系;军湘、淮军特点:兵为将有;官兵之间紧密的个人人联系;军湘、淮军特点:兵为将
8、有;官兵之间紧密的个人人联系;军饷自筹饷自筹饷自筹饷自筹二、百日维新中的体制调整与改革二、百日维新中的体制调整与改革1898189818981898年年年年6 6 6 6月月月月11111111日,光日,光日,光日,光绪绪绪绪皇帝皇帝皇帝皇帝颁颁颁颁布布布布“明定国是明定国是明定国是明定国是”诏书诏书诏书诏书,宣布,宣布,宣布,宣布变变变变法。新政从此日开始,到法。新政从此日开始,到法。新政从此日开始,到法。新政从此日开始,到9 9 9 9月月月月21212121日慈禧太后日慈禧太后日慈禧太后日慈禧太后发动发动发动发动政政政政变为变为变为变为止,止,止,止,历时历时历时历时1031031031
9、03天,史称天,史称天,史称天,史称“百日百日百日百日维维维维新新新新”。定国是定国是定国是定国是诏诏诏诏上上上上谕说谕说谕说谕说:“数年以来,中外臣工数年以来,中外臣工数年以来,中外臣工数年以来,中外臣工讲讲讲讲求求求求时务时务时务时务,多,多,多,多主主主主变变变变法自法自法自法自强强强强。惟是惟是惟是惟是风风风风气尚未大开,气尚未大开,气尚未大开,气尚未大开,论说论说论说论说莫衷一是,或莫衷一是,或莫衷一是,或莫衷一是,或托于老成托于老成托于老成托于老成忧忧忧忧国,以国,以国,以国,以为为为为旧章必旧章必旧章必旧章必应应应应墨守,新法必当墨守,新法必当墨守,新法必当墨守,新法必当摈摈摈摈
10、除,众喙除,众喙除,众喙除,众喙哓哓哓哓哓哓哓哓,空言无,空言无,空言无,空言无补补补补。朕朕朕朕为为为为国是不定,国是不定,国是不定,国是不定,则则则则号令不行,极基号令不行,极基号令不行,极基号令不行,极基流弊,必至流弊,必至流弊,必至流弊,必至门户纷门户纷门户纷门户纷争,互相水火,徒蹈宋、明争,互相水火,徒蹈宋、明争,互相水火,徒蹈宋、明争,互相水火,徒蹈宋、明积习积习积习积习,于,于,于,于时时时时政毫无裨益。政毫无裨益。政毫无裨益。政毫无裨益。嗣后中外大小嗣后中外大小嗣后中外大小嗣后中外大小诸诸诸诸臣,自王公以及士庶,臣,自王公以及士庶,臣,自王公以及士庶,臣,自王公以及士庶,各宜努
11、力向上,各宜努力向上,各宜努力向上,各宜努力向上,发愤为发愤为发愤为发愤为雄,以圣雄,以圣雄,以圣雄,以圣贤义贤义贤义贤义理之学植其根本,又理之学植其根本,又理之学植其根本,又理之学植其根本,又须须须须博采西学之切于博采西学之切于博采西学之切于博采西学之切于时务时务时务时务者,者,者,者,实实实实力力力力讲讲讲讲求,以救空疏迂求,以救空疏迂求,以救空疏迂求,以救空疏迂谬谬谬谬之弊。之弊。之弊。之弊。以皇帝名以皇帝名以皇帝名以皇帝名义义义义“诏诏诏诏定国是定国是定国是定国是”,其目的,其目的,其目的,其目的“以以以以变变变变法法法法为为为为号令之宗旨,号令之宗旨,号令之宗旨,号令之宗旨,以西学以
