农业燃油税补贴比较分析_农业国家补贴.docx
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1、农业燃油税补贴比较分析_农业国家补贴摘要:2022年1月起,国家开征燃油税,燃油税的开征将增加农业生产成本,增加农夫负担,有必要进行燃油税补贴。文章比较了燃油税的干脆和间接两种补贴方式,分析了间接补贴的诸种不利,指出干脆补贴制度运行涉及信息费用和监督费用两项成本,当制度成本可控状况下,建议燃油税补贴实行以农机部门为主导的干脆补贴形式,并说明白补贴运作的可行性。关键词:燃油税;补贴从2022年1月1月起,国家安排取消养路费、运管费等6项收费,开征燃油税,实现由费改税的转变,建立按消耗燃油量纳税的运行体制。农业是燃油的消耗大户,目前我国农业用油80是用于农业田间作业、浇灌和发电等,不应负担燃油税,
2、若统一征收燃油税,农业生产成本将明显增高,农夫负担必将增加,因此有必要进行燃油补贴,目前存在干脆补贴(干脆对农机进行补贴)和间接补贴(通过对农户补贴而间接补贴农机)两种补贴争辩。一、燃油税补贴实质是对农机进行补贴的问题农业现代化的进程中,我国农业机械化得到了快速发展。2022年,全国农业机械原值4635亿元,农业机械总动力76879万千瓦,拥有各种类型拖拉机1834万台,分别比11015年增长180、115、101,收割、排灌、农副产品加工等机械都有不同幅度的增加。2022年全国机耕面积7173万公顷,机械化脱粒粮食43650万吨,机械排灌面积4889万公顷,农业机械运输作业量1685亿吨公里
3、,农副产品初加工基本实现机械化,农业机械作业值2618亿元。农业耕种收综合机械化水平达42.7。对农机耗油进行合理补贴关系到农业现代化进程,关系到广阔农夫的基本利益,意义重大。燃油税补偿对象:自有自用的农机户;以农业机械为手段供应农田作业服务的农机大户、专业户、公司制企业;各种全部制的农场、股份制、合作经济组织等,拥有农业机械并供应农机服务的企业、业主。补偿重点是:农机耕整、插(播)作业;机械化植保和化肥深施等农田作业;以燃油为动力的农业排涝、提灌、节水浇灌作业;农产品收获、运输、干燥和加工作业;农业生产性运输作业等。补贴方式:燃油税补贴涉及到对农机耗油进行干脆补贴和通过对农户种粮量补贴而间接
4、补贴农机作业两种补贴方式,两种方式各自具备不同的优缺点,对补贴制度有效运行的影响迥异。二、燃油税间接补贴缺憾表现间接补贴,即按人口、土地进行补偿。“在燃油税费改革方案实施后,假如当年成品油价格的变动引起农夫种粮支出增加,中心财政将把这部分补贴纳入农资综合直补政策,进行统筹支配,加大对种粮农夫的综合直补。通过财政已经建立的对农夫的直补渠道,把补贴干脆发到农夫手中。”也就是使种粮农夫手中的补贴通过市场机制自然流向农机户。其优点是交易费用低,简单操作,但问题也许多。(一)补贴不合理燃油税补贴的间接补贴方式要求农机作业与粮食生产完全对应,这就产生了6方面的问题:1、农机作业存在产前、产中、产后生产环节
5、,仅仅依靠粮食产量核定农机作业量进而确定补贴量很困难。2、影响粮食产量因素许多,因气候、种子、灾难、管理造成的粮食减产,并不削减农机作业量,按粮食产量对农机作业进行燃油补贴意味着补贴不足。3、农机作业涉及粮食、棉花、蔬菜、加工、运输、排灌等多个方面,粮食生产仅是一个方面,粮食综合直补农机燃油税明显不充分。4、根据出售粮食数量进行补贴是大趋势,于是没有进入流通环节而干脆消费的粮食所含的农机作业补贴就无法保证明现。5、农机新机具新技术推广示范作业不生产粮食,补贴无处兑现。6、将农机作业不应负担的燃油税资金补偿到不用农机作业的农夫、土地或农产品上,其后果是农机作业负担增加,而不用农机的得到补偿,既不
6、公允也不合理。(二)补贴影响社会福利燃油税补贴是一种农业投入品补贴。农业投入品补贴是指政府为扶持和促进农业生产发展,以低于市场价格甚至低于成本的价格向农业生产者供应生产资料,如电力、燃料、农机、化肥、农药、种子、饲料等。其目标是为了降低生产成本,刺激农业生产以增加产品的供应,稳定生产者收入,使本国农产品具有同国外农产品竞争的实力。投入品补贴方式不同,对社会总体福利的影响是迥然不同的。相对干脆补贴,间接补贴对社会总体福利的损失更大。如图1所示,假定市场需求曲线为D,市场供应曲线为S,当未开征燃油税时,市场达到均衡,均衡数量为Q0,均衡价格为P0。实行燃油税后,假如采纳间接补贴,农机用油不会得到补
7、贴,农机主必定通过提高服务价格来弥补增加的费用,农机作业成本提高,结果是农产品成本提高,市场供应曲线变为S1,弥补成本的价格为P1,对应的供应量为Q1。由于国家供应了补贴,要求农户出售农产品只能根据P0价格来出售,如此产生的生产者福利损失为a+b;消费者在此价格下只能买到Q1的供应量,对应的消费者福利损失为d+e。全社会的福利总损失为a+b+d+e,用财政补贴的方式为农夫弥补了a+b,d+e的消费者福利损失还是无法弥补的。假如是干脆补贴给农机户,相当于免除燃油税,农机作业成本不会提高,农夫生产农产品的成本保持不变,供应曲线不变,农产品供应量和供应价格都不变,农产品生产者和消费者都不会有福利损失
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