城镇供水事业发展的困惑与思路(樊荣,杨靖)_杨靖如.docx
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1、城镇供水事业发展的困惑与思路(樊荣,杨靖)_杨靖如摘要:本文以城镇供水企业为例,从企业核心水产品的市场特性入手,分析了城镇供水企业的基本特征和发展战略,针对供水企业发展的瓶劲,即水价机制、市场竞争、发展资金、管理体制这几个方面进行阐述和探讨,依据供水企业科学发展面临的困惑,提出了解决的方法与思路。关键词:城镇供水企业 特征 发展困惑 科学发展科学发展观,就是“坚持以人为本,树立全面、协调、可持续的发展观,促进经济社会和人的全面发展”,这是我们党对社会主义现代化建设指导思想的新发展,对于全面建设小康社会,对于指导城市供水企业发展都具有重大而深远的意义。自来水是城市形成的必要基础,是城市发展的“血
2、液”,是建设一个政治稳定、经济旺盛、商贸科技发达、生活富有的现代化城市的基本条件。城市供水现代化的程度,经常确定着城市的文明程度,有了水,才有美丽、整齐的市容,才有文明、健康的现代生活。近年来,随着社会的发展,供水企业也加快了发展步伐,但是,在经营中供水企业如何摆脱过去安排经济一些发展模式的制约,更好的与市场经济接轨,创建出更大的经济与社会效益,成为当前急需解决好的新课题,本文即以常山县自来水公司为例,进行探讨分析。1.供水企业特征要了解、经营或者探讨一个企业,就应当从该企业的产品起先分析。供水企业核心产品为自来水,其它附属业务都是围绕这一核心绽开的。作为一种商品,自来水和一般商品没有本质上的
3、区分,它同样具有价值和运用价值。但是,自来水的市场特性与一般商品相比又有所不同。1.1水的市场特性1.1.1公益性:自来水的公益性表现在它能够便利居民生活,改善居民生活质量,提高居民的健康水平,促进工业企业生产,是事关国计民生的基础产业。1.1.2.地域局限性:水资源一般不能像森林和矿产资源那样可以远距离运输,这就确定了自来水只能在固定的供水网络范围内销售,不同供水系统之间是相互独立的,供求双方很难自由选择。因此,自来水一般是在某个特定城市范围内形成一个相对独立的区域性市场,它很难在更大的区域内形成统一的市场。这使得自来水只能在当地开发,并在输水工程覆盖的范围内运用和消耗。1.1.3不行替代性
4、:水是人类生存和发展不行或缺的物质,和其它资源,如石油、矿产等不同,自来水没有可供选择的替代性产品。而且在一个供水区域内只能建立有限数量的供水工程。由于水产品的特性,长期以来供水行业形成了独特的经营管理模式与发展战略。1.2.供水企业的体制特征:长期以来,由于供水企业在城市生存和发展中具有基础性、社会性、公益性的特别地位,形成比较独特的制度支配。虽然在法律上能够做到产权明晰,但在经济运行上无法做到责任明晰。企业财产属国家全部,经营者由政府任命考核,企业基本工资根据政府所定标准发放,经营效益侧重社会效益,供水企业具有社会效益与经济效益结合的特征,供水企业与政府之间存在很深的特别依靠关系。一方面供
5、水企业在供水资源、建设投资、地方政策、水价调整等诸多方面对政府有极大的依靠性;另一方面在城市建设和发展的过程中,为了维护社会稳定,对供水企业除了正常的平安优质供水要求外,还有对供水企业投资建设方面有肯定要求。1.3. 供水企业的发展战略特征在发展战略上,由于城市供水涉及国计民生,管理体制上形成多头管水,涉及管理部门多,没有统一的协调机构,合力难形成,尚未形成统一的供水一体化机制,其建设和投资大都由政府主导和支配;而企业的经营则依靠于城市总体发展规划,企业的经营目标乃至详细经营安排以政府行政机关的指导为主;企业的规模完全取决于城市社会和经济的发展。2.供水企业科学发展面临的困惑2.1水价形成机制
6、不合理,水资源意识不强水价是影响供水企业水费收入的干脆因素,水价形成机制是影响供水企业效益的最重要、最基本的因素。近几年来,电费、材料费、人工费、水资源费都进行了较大幅度的调整,而供水价格受行业性质的影响,水价的形成与市场经济规律的适应性不强。现行水价为1.10元,特种行业也仅为1.40元,与其它相邻城市比,水价偏低,特殊是对水源有严峻污染的特种行业,水价更是明显偏低,水资源的价值没有得到合理体现,不利于水资源的科学合理运用。水价形成机制不完善,水价调整不到位,仅靠水费收入自然就难于满意供水企业正常运营和扩大再生产所须要的资金,保障供水企业的再发展。2.2管网建设无序竞争,供水企业处于被动局面
7、供水管网是城市发展的“大动脉”,与居民的健康关系亲密,有其严格的建设标准与监管。但一些工程实行市场运作后,施工方在最低价中标后,从自身利益角度动身,经常采纳劣质管材,不按标准施工的方法,来达到降低成本,提高利益的目的。工程投入运用后,暴露出管网易漏损,维护成本高等一系列问题,而此时施工方又不再担当任何管理的责任。一方面群众用水成本变高,正常用水得不到保障,用水主动性大受影响,另一方面为从保障群众利益动身,往往由供水企业出面进行后继管理,由于工程建设偏离建设标准,供水企业不得不加大成本以维护管网正常运行,影响企业的正常发展。2.3固定资产投入大,企业发展后劲不足城市的建设和发展须要建设、改造大量
8、的配套供水管网,这就须要大量的配套建设资金。以09年常山县管网建设为例,为改善投资环境,保障城市正常生产生活用水,投资300万元建设新都供水其次通道,投资250万元用于城区主干管紫港至文峰路供水管道建设;投资250万元用于紫港大桥至赵家坪跨桥主干管工程建设,工程总建设资金800万元,虽然由政府赐予了贷款担保,但对于供水企业来说仍是不小的压力。同时水质新国标的出台,对供水水质要求的提高也是必定的,供水企业须要大量的资金对设备、净水工艺进行改造、提升。投资从何而来?负债经营、巨额投资压力使得供水企业无所适从,更谈不上发展问题。2.4法制化管理难度大,企业维权困难目前供水管理方面可供参考的法律法规主
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