12、西学以西学以西学为为为为臣民之臣民之臣民之臣民之讲讲讲讲求,著求,著求,著求,著为为为为国是,以定众向,然后国是,以定众向,然后国是,以定众向,然后国是,以定众向,然后变变变变法之法之法之法之事乃决,人心乃一,事乃决,人心乃一,事乃决,人心乃一,事乃决,人心乃一,趋趋趋趋向乃定。向乃定。向乃定。向乃定。”梁启超戊戌政梁启超戊戌政梁启超戊戌政梁启超戊戌政变记变记变记变记n n主要内容有:主要内容有:主要内容有:主要内容有:n n经济上,设立农工商局、路矿总局,提倡开办实业;修筑经济上,设立农工商局、路矿总局,提倡开办实业;修筑经济上,设立农工商局、路矿总局,提倡开办实业;修筑经济上,设立农工商局
13、、路矿总局,提倡开办实业;修筑铁路,开采矿藏;组织商会;改革财政,编制国家预算。铁路,开采矿藏;组织商会;改革财政,编制国家预算。铁路,开采矿藏;组织商会;改革财政,编制国家预算。铁路,开采矿藏;组织商会;改革财政,编制国家预算。n n政治上,删改则例,裁汰冗员,撤销闲散重迭机构,许大政治上,删改则例,裁汰冗员,撤销闲散重迭机构,许大政治上,删改则例,裁汰冗员,撤销闲散重迭机构,许大政治上,删改则例,裁汰冗员,撤销闲散重迭机构,许大小臣民上书言事。小臣民上书言事。小臣民上书言事。小臣民上书言事。n n军事上,推行保甲制度,实行团练,裁汰绿营,编练新军。军事上,推行保甲制度,实行团练,裁汰绿营,
14、编练新军。军事上,推行保甲制度,实行团练,裁汰绿营,编练新军。军事上,推行保甲制度,实行团练,裁汰绿营,编练新军。n n文化上,废八股,兴西学;创办京师大学堂;设译书局,文化上,废八股,兴西学;创办京师大学堂;设译书局,文化上,废八股,兴西学;创办京师大学堂;设译书局,文化上,废八股,兴西学;创办京师大学堂;设译书局,派留学生;奖励科学著作和发明。派留学生;奖励科学著作和发明。派留学生;奖励科学著作和发明。派留学生;奖励科学著作和发明。n n改革目的在于学习西方文化、科学技术和经营管理制度,改革目的在于学习西方文化、科学技术和经营管理制度,改革目的在于学习西方文化、科学技术和经营管理制度,改革
15、目的在于学习西方文化、科学技术和经营管理制度,发展资本主义,建立君主立宪政体,使国家富强发展资本主义,建立君主立宪政体,使国家富强发展资本主义,建立君主立宪政体,使国家富强发展资本主义,建立君主立宪政体,使国家富强。n n谭嗣同说:谭嗣同说:“各国变法,无不从流血而成,各国变法,无不从流血而成,今日中国未闻有因变法而流血者,此国之今日中国未闻有因变法而流血者,此国之所以不昌也。有之,请自嗣同始!所以不昌也。有之,请自嗣同始!”他决他决心为变法流血,用自己的牺牲来唤起后来心为变法流血,用自己的牺牲来唤起后来者的觉醒。者的觉醒。n n在牢房的墙壁上欣然作诗:在牢房的墙壁上欣然作诗:望门投止思张俭,
16、忍死须臾待杜根。望门投止思张俭,忍死须臾待杜根。我自横刀向天笑,去留肝胆两昆仑。我自横刀向天笑,去留肝胆两昆仑。三、清末三、清末“新政新政”与预备立宪与预备立宪n n清末清末清末清末“新政新政新政新政”n n官制改革官制改革官制改革官制改革n n文化教育改革:文化教育改革:文化教育改革:文化教育改革:1901190119011901年年年年9 9 9 9月月月月14141414日清政府下令各省将省城书日清政府下令各省将省城书日清政府下令各省将省城书日清政府下令各省将省城书院改设大学堂,各府及直隶州改设中学堂,各州县改设小院改设大学堂,各府及直隶州改设中学堂,各州县改设小院改设大学堂,各府及直隶
