北京市浅山区保护规划(2017年—2035年).pdf
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1、 2021 年 3 月 I 序 言 序 言 北京居于华北平原北端,全市 60%以上地区为山区,是首都天然的生态屏障。北京浅山区是山区的重要组成部分,位于深山与平原的过渡地带,生态环境优美、资源矿藏丰富、文化底蕴深厚。在前一轮快速发展阶段,浅山区为首都城乡发展做出了重要贡献,支撑了城乡经济发展和农民增收致富,与此同时,城乡快速发展也对浅山区的生态环境和风貌秩序造成了一定影响,出现违法建设、矿山废弃、植被破坏、环境污染等问题。党的十九大报告明确提出将建设生态文明作为中华民族永续发展的千年大计,要求像对待生命一样对待生态环境,形成绿色发展方式和生活方式。十九届四中全会强调,坚持和完善生态文明制度体系
2、,促进人与自然和谐共生,必须践行绿水青山就是金山银山的理念,坚持节约资源和保护环境的基本国策,坚持节约优先、保护优先、自然恢复为主的方针,坚定走生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路,建设美丽中国。在此背景下,如何保护北京浅山区的绿水青山、巩固首都重要的生态屏障成为当务之急。为贯彻落实党的十九大、十九届二中、三中、四中、五中全会精神和习近平总书记重要指示批示精神,深入实施北京城市总体规划(2016 年2035 年),按照市领导关于浅山区环境保护与治理工作的系列要求,组织编制了北京市浅山区保护规划(2017 年2035 年)。II 本规划是全市浅山区生态保护和规划管控的主要依据,也是编制浅山
3、区涉及的各区分区规划(国土空间规划)、乡镇国土空间规划、详细规划、村庄规划以及相关专项规划的重要依据。III 目目 录录 总 则.1 第一章 目标定位与总体布局.5 第一节 目标定位与功能体系.5 第二节 空间布局与规模管控.7 第三节 各区浅山区规划重点.12 第二章 保护生态、强化管控,严格浅山环境治理.17 第一节 构建生态安全格局.17 第二节 强化生态保育与修复.18 第三节 切实防治环境污染.24 第四节 坚决治理违法占地违法建设.26 第三章 保障民生、转变方式,实现浅山绿色发展.28 第一节 立足生态宜居,建设各具特色的山地小城镇.28 第二节 依托生态文明沟域,建设北京美丽乡
4、村示范区.32 第三节 因地制宜提升公共服务水平.42 第四节 加强交通和市政基础设施支撑保障能力.46 第五节 防治结合,保障城乡人居安全.51 第四章 传承文脉、亮出三线,展现浅山四面风景.55 第一节 加强长城文化带和西山永定河文化带保护利用.55 第二节 保护历史文化遗存本底.56 第三节 彰显文化景观格局.58 第四节 提升文化资源品质.60 IV 第五章 协作机制与行动计划.63 第一节 加强组织领导,完善监督问责制度.63 第二节 完善技术标准,强化规划引领.64 第三节 健全生态保障机制,提升生态环境管理水平.66 附 表 浅山区保护规划指标体系.69 附 图.71 1 总总
5、则则 第1条 指导思想 第1条 指导思想 以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神,深入贯彻习近平总书记重要指示批示精神,牢固树立和践行绿水青山就是金山银山的发展理念,统筹山水林田湖草系统治理,优化国土空间开发格局,顺应人民群众对优美生态环境的新期待,大力提升首都生态文明建设水平,实施乡村振兴战略,按照北京城市总体规划(2016 年2035 年)提出的将浅山区建设成为首都生态文明示范区的目标和市委市政府重要工作指示,深刻认识浅山区保护的重要意义,加强浅山区生态保护和建设管控,进一步扩大生态空间和环境容量,抓好违法占地违法建设治理,推进小
