第七章地方政府制度比较.pptx
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1、第七章 地方政府制度比较第一节第一节 地方政府制度的含义及类型地方政府制度的含义及类型第二节第二节 英国型地方政府制度英国型地方政府制度第三节第三节 德国型地方政府制度德国型地方政府制度第四节第四节 中国型地方政府制度中国型地方政府制度第五节第五节 地方政府制度的比较分析地方政府制度的比较分析第七章 地方政府制度比较 第一节第一节 地方政府制度的含义及类型地方政府制度的含义及类型 一、地方政府制度的含义一、地方政府制度的含义 国外学者,尤其是西方学者,大都将“地方政府”定义为中央政府的分支机府,它有权决定和管理一个狭小地区内的公众政治,它是地区政府或中央政府的一个分支机构。国内学术界一般将地方
2、政府与中央政府相区分。第七章 地方政府制度比较 一、地方政府制度的含义一、地方政府制度的含义 地方政府的基本特征:1.没有独立的主权 2.行政地位和职能的特殊性 3.地方分权与中央集权的矛盾统一第七章 地方政府制度比较 二、地方政府制度的类型二、地方政府制度的类型 影响地方政府体制与机制的因素主要有如下三个方面:1.地方政府的设置目的 2.中央与地方关系的制度 3.地方政府在行政层级中所居的位置第七章 地方政府制度比较第二节第二节 英国型地方政府英国型地方政府制度制度19721972年和年和19851985年的年的地地方政府法方政府法建立的。英建立的。英国分为四个地区:英格国分为四个地区:英格
3、兰、威尔士、苏格兰和兰、威尔士、苏格兰和北爱尔兰。其中英格兰北爱尔兰。其中英格兰和威尔士的体制比较近,和威尔士的体制比较近,北爱尔兰的差别比较大、北爱尔兰的差别比较大、大伦敦区和苏格兰的地大伦敦区和苏格兰的地方政府体制自成一类。方政府体制自成一类。第七章 地方政府制度比较第二节第二节 英国型地方英国型地方政府制度政府制度英格兰和威尔士的地方政府体制:1.郡 2.郡属区 3.教区或社区 第九章 地方政府制度比较8585年撤销大年撤销大伦敦区议会伦敦区议会第七章 地方政府制度比较苏格兰的三级制和两级制并存的地方政府体制:1.大陆行政区和岛区 2.区 3.社区第九章 地方政府制度比较北爱尔兰 北爱尔
4、兰位于爱尔兰岛的东北爱尔兰位于爱尔兰岛的东北部,面积为北部,面积为1412014120平方公里,平方公里,首府贝尔法斯特,人口约首府贝尔法斯特,人口约160160万,其中万,其中6060是英国移民后裔,是英国移民后裔,他们信奉基督教新教,其余他们信奉基督教新教,其余4040是爱尔兰岛的土著后裔,信是爱尔兰岛的土著后裔,信奉天主教。长期以来,他们分奉天主教。长期以来,他们分而聚居,互不往来。在北爱归而聚居,互不往来。在北爱归属问题上,前者主张留在英国,属问题上,前者主张留在英国,后者则坚持回归爱尔兰。后者则坚持回归爱尔兰。第九章 地方政府制度比较 19201920年成立北爱兰自治政府,由参众两院
5、组成,内年成立北爱兰自治政府,由参众两院组成,内阁由首相和大臣组成,全国管理北爱兰事务。可选举阁由首相和大臣组成,全国管理北爱兰事务。可选举1212名名议员参加英国下院议员参加英国下院 19721972年由于冲突,停止北爱自治权,成立北爱尔兰年由于冲突,停止北爱自治权,成立北爱尔兰事务部,执行直接管辖事务部,执行直接管辖。19991999年成立联合政府。年成立联合政府。1212月日,北爱历史上第一月日,北爱历史上第一个由原先对立的新教徒和天主教徒联合组成的地方政府开个由原先对立的新教徒和天主教徒联合组成的地方政府开始运作,标志着英国政府对北爱长达始运作,标志着英国政府对北爱长达2727年的直接
