市场在资源配置中起什么作用 基于教育公共属性的资源配置绩效的研究.docx
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1、市场在资源配置中起什么作用 基于教育公共属性的资源配置绩效的研究 【摘要】 文章通过对高等教化公共属性的分析,指出政府为实现其公共责任,在高等教化资源配置中应遵循公允与效率的原则,而绩效管理实现资源公允配置与有效运用的工具,同时也提出了政府在资源配置中实施绩效管理的措施。【关键词】 公共属性; 资源配置; 绩效管理高等教化对于社会的巨大作用是有目共睹的,不论其教学服务,还是科研及社会服务,都具有肯定程度的公共物品的属性。当然,高等教化也是政府的社会责任,是政府公共服务内容之一,它通过设立高等学校,向公民供应高等教化及发展学术探讨来履行其“公共任务”。因此,在高等教化中,一方面政府要完善以法治为
2、基础的公共治理结构,通过教化立法,将高等教化权力下放到学校,实现政府对教化由微观管理向宏观调控转变,真正使政府由过去对高校“划桨”转向为高校“掌舵”;另一方面政府必需担当起其公共责任,有义务、有责任利用教化资源这只看得见的手去介入、影响和校正高等教化改革的思路、路途和目标,促使其主动参加到高等教化物品的供应活动中来,以充溢政府社会公共责任的履约实力。一、政府在高等教化资源配置中的核心责任:公允与效率发展高等教化,资源配置是一个不行回避的问题,资源配置对高等教化发展的基础作用确定着拥有核心确定权的政府在高校发展的责任。在“穷国办大教化”的背景下,政府主导教化资源配置的模式是其必定选择,正如杨明(
3、2022)所说“经济手段是政府向高等学校施加权力影响、渗透意志、获得利益的最有效的手段,拨款权是政府进行宏观调控的一根敏捷的指挥棒”。但这种选择也要求政府秉着教化的公共属性,在资源的配置中坚持“公允”的原则。同时,政府虽然通过主导资源安排,担当了对高等教化的调控责任,可以保障政府在高等教化资源配置过程中维护教化公允的作用,但单靠政府权力配置所引致的资源管理过度集中、资源管理机构低效和资源运用绩效不彰等弊端也是自不待言。从世界各国高等教化资源配置的阅历来看,政府权力、市场权力和学术权力的相互博弈与制衡是高等教化资源配置的客观要求;在我国,资源配置经验了由安排经济向市场经济的转换,一元权力配置的格
4、局被打破,多元权力格局正在形成,政府的职责不仅需担负起自身应有的资源配置公允的义务,同时还需引入竞争机制,在有限财力下通过强化资源配置绩效,提高资源运用效率,实现教化数量与质量的快速增长,不断提高公共高等教化的供应。二、绩效管理是落实政府资源配置核心责任的工具绩效管理(Performance Management,PM),又称为“目标导向”管理。20世纪80年头,引入西方国家公共部门管理理论之中,开启了公共部门从过去单纯追求行政效率和管理秩序,转而侧重服务质量、成本效用、“顾客至上”的新公共管理运动(New Public Management,NPM)。特殊是进入20世纪90年头以来,社会对政
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