6、城镇和美丽乡村建设,努力把浅山区建设成为首都城市建设发展的第一道生态屏障。第2条 规划原则 第2条 规划原则 1.坚持生态优先,保护环境 把生态环境保护放在首要位置,树立尊重自然、顺应自然、保护自然的生态文明理念,像保护眼睛一样保护生态环境,像对待生命一样对待生态环境。突出浅山区在全市生态安全格局中的重要作用,加强生态保育与生态修复,构建山水林田湖草生命共同体,提升生态环境规模和质量,促进人与自然和谐共生,切实 2 把绿水青山就是金山银山的发展理念落到实处。2.坚持刚性管控,严格治理 严格落实双控要求,坚持控增减存,坚决清理浅山区违法占地违法建设,加强规划约束与建设管控,严控增量建设和开发强度
7、。严格落实生态保护红线管理制度,严格保护生态用地,只搞大保护,不搞大开发,确保生态空间只增不减。严把项目准入关,进一步强化农村土地用途管制,严禁不符合功能定位的开发活动。3.坚持城乡融合,绿色发展 全面推进小城镇特色化发展和美丽乡村建设,提升公共服务能力和基础设施建设水平,提高防灾减灾救灾能力,持续改善浅山区生产生活条件。坚持在发展中保护、在保护中发展,推动生态惠民、生态利民、生态为民,引导特色产业生态化发展,形成绿色生产方式和生活方式。4.坚持文化振兴,重塑风貌 落实长城文化带和西山永定河文化带保护要求,构建浅山区历史文化脉络,珍惜历史文化资源,保护好浅山区的文化本底。严格建筑风貌和高度管控
8、,分区分类引导特色景观塑造,全方位展示首都山水城市风貌和人文城市特色。第3条 规划依据 第3条 规划依据 1.中华人民共和国城乡规划法 3 2.中华人民共和国土地管理法 3.中华人民共和国环境保护法 4.中华人民共和国文物保护法 5.中华人民共和国水土保持法 6.中华人民共和国森林法 7.中华人民共和国自然保护区条例 8.中共中央 国务院关于实施乡村振兴战略的意见 9.中共中央 国务院关于建立国土空间规划体系并监督实施的若干意见 10.北京市城乡规划条例 11.北京历史文化名城保护条例 12.北京城市总体规划(2016 年2035 年)13.中共北京市委 北京市人民政府关于建立国土空间规划体系
9、并监督实施的实施意见 14.关于推动生态涵养区生态保护和绿色发展的实施意见 15.北京市乡村振兴战略规划(2018 年2022 年)16.其他相关标准、规范及相关规划 第4条 规划范围 第4条 规划范围 统筹考虑地形地貌特点和城乡治理要求,以乡镇(街道)为基本单元,以北京高程系 100300 米的浅山本体为基础,主要 4 包括第一道山脚线穿越的平原和浅山交界地区,以及 300 米等高线穿越的浅山和深山交界地区(不含密云水库以北地区),并将中心城区及新城集中建设区范围予以调出,形成北京市浅山区保护规划范围,共涉及海淀、丰台、石景山、顺义、昌平、房山、门头沟、平谷、怀柔、密云等 10 个区、66
10、个乡镇(街道),总面积约 4833 平方公里,占市域面积的 29.5%。延庆区浅山地区(不含新城集中建设区)参照执行。第5条 规划期限 第5条 规划期限 本次规划期限为 2017 年至 2035 年,近期到 2025 年。5 第一章第一章 目标定位与总体布局目标定位与总体布局 第一节 目标定位与功能体系 第6条 总体目标 第一节 目标定位与功能体系 第6条 总体目标 浅山区的总体目标为首都生态文明示范区和首都城市建设发展的第一道生态屏障,将浅山区建设成为首都环境治理能力展示窗口、特大城市生态文明示范地区、山区居民共享共生美丽家园和千年古都历史文脉传承源地。第7条 战略步骤 第7条 战略步骤 1
