对我县乡镇财政管理体制的思考.docx
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1、对我县乡镇财政管理体制的思考 我县于11013年起建立了区级财政,同时确定了由农村信用联社的各分支机构代理国库业务,设立了税务机构,明确县对区级财政体制为:“核定收支、定额补贴(上解)、超收分成、超支不补、节余留用”。同时明确了支出责任,除政法类外,其余全部支出下划至区级。运行3年后,区级撤销,建立了乡镇财政,仍实行对区级的财政体制,只将医疗卫生、教化支出上划到县,乡镇的收入主体为农业税收。随着税务机构设置变更,乡镇代理国库机构撤销,农村税费改革取消农业税,乡镇财政失去存在的经济基础。鉴于此,我县2004年起不再将乡镇作为一级财政,而作为县级的预算部门,该方法始终延用至今。 一、乡镇财政运行存
2、在的问题 从我县乡镇财政运行状况看,主要存在下列问题: (一)经济基础薄弱,担当支出责任实力不足。我县经济结构中,工业经济占52%,工业经济尤以采矿冶炼业为主,并向重点企业集中,而这些重点企业全为县属企业。乡镇经济发展较为缓慢,经济总量小,能够供应的税收收入更少。从全县而言,我县自给率极低,本级收入只占总支出的6.6%,对上级补助具有高度依靠性,乡镇自给率更低,基本没有本级固定收入,没有实力担当基本支出责任,支出责任全部由县级担当。因而,乡镇财政很难成为真正意义上的一级财政。 (二)机构不配套,缺乏乡镇财政运行的基本条件。随着部门机构设置变更,人行取消了基层国库代理业务,税务部门撤销了原按片区
3、设置的征收机构,使乡镇财政的基本业务运行无法开展。在按片区设置征收机构运行期间,也出现诸多问题。一是收入划分难。由于乡镇没有独立征收机构,乡镇收入依靠征收部门统计,缺乏精确性。乡镇为了完成收入任务和多得超收分成,相互挖税,竞相出台对征收机构的嘉奖政策,一度乱象频出,极大的增加了税收成本,损害了全县整体财政利益。二是收入成本高。由于我县乡镇经济总量小,税收收入规模小,分乡镇或分片区设立税务机构,增加机构人员,极大的增加了税收成本。部分征收机构所征收入不够税务机构本身基本支出之需。在网络技术发达,农村交通条件不断改善的今日,再为了乡镇财政运行而设立税务机构确无实际意义。三是调控实力弱。乡镇财政收入
4、规模小,可利用的资源少,没有自主支配资金的财力和政策空间,难以发挥财政职能作用。 (三)乡镇财政实力建设滞后,财政职能发挥困难。一是队伍严峻老化。在乡镇财政建立之初,为了适应农业税征收的须要,我县招收了大量的乡镇财政人员,当时对文化层次和专业要求较低,随着农业税取消,这部分征收人员转岗到财政管理岗位,在各级的努力下,这部分人渐渐适应了工作须要。但多年来由于系统编制满员,没有能够补充人员,现这部分人员平均年龄在52岁以上,是一支极为老化的干部队伍,学问老化,工作主动性下降,已难以适应当前乡镇财政工作须要,影响到财政职能的有效发挥。二是缺乏财政地位。2022年乡镇机构改革后,将乡镇财政所并入了乡镇
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