街道办突发事件总体应急预案.docx
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1、街道办突发事件总体应急预案*总则 *编制目的为加强和规范*市*街道各类突发事件的应急管理工作,提高政府保障 安全和处置突发事件的能力,最大程度地预防和减少突发事件及其造成的 损害,保障群众的生命财产安全,维护社会稳定,促进经济稳定有序发展, 特制定本预案。*编制依据下列文件对于本预案是必不可少的。凡是注日期的引用文件,仅注日 期的版本适用于本文件,凡是不注日期的引用文件,其最新版本(包括所 有修改单)适用于本文件。突发事件应对法突发事件应急预案管理办法安全生产法职业病防治法消防法环境保护法生产安全事故应急条例生产安全事故报告和调查处理条例 生产安全事故应急预案管理办法(*)协助指挥部协调、处置
2、突发事件,具体负责突发事件的预警信息 收集(传播)、信息报告、应急处置、调查评估、信息发布、应急保障和宣 传培训等工作。(*)办理街道突发事件应急管理决定事项,协调和督促检查各社区(村 庄)、学校、商场、医院、办事处相关部门应急管理工作,研究提出突发事 件应急管理的政策措施和规划建议。(*)指导各社区(村庄)、学校、商场、医院以及相关部门突发事件 应急处置。(*)负责应急物资装备储备及调配管理,协调街道应急救援队伍、志 愿者队伍调配。(*)组织指导街道各单位应急救援演习。(*)承担指挥部交办的其他工作。* 成员单位职责在指挥部的领导下落实各自应急职责,根据各应急工作小组分工做好 突发事件应对及
3、处置工作。* 派出所、交运所、交警二中队、城管所负责各类突发事件的社会治安、道路疏通、交通保障以及人员疏散、 现场警戒等应急处置工作。* 供电所 负责各类突发事件的用电安全保障和电力线路抢修等应急处置。*市场监管所负责各类突发事件的食品药品卫生保障及企业特种设备的应急处置技 术指导等。* 综合文体健康中心负责各类突发事件的伤员救治、卫生防疫、隔离消毒等应急处置。* 自然资源和规划所、*学区以及各社区负责各类突发事件人员疏散、避险安置、生活保障等应急处置工作。* 其他成员单位按照职责分工负责各类突发事件的应急处置工作。* 运行机制* 预测与预警各企业、社区(村庄)及学校、商场、医院等人员密集场所
4、以及所有 可能发生突发事件的设备设施和场所等,应完善预测预警机制,建立风险评 估与分级管控等制度,做到早发现、早报告、早处置。街道突发事件应急处 置各小组应根据职责分工建立常规监测、事故预警及响应等机制。* 预测与预警系统街道突发事件预测预警主要依托*市政府相关部门及专业职能部门(气 象、地震部门及相关预警平台)。街道应急办和有关部门负责分工建立突发 事件预测预警数据库。各企业、社区(村庄)及学校、商场、医院等人员 密集场所应对可能引发突发事件的预警条件或信息及时上报街道相关职能部门。街道办事处应急办会同有关部门,收集上级检测及预警信息资源,建 立健全突发事件预测预警机制和*小时安全值守制度。
5、*预警级别及发布街道办事处根据*市政府及有关部门发布的预警信息和本办预测分析 结果,及时传播预警信息或及时预警。(*)预警级别依据突发事件可能造成的危害程度、紧急程度、发展势 态和区域范围,结合省市突发事件总体预案,突发事件预警级别分为I级 (特别严重)、n级(严重)、in级(较重)、w级(一般)四个级别。(*)预警信息的发布。w级(一般)及以上级别的预警,应急办要及 时传递发布*市政府及有关部门发布的预警信息,并根据预警信息紧急程度, 采取先期应急措施,全力配合上一级指挥部的指挥调度。发生w级(一般) 以下级别的预警,应急办及时向分管领导及主要领导报告,并随时关注预 警预测信息的变化。(*)
6、预警信息的内容。街道办事处应急办应按照预警级别及时向街道 相关企业、社区(村庄)、学校、商场及医院等单位发布预警通告,预警内 容包括可能发生突发事件的类别、预警级别、预警起始时间、可能影响范 围、警示事项、应采取的措施等。预警信息发布后,预警内容需变更或解除 的,应当及时发布变更通告或解除通告。(*)预警信息的发布渠道。充分运用广播、电话、信息网络、微信公 众号、宣传车、电子显示屏或组织人员现场通知等方式进行通告,对老、幼、 病、残、孕等特殊人群以及学校等特殊场所和警报盲区应当采取有针对性 的通告方式,提高预警信息发布效率。(*)预警区域内的相关企业、社区(村庄)、学校、商场及医院等人 员密集