11、.第一阶段(2025 年):还原浅山绿色宁静,实现宜居宜业宜游 全面清理生态破坏业态和违法占地违法建设,控制浅山区的大规模人口涌入和集聚,还原浅山区的山野之美、静谧之美、和谐之美。优化村镇建设,着力提升浅山区人居环境水平,提升居民幸福感和获得感,用好浅山的生态与景观优势,发展高水平的生态型、人文型旅游服务。2.第二阶段(2035 年):提升首都功能服务保障能力,建设生态文明展示窗口 持续提高生态质量和环境品质,延续传承历史文脉,全面提升保障和服务首都功能的能力,将浅山区建成展现大国首都生态文明建设和人与自然和谐发展良好关系的重要窗口。6 第8条 功能定位与产业体系 第8条 功能定位与产业体系
12、浅山区是首都最重要的生态屏障,也是首都功能的重要保障区和延伸区。浅山区的核心功能是生态保育和生态建设,要着力构建与浅山区相适宜的功能体系,更好实现绿色可持续发展、更好提升首都功能、更好改善城乡人居环境、更好激发生态涵养区内生活力。要围绕生态保育和生态建设的核心功能,在浅山区构建以文化精品旅游、生态休闲度假、都市型现代农业、会议会展服务、高科技项目为主的生态友好型功能体系,同步持续完善镇村综合配套服务,推动形成绿色发展方式和生活方式。1.严格产业准入,推进非首都功能疏解 执行更严格的新增产业禁限目录。在北京市新增产业的禁止和限制目录基础上,按照浅山区生态保育和建设管控的相关要求,由各区结合自身发
13、展基础,进一步细化和补充禁限建内容,落实约束性、底线性管控要求,建立项目准入负面清单并予以严格执行。深入推进疏解整治促提升专项行动,全面依法治理环保不达标、无证无照经营、违规经营、安全隐患严重的一般制造业,原则上市级以上开发区和产业园区以外区域禁止新建和扩建制造业项目,并逐步引导现状制造业向市级以上开发区和产业园区聚集。禁止新建和扩建采掘业,现有矿山按照既定计划逐步关停,加快推进废弃和关停矿山的生态修复工作。2.助推旅游精品化、特色化、示范化发展 以世界文化遗产、风景名胜区等文化精华区为核心,森林公园、地质公园等绿色空间为本底,特色小城镇和美丽乡村为节点,7 绿道、旅游线路为纽带,休闲度假、文
14、化探访、户外运动、科普体验为主要方式,坚持生态保护、功能提级、绿色富民相互融合,着力提升生态环境品质和配套服务水平,优化游憩功能布局,坚持提质增效和低影响开发路径,建设首都全域旅游发展示范地区和休闲游憩精华地区。3.适度引入生态型高科技项目 发挥生态环境优势,立足当地资源禀赋发展绿色产业。鼓励利用存量空间适度引入生态技术、林业科技相关的高科技项目,促进科技反哺环境。与科技研发相关的小型制造业必须符合相关环保标准要求,发展清洁生产,推进绿色发展,项目引入需征求市级部门意见。4.统筹兼顾协调军事设施保护 推动建立有效的沟通协商机制,统筹协调好生态保护和经济社会建设与浅山区军事设施保护的关系,各类功
15、能布局应注意避让军事禁区和军事管理区,保障军事设施安全,促进军地协调发展。第二节 空间布局与规模管控 第9条 构建“两带、三区、多板块”的总体空间布局 第二节 空间布局与规模管控 第9条 构建“两带、三区、多板块”的总体空间布局 以资源禀赋和区位条件为依据,以文化带建设为纽带,以功能板块为抓手,在浅山区形成“两带、三区、多板块”的整体空间布局。8 1.以两带为连接,凝聚共同发展动力与主题 两带是指长城文化带和西山永定河文化带。依托两大文化带充分挖掘历史文化资源价值,建立区域历史文化脉络,加强整体保护利用。通过两大文化带的建设串联浅山区的整体发展,使之成为区域功能和空间的线性关联、不同板块协同发
