[工程建设项目招标投标过程中存在的主要问题和对策] 工程建设项目勘察设计招标投标办法.docx
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1、工程建设项目招标投标过程中存在的主要问题和对策 工程建设项目勘察设计招标投标办法 【摘 要】本文主要分析了工程建设项目招标过程中存在的主要问题,同时针对这些问题提出了对策建议。【关键词】建设工程项目;招投标;问题;对策1 工程建设项目实行招标投标中存在的主要问题现有法规体系存在弹性空间。目前,工程建设招投标依据的法规主要是招投标法、建筑法、中华人民共和国招标投标法实施条例及有关部令和地方法规(以下简称“招投标法规”)。招投标法有些条款规定本身就留给业主或代理机构弹性空间,如招投标法第十二条给予项目业主(自行招标或托付代理机构)办理招标事宜的权力;第十八条其次款、其次十条有关不得对投标人有卑视性
2、条款规定;第四十条评标委员会对投标文件进行评审和比较的条款等。对这些条款的把握从某种意义上而言,对当事者的道德约束高于法律约束。目前,招投标竞争特别激烈,竞争对手得分(综合评审法)差距特别微弱,法律供应的微小弹性空间都干脆影响评标结果。招投标法作为指导我国招投标活动的法律,在确保公允性的同时,应最大限度地削减弹性空间。体制现状供应“操作”可能。现阶段我国的建设体制基本上还是条、块分割,各个法人单位担当项目业主,并按行政隶属关系接受其上级主管部门监督。为了解决各项目法人单位的专业素养问题,在招投标阶段引入了招标代理制,施工阶段聘请社会监理,并强制性地接受政府监督。从实践来看,建设市场存在的问题大
3、部分都是萌芽于招投标阶段,招标代理制引入并没有实现工程招投标过程的贯彻“三公”原则。究其缘由,是体制问题。现有的建设体制,项目法人都不是本质意义上的法人,它是各级政府(公共财政)的托付代理人,他们有法律上供应的弹性空间,在执行公务(选择招标代理、资格审查、评标、定标)时,仅有道德的约束,来指导他们为所服务的机构决策。经济学上有个理性人的假设,当他们能以微小的风险(体制设计给他权力,法律供应弹性空间)获得个人利益较大的回报时,道德约束力就显得脆弱。实践中存在领导不干预,经办人员干预:项目业主不干预,招标代理人干预的状况,现实地说明白一切。建筑产品特性便于充当“操作”载体。从理论上说,建设工程作为
4、期货商品,商品品质的预期性特点引起需求者对商品品质的不确定性担忧,因而商品需求者(招标人)更为关注的是商品生产者(投标人)的资信、业绩及可信度。现实中,在项目法人主体层层代理状况下,建筑商品这种特性给代理人“寻租”供应了很好的借口。一般性建筑产品(主要指变更设计)虽然技术含量不高,但由于一个承包合同清单项目众多,工程实施及结算具有肯定伸缩度,且工程成本限制及账务处理较具弹性,存在着“黑色利润”空间,这个空间供应了工程项目招投标“暗箱操作”物质基础。从而使建筑市场在宏观上形成过度竞争的局面,而在微观上商品需求者又有排斥竞争的内在动力。从国内到国外公共工程建设上都存在这种倾向。诚信经营社会基础尚显
5、薄弱。我国处于建设社会主义市场经济的初级阶段,虽然市场经济已在整个社会生活中占主导地位,但由于长期安排经济作用的结果及传统文化使然,人们在日常活动中仍钟情于“权力”。现实中建筑产品选购权集中在少数人手里(招标人、代理人、评标专家委员会)。由于建筑产品招投标的某些内容及过程须要保密,客观上造成了不便于社会监督,削减了投标人因为虚假信息导致投标失败的风险。还有,一个企业由于虚假信息在一个项目投标失败,并不至于遭到在西方发达市场经济国家那样受到市场驱除,所以,投标人供应虚假信息参加投标的现象愈演愈烈。依托招标代理机构和有形建筑市场,利用现有信息技术完全可以对投标人信息进行精确、全面的审核,但由于地方
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