7、场所应当根据预警级别采取相应的措施,做好本单位启动相关应急 响应和应急预案的准备。* 信息报告* 、报告单位突发事件发生所在地有关企业、社区(村庄)、学校、商场及医院等单 位主要负责人或事故现场发现人应当第一时间将有关情况向街道办事处应 急办报告,应急办根据突发事件等级、类型,向上级领导及主管部门报告。* 、报告时限和程序(*) 一般级别突发事件发生后,事发单位应急负责人或主要负责人必 须在第一时间向街道办事处应急办报告(特别重大、重大、较大突发事件 发生后应立即报告)。应急办接警后进行核实并立即向街道办事处主要领导 汇报,主要领导接到报警后迅速核实情况,赶往现场协调处置,并在*小时 内向*市
8、政府报告,不得迟报、谎报、瞒报和漏报。特殊情况下,突发事件现 场负责人可越级同时上报,但必须同时报告街道办事处。(*)对于轻微级别的轻伤、轻微伤等突发事件,事发单位主要负责人 必须在*小时内向街道办事处应急办报告,应急办值班人员接警后迅速核实 情况(必要时赶往现场协调处置),向街道主要领导汇报。*、报告内容街道辖区内所有企业、社区(村庄)、学校、商场及医院等人员密集场 所等在发生突发事件后,应第一时间向街道办事处应急办及相关部门进行 报告,报告内容如下:(*)突发事件发生的具体时间、准确地点、报告人姓名及联系电话;(*)事件类别、性质、影响范围;(*)事件中人员受伤受困情况;(*)事件发展趋势
9、和已经采取的应急措施等;(*)事件处置过程中的其他情况及时续报。* 应急处置* 、发生一般级别以下突发事件,接到报告后,街道办事处应急办应通 知相关责任部门人员赶到现场,了解事件原因、现场人员受伤情况及已采 取的应急处置措施,由指挥部统一指挥协调应急资源和力量,协助事发单 位应急处置。* 、发生或确认即将发生一般及以上突发事件,街道办事处应急办应第 一时间报告街道主要领导,街道主要领导应迅速赶赴现场,视情况成立现场 应急指挥协调机构,组织应急工作小组迅速开展应对及处置工作,并动员当 地有关专业应急力量和员工、居民等进行先期处置,及时对事件的性质、类 别、危害程度、影响范围、防护措施、发展趋势等
10、进行评估上报。* 、发生自然灾害、事故灾难或公共卫生事件时,街道办事处(指挥部)及其有关部门(应急小组)按照突发事件应对法第四*条规定采取下列一项或者多项应急处置措施:(*)第一时间组织营救和救治受伤受害人员,疏散、撤离并妥善安置 受到威胁的人员以及采取其他救助措施;(*)利用现场应急器材设施迅速控制危险源,标明危险区域,封锁危 险场所,划定警戒区,实行交通管制以及其他控制措施;(*)立即协调交通、电力、水利、通信等部门抢修被损坏的交通、通 信、供水、排水、供电、供气、供热等公共设施,向受到危害的人员提供 避难场所和生活必需品,调集街道办事处卫建办及医疗机构实施紧急医疗 救护和卫生防疫以及其他
11、保障措施;(*)中止人员密集的活动或者可能导致危害扩大的生产经营活动以及 采取其他保护措施;(*)调集、调配街道办事处的应急费用和储备的应急救援物资,调用 辖区内其他单位应急物资、设备、设施、工具参与应急救援;(*)组织员工、居民等符合健康条件的成年人参加应急救援和处置工 作,要求具有特定专长的人员提供服务;(*)保障食品、饮用水、药品等基本生活必需品的供应;(*)维护社会治安,正确引导社会舆论;(*)采取防止发生次生、衍生事件的必要措施。* 、发生社会安全事件时,街道办事处及其有关部门按照突发事件应对法第五十条规定采取下列一项或者多项应急处置措施:(*)强制隔离使用器械相互对抗或者以暴力行为
12、参与冲突的当事人,妥善解决现场纠纷和争端,控制事态发展;(*)对事发区域内的建筑物、交通工具、设备设施以及燃气、电力、 水的供应进行控制;(*)封锁有关场所、道路,查验现场人员的身份证件,限制有关公共 场所内的活动;(*)加强对易受冲击的政府机关、学校、医院、商场、企业等单位的 警戒,设置临时警戒线;(*)法律、行政法规规定的其他必要措施。严重危害社会治安秩序的事件发生时,街道派出所应当向街道办事处、 *市公安局报告并立即出动警力,根据现场情况依法采取相应的强制性措施, 尽快使社会秩序恢复正常。* 信息发布突发事件的信息发布应当遵循依法、及时、准确、客观、全面的原则。 在突发事件发生的第一时间
13、要向社会发布简要信息,随后适时发布初步核 实情况、事态进展、政府应对措施和公众安全防范措施等,并根据事件处置 情况做好后续发布工作。由街道办事处宣传委员负责突发事件的信息发布,突发事件的信息发 布应经街道办事处分管领导及主要领导审核确认后方可发布,任何单位和 个人不得编造、传播有关突发事件事态发展或者应急处置工作的虚假信息, 特殊情况的还需经由*市宣传部门批准同意进行发布。宣传委员负责收集、整理网络等舆情信息,及时核实、解决公众反映 的问题,予以积极回应和正面引导,对于不实和负面信息,及时澄清并发 布准确信息。* 后期处置* 善后处置(*)街道办事处要协调街道各职能部门及相关企业、社区(村庄)
