超大城市城中村改造与过往棚改的区别.docx
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1、新华社北京7月21日电国务院总理7月21日主持召开国务院常务会议,审议通过关于在超大特大城市积 极稳步推进城中村改造的指导意见。会议指出,在超大特大城市积极稳步实施城中村改造,要坚持城市人民政府负主体责任,加强组织实施, 科学编制改造规划计划,多渠道筹措改造资金,高效综合利 用土地资源,统筹处理各方面利益诉求,并把城中村改造与 保障性住房建设结合好。要充分发挥市场在资源配置中的决 定性作用,更好发挥政府作用,加大对城中村改造的政策支 持,积极创新改造模式,鼓励和支持民间资本参与,努力发 展各种新业态,实现可持续运营。一时间,谣言四起,有混淆城中村改造、城市更新、棚改 的,有喊棚改2.0回来了的
2、,甚至还有想学上海的。另外,也有些读者不理解为什么在超大特大城市先开展, 不知道中小城市如何跟进。一、城中村改造、城市更新、棚改风马不相及城中村改造、城市更新、棚改是三个互相关联不大的名词。城中村不仅仅是城中的村;棚户区也不是有棚的民居区域;城市更新也不是简简单单地使城市看起来崭新一点儿。三 个名词都是各有其定义和惯例的,不能望文生义。尽管它 们有些的法律定义边界并不是很清晰,但十余年来,基建 融资领域对它们的认知,各有其基本一致的范围。城中村 改造,既不是城市更新,更不是棚改;城市更新也不是棚 改;三者是A与B与C的关系,就是谁也不是谁。如果你 看到某一篇文章,一开始就混淆了三者中的任意两种
3、,或 者谁是谁的升级版什么的,那么后面的就不用看了,完全 没有任何意义了。比较起来会发现,三者间差异太大了, 以至于,与其“找不同”,还不如艰难地找找有什么相同 点。(一)位置、地点、对象不同城中村改造项目地点一般在城乡结合部,农地多,涉及农 民多;棚户区改造项目地点一般在市区内,基本上都是国 有建设用地,涉及城市居民多;城市更新项目地点在城市 范围内,一般都是国有建设用地,涉及城市居民多;但是, 棚户区改造是针对居民的,是要拆房子的,一般不包含配 套基础设施建设或修缮;而城市更新的政策初衷是针对基 础设施的,一般不鼓励拆房子。(二)涉及主管部门业务领域不一样城中村改造涉及到征用农地,涉及到农
4、地管理以及成片 开发的概念,是个以自然资源领域为主的业务。棚户区改造涉及到的是个市政建设的概念,是个以住建 领域为主的业务。城市更新中,老旧改造城市更新,涉及到的主要是市政 建设的领域;一二联动城市更新,涉及到的主要是土地出 让的领域。(三)成本投入和盈利性大不相同城中村改造,针对城乡结合部的土地,地上物低矮破旧甚至 是违建和农田,业态混杂,成本投入相对比较小,一般是盈 利的。棚户区改造,针对市内棚户居民聚居区域,补偿成本 很高,一般是亏损的。城市更新中,老旧改造城市更新是净 亏损的,一二联动城市更新有盈利的可能性。(四)合规性大不相同2018年要求严控新增隐性债务以后,棚改购买服务方式,因
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