16、展的主题与动力。2.以三区为单元,明确区域保护和建设要点 三区是东北部水源涵养和生态休闲区、中部首都功能延伸区、西南部历史文化和生态休闲区。东北部水源涵养和生态休闲区主要包含密云、平谷和顺义的浅山区。围绕密云水库和平谷应急水源地做好水源保护工作,统筹做好水库移民和保护区周边原住民的生产生活条件改善。依托云蒙山、丫髻山、唐指山等自然山水和长城文化遗产,延伸和拓展浅山休闲步道体系,聚焦金海湖等文化和生态景观资源集中地区,着力做优生态休闲旅游,完善配套旅游设施建设。中部首都功能延伸区主要包含怀柔和昌平的浅山区。以雁栖湖国际会都为核心,加快完善生态修复与建设,进一步提升山水环境魅力,提高保障国事活动的
17、服务水平。中轴线北端地区依托大杨山、蟒山国家森林公园和银山塔林等重点文物保护地区,提升生态环境品质,严格建设管控,为首都功能延伸做好空间预留。以国家公园体制试点为契机,积极培育国家公园建设条件,展现自然生态系统的原真性和完整性,使之成为体现国家生态环境特色、代表国家生态文明形象、展现国家生态建设能力、历史文化 9 与生态魅力交相辉映的精华地区。西南部历史文化和生态休闲区主要包含门头沟、房山、海淀、丰台和石景山的浅山区。加快推动香山周边环境整治,强化生态建设,恢复自然和历史风貌,为国家政务活动创造良好环境。推进门头沟、房山、丰台区的废弃矿山生态修复工作,在自然恢复基础上,以适宜的技术理念和工程手
18、段修复受损山体和生态林断带,恢复山体基本生态功能。加强西山永定河文化带建设,充分挖掘西部地区极为丰富的历史文化资源,恢复重要的历史文化景观,全面提升生态旅游和文化旅游内涵,树立精品意识,建设一批充分展示首都悠久灿烂历史的精品文化旅游线路。延续历史文脉,在生态保育和生态修复过程中植入新的文化元素,以创造历史的姿态推动浅山区保护工作。3.以板块为核心,打造浅山生态休闲亮点和精品 多板块是指按照浅山区整体功能定位和生态旅游发展目标,强化首都功能支撑服务,提升生态休闲旅游服务,聚焦形成若干历史文化资源集中、生态特色鲜明的功能板块,成为展现浅山区文化内涵和生态魅力的亮点和精品。第10条 严守生态底线,强
19、化全域国土空间管控 第10条 严守生态底线,强化全域国土空间管控 统筹山水林田湖草系统治理,实行最严格的生态环境保护制度,以资源环境承载力为硬约束,加强自然资源可持续管理,严守生态底线,按照两线三区的管控要求,实现国土空间全域管控,保障生态空间山清水秀,建设空间集约高效。10 统筹浅山区生态要素和城镇建设布局,划定城市开发边界和生态控制线,将浅山区集中建设区、限制建设区、生态控制区的面积占比控制在 4:7:89 左右。通过违法建设拆除还绿、工矿用地生态建设、村庄改造和集并后复垦等多种方式,将浅山区限制建设区用地逐步划入生态控制区和集中建设区,加快实现城市开发边界和生态控制线两线合一。1.生态控
20、制区 生态控制区约占浅山区规划面积的89%,包含生态保护红线、永久基本农田保护红线和其他重要生态空间,是统筹生态资源保护利用和生态建设的重点地区,也是浅山区的绿色生态本底。严格落实生态保护红线范围。自然保护地核心保护区原则上禁止人为活动,生态保护红线内的其他区域严格禁止开发性、生产性建设活动,在符合现行法律法规前提下,除国家重大战略项目外,仅允许对生态功能不造成破坏的有限人为活动。严守永久基本农田保护红线。严格落实最严格的耕地保护制度,强化耕地生态功能,实施管控性保护和激励性保护,通过土地综合整治和耕作层土壤剥离再利用等措施,实现永久基本农田数量、质量、生态三位一体管护。其他重要生态空间遵循总