14、等 单位积极稳妥、精准细致地做好善后处置工作,尽快恢复正常的生产生活秩 序,做好灾后疫病防治和环境污染消除工作。(*)街道办事处应急办按照国家、省、市突发事件应急管理要求,组 织开展突发事件损害调查核定工作,对突发事件中的伤亡人员、应急处置工 作人员,以及紧急调集、征用的各类物资,要按照规定协调保险机构等给予 抚恤、补助或补偿。(*)街道办事处应急办应当采取有效措施,筹集所需救灾资金和物资, 确保受灾群众的正常生活,必要时申请上级人民政府及其有关部门予以支 持。* 社会救助街道办事处负责建立健全突发事件社会救助制度,鼓励和动员社会各 界进行援助。街道应急办加强对社会救助资金和物资分配、调拨、使
15、用情 况的监督检查,并根据灾情组织社会捐助活动。*调查与评估(*)街道办事处应积极配合上级政府对特别重大、重大、较大及一般 突发事件的起因、性质、影响、责任、经验教训和恢复重建等问题进行调 查评估,并提出防范和改进措施。*街道办事处负责轻微突发事件的起因、 性质、影响、责任调查评估。(*)街道办事处要及时对应急处置工作进行总结,提出加强和改进同 类事件应急工作的建议和意见,不断改进和提升。* 应急保障各有关部门要按照职责分工和相关预案,做好应对突发事件的人力、物 力、财力、交通运输、医疗卫生及通信保障等工作,保证应急救援工作的需 要和灾区群众的基本生活,以及恢复重建工作的顺利进行。* 队伍保障
16、街道办事处根据不同的突发事件成立应急指挥部,指导辖区社区(村 庄)、企事业单位等建立各类专兼职应急队伍,并加强业务培训和应急演练, 建立联动协调机制,提高装备水平,提升应急救援能力。* 财力保障处置突发事件所需经费由财政所按照现行事权、财权划分原则,多渠道 筹集,分级负担,确保应急需要。对受突发事件影响较大和财政困难的地区, 根据事发地实际情况,由街道办事处向上级财政部门提出补助请求。对受突发事件影响较大的单位和个人,街道办事处有关部门要及时研究提出相应的补偿或救助政策,报*市政府批准后实施。鼓励公民、法人和其他组织按照有关法律、法规的规定进行捐赠和援助。* 物资保障街道办事处做好应急物资和生
17、活必需品的储备管理,确保应急所需物 资和生活用品的及时供应,并根据新材料、新设备的应用情况,及时调整储 备物资品种,提高科技含量。鼓励和指导社区、企业单位和家庭储备基本的 应急自救物资和生活必需品。街道办事处根据应对突发事件的需要,采取生产力储备等方式,与有 关企业、单位签订合同,保障应急物资的生产和供给。街道办事处在应急救援特殊情况下可以统筹调集辖区各主要企业、单 位应急救援物资及装备器材等。* 医疗卫生保障街道卫建办及社区卫生服务中心负责组建医疗卫生应急专业救援队伍, 根据需要及时赴现场开展医疗救治和疾病预防控制等卫生应急工作,提供 医疗卫生保障。* 交通运输保障交运所等有关部门和单位应当
18、确保救援人员和受到突发事件危害的人 员、救灾物资、救援设备优先运输。交通设施受损时,应当迅速组织力量进 行抢修。必要时,报请指挥部批准征用必要的交通工具及推土机、挖掘机 等大型机械设备,确保抢险救灾物资和人员能够及时、安全送达。征用结束 后及时返还,征用后损毁、灭失的,给予补偿。*省突发事件应对条例*省安全生产条例*省安全生产监督管理规定*省生产安全事故报告和调查处理办法生产经营单位生产安全事故应急预案编制导则社会单位灭火和应急疏散预案编制及实施导则危险化学品目录*省突发事件总体应急预案*市突发事件总体预案*市突发事件总体应急预案* 分类分级本预案所称突发事件是指突然发生,造成或者可能造成重大
19、人员伤亡、 财产损失、生态环境破坏和严重社会危害,危及公共安全的紧急事件。根据突发事件的发生过程、性质和机理,突发事件主要分为以下四类:* 自然灾害。主要包括水旱灾害,气象灾害,地震灾害,地质灾害,生 物灾害,森林火灾和草场火灾等。本辖区可能发生的主要自然灾害类别有:(*)洪涝灾害:夏季汛期可能因暴雨、台风或长期降雨量过于集中而 导致土地、村庄、房屋等受淹。(*)地震灾害:大陆板块运动,可能会导致发生地震灾害。根据应急处置需要,街道交运所要对现场及相关通道实行交通管制,开 设应急救援“绿色通道”,保证应急救援工作的顺利开展。* 治安维护街道派出所、城管所、交警二中队、人武部按照有关规定,参与应
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- 街道 突发事件 总体 应急 预案
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