宣城市人民政府办公室关于规范政府和社会资本合作合同管理有关工作的指导意见.docx
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1、宣城市人民政府办公室关于规范政府和社会资本合作合同管理有关工作的指导意见 市直有关单位: 为主动稳妥的推广政府和社会资本合作(ppp)模式,规范ppp项目的合同管理,加强对ppp项目全生命周期的督导与监管,依据财政部关于印发政府和社会资本合作模式操作指南(试行)的通知(财金2022113号)、关于规范政府和社会资本合作合同管理工作的通知(财金2022156号)和国家发改委关于开展政府和社会资本合作的指导看法(发改投资20222734号)等文件精神,现就市本级ppp项目合同管理等工作明确如下: 一、主要原则 (一)依法管理。要充分发挥市场在资源配置中的确定性作用,允许政府和社会资本依法自由选择合
2、作伙伴,充分敬重双方在合同订立和履行过程中的契约自由,依法爱护ppp项目各参加方的合法权益,共同维护法律权威和公允正义。 (二)同等合作。在ppp模式下,政府与社会资本是基于ppp项目合同的同等法律主体,双方法律地位同等、权利义务对等,应在充分协商、互利互惠的基础上订立合同,并依法同等地主见合同权利、履行合同义务。 (三)维护公益。建立履约管理、行政监管和社会监督“三位一体”的监管架构,优先保障公共平安和公共利益。ppp项目合同中除应规定社会资本方的绩效监测和质量限制等义务外,还应保证政府方合理的监督权和介入权,以加强对社会资本的履约管理。与此同时,政府还应依法严格履行行政管理职能,建立健全刚
3、好有效的项目信息公开和公众监督机制。 (四)诚恳守信。政府和社会资本应在ppp项目合同中明确界定双方在项目融资、建设、运营、移交等全生命周期内的权利义务,并在合同管理的全过程中真实表达意思表示,仔细恪守合同约定,妥当履行合同义务,依法担当违约责任。 (五)公允效率。在ppp项目合同中要始终贯彻物有所值原则,在风险分担和利益安排方面兼顾公允与效率:既要通过在政府和社会资本之间合理安排项目风险,实现公共服务供应效率和资金运用效益的提升,又要在设置合作期限、方式和投资回报机制时,统筹考虑社会资本方的合理收益预期、政府方的财政承受实力以及运用者的支付实力,防止任何一方因此过分受损或超额获益。 (六)兼
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