17、州改设中学堂,各州县改设小院改设大学堂,各府及直隶州改设中学堂,各州县改设小学堂,学堂,学堂,学堂,“其教法当以四书五经纲常大义为主,以历代史鉴其教法当以四书五经纲常大义为主,以历代史鉴其教法当以四书五经纲常大义为主,以历代史鉴其教法当以四书五经纲常大义为主,以历代史鉴及中外政治艺学为辅。及中外政治艺学为辅。及中外政治艺学为辅。及中外政治艺学为辅。”1901”1901”1901”1901年年年年8 8 8 8月月月月29292929日下令,以后科举日下令,以后科举日下令,以后科举日下令,以后科举要考中外政治、史事、策论,废八股,停止武科考试。要考中外政治、史事、策论,废八股,停止武科考试。要考
18、中外政治、史事、策论,废八股,停止武科考试。要考中外政治、史事、策论,废八股,停止武科考试。n n1905190519051905年年年年9 9 9 9月月月月2 2 2 2日下令,自丙午日下令,自丙午日下令,自丙午日下令,自丙午(1906(1906(1906(1906年年年年)科起,停止一切科举科起,停止一切科举科起,停止一切科举科起,停止一切科举考试,一切士子皆由学堂出身。至此,延续千余年的科举考试,一切士子皆由学堂出身。至此,延续千余年的科举考试,一切士子皆由学堂出身。至此,延续千余年的科举考试,一切士子皆由学堂出身。至此,延续千余年的科举制度遂告废除。制度遂告废除。制度遂告废除。制度遂
19、告废除。n n军事改革:编练新军军事改革:编练新军军事改革:编练新军军事改革:编练新军(18941894,定武军,定武军,定武军,定武军,18951895年,袁世凯,年,袁世凯,年,袁世凯,年,袁世凯,新建陆军)新建陆军)新建陆军)新建陆军)n n新军特点:招募标准较高;仿照西法编制、训练装备;军新军特点:招募标准较高;仿照西法编制、训练装备;军新军特点:招募标准较高;仿照西法编制、训练装备;军新军特点:招募标准较高;仿照西法编制、训练装备;军官素质较高官素质较高官素质较高官素质较高清政府的清政府的“预备立宪预备立宪”n n1905190519051905年年年年7 7 7 7月,清政府命镇国
20、公载泽、户部侍郎戴鸿慈、兵部侍郎徐世月,清政府命镇国公载泽、户部侍郎戴鸿慈、兵部侍郎徐世月,清政府命镇国公载泽、户部侍郎戴鸿慈、兵部侍郎徐世月,清政府命镇国公载泽、户部侍郎戴鸿慈、兵部侍郎徐世昌、湖南巡抚端方分赴东西洋各国考察政治。他们在日、美、英、德、昌、湖南巡抚端方分赴东西洋各国考察政治。他们在日、美、英、德、昌、湖南巡抚端方分赴东西洋各国考察政治。他们在日、美、英、德、昌、湖南巡抚端方分赴东西洋各国考察政治。他们在日、美、英、德、法等国考察后归国。向慈禧太后力陈实行立宪的种种好处,其一:法等国考察后归国。向慈禧太后力陈实行立宪的种种好处,其一:法等国考察后归国。向慈禧太后力陈实行立宪的种
21、种好处,其一:法等国考察后归国。向慈禧太后力陈实行立宪的种种好处,其一:“立宪之国君主,神圣不可侵犯立宪之国君主,神圣不可侵犯立宪之国君主,神圣不可侵犯立宪之国君主,神圣不可侵犯”,“相位旦夕可迁,君位万世不改相位旦夕可迁,君位万世不改相位旦夕可迁,君位万世不改相位旦夕可迁,君位万世不改”,可以,可以,可以,可以“皇位永固皇位永固皇位永固皇位永固”;其二,;其二,;其二,;其二,“一旦改行宪政,列国之鄙我者,转而一旦改行宪政,列国之鄙我者,转而一旦改行宪政,列国之鄙我者,转而一旦改行宪政,列国之鄙我者,转而敬我,将变其侵略之政策,为平和之邦交敬我,将变其侵略之政策,为平和之邦交敬我,将变其侵略