6、统治正式年的直接统治正式宣告结束;宣告结束;2002 2002年年1010月自治政府停止运作,英国收回直接管辖月自治政府停止运作,英国收回直接管辖权权。20072007年月日,新教政党民主统一党与天主教年月日,新教政党民主统一党与天主教政党新芬党领袖达成协议,决定从月日开始建立地方政党新芬党领袖达成协议,决定从月日开始建立地方自治联合政府,分享政权。自治联合政府,分享政权。北爱尔兰地方政府沿革北爱尔兰地方政府沿革第七章 地方政府制度比较第二节第二节 英国型地方政府制度英国型地方政府制度北爱尔兰地区的地方政府体制:由英国议会和政府直接管辖大伦敦区的地方政府体制:1.大伦敦政府2.伦敦自治市议会第
7、七章 地方政府制度比较19991999年英议会就已年英议会就已通过通过大伦敦政府法大伦敦政府法20002000年年5 5月大伦敦地区月大伦敦地区举行第一次直选,产生举行第一次直选,产生了市长及四年一届任期、了市长及四年一届任期、由由2525人组成的大伦敦议人组成的大伦敦议会,并于会,并于20042004年年6 6月进行月进行了第二次直选了第二次直选。伦敦市长约翰逊伦敦市长约翰逊 第七章 地方政府制度比较 第二节第二节 英国型地方政府制度英国型地方政府制度 经中央政府的授权,地方政府大致拥有下列职权:1.立法权 6.发展社会福利权2.行政权 7.执行全国性任务权3.执行权 8.从事准商业活动权
8、4.维护公共安全权 9.财政权5.改良社会设施权 第七章 地方政府制度比较 第二节第二节 英国型地方政府制度英国型地方政府制度 经中央政府的授权,地方政府大致拥有下列职权:1.立法权 6.发展社会福利权2.行政权 7.执行全国性任务权3.执行权 8.从事准商业活动权 4.维护公共安全权 9.财政权5.改良社会设施权 第九章 地方政府制度比较 第二节第二节 英国型地方政府制度英国型地方政府制度 英国地方政府所拥有的上述职权,决定其职能主要表现为以下五个方面:1.保护性职能 2.环境方面的职能3.个人方面的职能 4.社会性和娱乐性职能 5.贸易性职能第七章 地方政府制度比较 第三节第三节 德国型地
9、方政府制度德国型地方政府制度 一、德国地方政府体制一、德国地方政府体制 德国是一个联邦制国家,联邦由各州组成。在联邦政府以下的三级地方政府如下:1.州政府体制 2.县市政府体制 3.乡镇政府体制 德国属于联邦制德国属于联邦制国家,现有国家,现有1616个州,个州,包括原西德的包括原西德的1010个个州及西柏林和原东州及西柏林和原东德的德的5 5个州。现在柏个州。现在柏林为一个独立州。林为一个独立州。联邦政府以下分别联邦政府以下分别设立设立州、县(市)、州、县(市)、乡(镇)三级乡(镇)三级。第七章 地方政府制度比较 第三节第三节 德国型地方政府制度德国型地方政府制度 一、德国地方政府体制一、德
10、国地方政府体制 德国是一个联邦制国家,联邦由各州组成。在联邦政府以下的三级地方政府如下:1.州政府体制 2.县市政府体制 3.乡镇政府体制第九章 地方政府制度比较1、州政府体制 根据三权分立原则构建根据三权分立原则构建 (1 1)州议会:)州议会:最高立法机关,除巴伐利亚最高立法机关,除巴伐利亚州外,其他都实行一院制。州外,其他都实行一院制。选举实行选举实行比例代表比例代表制制。议员任期。议员任期4 4年。州议会的组成大体与联邦年。州议会的组成大体与联邦议院相同,设议长、副议长主持会议议院相同,设议长、副议长主持会议。(2 2)州行政:州行政:由总理(亦称州长)和各部由总理(亦称州长)和各部部
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