21、量不减、质量不降原则,加强森林抚育和低效林改造,强化生态清洁小流域建设,保护和修复水生态系统,加大对废弃矿山和泥石流多发区的生态修复和保育力度,持续提升生态空间品质。11 2.限制建设区 限制建设区约占浅山区规划面积的 7%。为充分保障生态安全,加快推进生态保育和生态修复,限制建设区在实现两线合一之前,原则上按照生态控制区标准实施严格管控。3.集中建设区 集中建设区约占浅山区规划面积的 4%,是浅山区城镇建设的主要承载区。原则上新增城镇建设均应在集中建设区内进行,鼓励存量建设用地更新改造,有效控制开发强度,提升绿色生态空间比例,优化人居环境。城市开发边界以外原则上不得进行大规模城镇建设。第11
22、条 推进减量提质,严控城乡建设用地开发强度 第11条 推进减量提质,严控城乡建设用地开发强度 按照宜林则林、宜耕则耕、宜建则建原则,落实减量提质总体要求,因地制宜确定建设规模与布局,严禁削峰填谷、破坏地形地貌。坚守城乡建设用地规模底线,有效管控浅山区建设强度,严格落实国土空间用途管制制度。到 2035 年,浅山区城乡建设用地总体开发强度从现状 8.4%下降至 6.4%以内。同时,结合既有建设规模和远期功能建设实际需求,明确各区浅山区城乡建设用地开发强度。第12条 落实双控要求,逐步降低浅山区人口和建筑规模 第12条 落实双控要求,逐步降低浅山区人口和建筑规模 综合考虑生态环境承载能力、功能定位
23、和城乡空间形态,保 12 障形成绿色发展方式和生活方式的实际需求,合理调配浅山区建筑规模。按照从严管控、多拆少建原则,既有建设以用地减量为契机,新增建设以基准高度管控为抓手,实现总建筑规模较现状稳步下降。以资源环境承载能力为硬约束,以城乡建设用地和建筑规模管控为主要手段,在适度承接深山区转移人口的同时,保持浅山区人口规模稳中有降。引导浅山区小城镇保持适宜人口规模,严格控制开发建设规模,严格限制山区以外人口在浅山区集聚。多途径优化浅山区人口布局,积极应对山区老龄化加剧问题和公共服务普惠难题,适度引导乡村人口向乡镇中心区和新城有序集聚。通过非首都功能疏解、违法建设清退、地质灾害易发区和生存条件恶劣
24、地区农民搬迁、生态搬迁以及城镇化集并等多种方式,分区合理调配人口布局,积极应对平原地区功能疏解可能带来的人口向边缘山区转移再集聚问题。第三节 各区浅山区规划重点 第13条 海淀浅山区 第三节 各区浅山区规划重点 第13条 海淀浅山区 要持续推进西山永定河文化带建设,加强浅山本底风貌区管控,严格控制建筑高度和体量,推动近山地区搬迁腾退和环境整治,保护山峦背景和重要视线廊道,持续增加绿色空间,恢复历史文化风貌,营造大尺度山水景观。要重点做好香山周边地区的人口和功能疏解,开展空间管控和综合治理,加快村庄腾退和违 13 法建设拆除,展现历史盛期景观特色,形成东方意境韵味与当代技术完美结合的秀美画卷。第
25、14条 丰台浅山区 第14条 丰台浅山区 要稳步推动西山永定河文化带建设,以休闲旅游、文化体验和商务交往为主要功能,提升文化内涵和生态功能,建设宜居宜会宜游的生态休闲目的地。严格管控城市开发边界,强调城市建筑与自然环境协调与呼应,保护山峦背景和重要的观山廊道,形成低强度组团分散式布局,塑造特色城镇风貌。第15条 石景山浅山区 第15条 石景山浅山区 要聚焦西山永定河文化带建设,围绕八大处等重要历史文化资源,建设人文景观与山水气韵相依相融的文化旅游精品地区。全面推进建成区减量、提质、增绿,做好城市修补和生态修复,进一步强化山区生态保护与环境治理,构筑京西绿色屏障。第16条 顺义浅山区 第16条
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