22、之政策,为平和之邦交敬我,将变其侵略之政策,为平和之邦交”,可以煽惑人心者,可以煽惑人心者,可以煽惑人心者,可以煽惑人心者,“则则则则曰政体专务压制曰政体专务压制曰政体专务压制曰政体专务压制”;其三是;其三是;其三是;其三是“内乱可弥内乱可弥内乱可弥内乱可弥”,因为,因为,因为,因为“今改行宪政,则世今改行宪政,则世今改行宪政,则世今改行宪政,则世界所称公平之正理,文明之极轨,彼虽欲造言,而无词可借;欲倡乱,界所称公平之正理,文明之极轨,彼虽欲造言,而无词可借;欲倡乱,界所称公平之正理,文明之极轨,彼虽欲造言,而无词可借;欲倡乱,界所称公平之正理,文明之极轨,彼虽欲造言,而无词可借;欲倡乱,而
23、人不肯从,无事缉捕搜拿,自然冰消瓦解而人不肯从,无事缉捕搜拿,自然冰消瓦解而人不肯从,无事缉捕搜拿,自然冰消瓦解而人不肯从,无事缉捕搜拿,自然冰消瓦解”。他们认为:。他们认为:。他们认为:。他们认为:“君主立君主立君主立君主立宪,大意在于尊崇国体,巩固君权宪,大意在于尊崇国体,巩固君权宪,大意在于尊崇国体,巩固君权宪,大意在于尊崇国体,巩固君权”,从而说明,从而说明,从而说明,从而说明“立宪立宪立宪立宪”是对付人民是对付人民是对付人民是对付人民的一种以退为进的手段。的一种以退为进的手段。的一种以退为进的手段。的一种以退为进的手段。n n1906190619061906年年年年9 9 9 9月月
24、月月1 1 1 1日,清政府发出日,清政府发出日,清政府发出日,清政府发出“预备仿行宪政预备仿行宪政预备仿行宪政预备仿行宪政”的上谕:的上谕:的上谕:的上谕:“大权统于朝,大权统于朝,大权统于朝,大权统于朝,庶政公诸舆论,以立国家万年有道之基。庶政公诸舆论,以立国家万年有道之基。庶政公诸舆论,以立国家万年有道之基。庶政公诸舆论,以立国家万年有道之基。”但目前但目前但目前但目前“规制未备,民智规制未备,民智规制未备,民智规制未备,民智未开未开未开未开”,还不能立即实行宪政,待数年后规模初具,还不能立即实行宪政,待数年后规模初具,还不能立即实行宪政,待数年后规模初具,还不能立即实行宪政,待数年后规
25、模初具“再行宣布天下再行宣布天下再行宣布天下再行宣布天下”。“宪法大纲”和资政院咨议局;n n1906190619061906年,清政府颁布年,清政府颁布年,清政府颁布年,清政府颁布“预备立宪预备立宪预备立宪预备立宪”诏书,标志正式启动诏书,标志正式启动诏书,标志正式启动诏书,标志正式启动n n钦定宪法大纲钦定宪法大纲钦定宪法大纲钦定宪法大纲 :1908190819081908年年年年8 8 8 8月清政府颁布钦定宪法大月清政府颁布钦定宪法大月清政府颁布钦定宪法大月清政府颁布钦定宪法大纲纲纲纲23232323条。大纲分正文条。大纲分正文条。大纲分正文条。大纲分正文“君上大权君上大权君上大权君上
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